第二十二條 管理人由人民法院指定。
債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的,可以申請人民法院予以更換。
指定管理人和確定管理人報酬的辦法,由最高人民法院規定。
【釋義】
本條是關于管理人的任命及解任的規定。
按照本條第一款的規定,管理人由人民法院指定。關于管理人的選任方式,從一些國家的規定來看,主要有三種:一是由法院決定;二是由債權人會議選任;三是由債權人會議選任和法定權力機關指定。考慮到破產程序是法院主導下清理債權債務的司法程序,為了保證管理人對法院負責,依法公正地履行職責,處理有關破產事務,本條根據我國的實際情況,規定了破產管理人由人民法院指定。
按照本條第二款的規定,債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的,可以申請人民法院予以更換。破產程序是保護債權人利益的程序,選任管理人涉及債權人的利益,應當允許債權人表達意志,發揮作用。本條的規定體現了對債權人權利的尊重。但債權人會議行使異議權不能有隨意性。按照本條規定,債權人會議要求更換管理人是有條件的:一是債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務。這主要是指管理人不能依照本法規定履行職責,或者怠于履行職責,沒有做到公正履行職責的;二是債權人會議認為管理人有其他不能勝任職務的情形。包括管理人執行職務的行為沒有達到選任時約定的要求;管理人不具備應有的專業知識或者能力;管理人有違法行為等。債權人會議如果認為管理人有本條規定的情形,可以向人民法院申請更換,另外指定管理人。
按照本條第三款的規定,指定管理人和確定管理人報酬的辦法,由最高人民法院規定。管理人執行職務有權獲取報酬。為了保證人民法院對管理人的指定以及管理人報酬的確定能夠公平、公正,應由最高人民法院統一制定指定管理人和確定管理人報酬的辦法。因此,本條授權最高人民法院來規定指定管理人和確定管理人報酬的辦法。
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