第七條 債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。

　　債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。

　　企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于破產(chǎn)申請主體的規(guī)定。

　　破產(chǎn)申請，是指破產(chǎn)申請人依法向人民法院請求裁定債務(wù)人適用破產(chǎn)程序的行為。破產(chǎn)申請是啟動(dòng)破產(chǎn)程序的動(dòng)因，是人民法院開始破產(chǎn)程序的要件。合法有效的破產(chǎn)申請，必須有合法有效的破產(chǎn)申請人。按照本條規(guī)定，破產(chǎn)申請人包括債務(wù)人、債權(quán)人以及依法負(fù)有清算責(zé)任的人。

　　按照本條第一款的規(guī)定，債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。向法院申請破產(chǎn)，是債務(wù)人作為民事權(quán)利的主體處分其全部財(cái)產(chǎn)以及集中清理其債務(wù)的一項(xiàng)權(quán)利。破產(chǎn)申請的提出，還必須具備一定的條件。對于債務(wù)人來講，提出破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)是其已不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。當(dāng)債務(wù)人具備上述條件時(shí)，可以向人民法院直接提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。

　　按照本條第二款的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。法律賦予債權(quán)人破產(chǎn)申請權(quán)，是由于債權(quán)人是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定有權(quán)要求債務(wù)人履行義務(wù)的人，當(dāng)債務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以請求法院強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)。債權(quán)人向法院申請債務(wù)人破產(chǎn)，是債權(quán)人請求人民法院保護(hù)其實(shí)體權(quán)利的一種途徑。債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備的條件是，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。在此沒有要求債權(quán)人必須在債務(wù)人完全具備本法第二條規(guī)定的破產(chǎn)原因，即不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下，才可以申請債務(wù)人破產(chǎn)。這樣規(guī)定是考慮到對于債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的條件不應(yīng)過于苛刻，因?yàn)樽鳛閭鶛?quán)人只能知道現(xiàn)實(shí)的原因，即債務(wù)人對于已經(jīng)到期的債務(wù)沒有清償；如果讓債權(quán)人來證明債務(wù)人的資產(chǎn)狀況，是否資不抵債，是否已明顯缺乏清償能力，則對于債權(quán)人來講很難做到，對于債權(quán)人是很不公平的，不利于對債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。因此，只要債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人便可以此作為破產(chǎn)申請?jiān)颍暾垈鶆?wù)人破產(chǎn)。債權(quán)人可以根據(jù)情況向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。債權(quán)人不得向人民法院提出同債務(wù)人進(jìn)行和解的申請，和解申請僅以債務(wù)人為限。

　　按照本條第三款的規(guī)定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。企業(yè)法人解散，是指已經(jīng)成立的企業(yè)法人因企業(yè)章程的規(guī)定、成員大會(huì)的決議、企業(yè)法人合并或者分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等法定事由的出現(xiàn)而停止企業(yè)法人的經(jīng)營活動(dòng)，開始企業(yè)法人的清算，處理未了結(jié)的企業(yè)法人事務(wù)的法律行為。企業(yè)法人解散時(shí)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)成立清算組，依法進(jìn)行清算。按照《公司法》的規(guī)定，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。清算組在進(jìn)行清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)法人的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，并應(yīng)當(dāng)制定清算方案。當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人的資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，清算組就應(yīng)當(dāng)立即向人民法院申請企業(yè)法人破產(chǎn)，移交人民法院進(jìn)行破產(chǎn)清算。因?yàn)槠髽I(yè)法人資不抵債，又不能繼續(xù)經(jīng)營挽回?fù)p失，實(shí)際上已經(jīng)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，已達(dá)破產(chǎn)界限。企業(yè)法人清算組的破產(chǎn)申請既是清算組的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。