本章共四條，主要對中國人民銀行的財務預算管理制度、財務會計制度作出了規定。

　　第三十八條 中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度。

　　中國人民銀行的預算經國務院財政部門審核后，納入中央預算，接受國務院財政部門的預算執行監督。

　　[釋義] 本條是對中國人民銀行財務預算管理制度的規定。

　　財務管理是中國人民銀行管理工作的一項重要內容，是中國人民銀行在進行管理的過程中籌集、調撥、使用、償還、分配資金的管理活動。包括對現有資金的投向使用，對資金的調撥，對業務發展資金、工資資金、獎勵資金的分配，對辦公經營業和職工宿舍的籌措等內容。財務管理的基本任務是組織各項業務收入，合理安排各項開支，保證中國人民銀行業務的發展和中央銀行職能的實現。

　　新中國成立以來，由于我國長期實行計劃經濟，中國人民銀行在行使金融管理、貨幣發行的行政職能外，還承擔著信貸、儲蓄、結算外匯等經營性業務活動。在這種體制下，中國人民銀行的財務實行“統收統支”的辦法，對于所需費用，可以從收入中抵支。改革開放后，這種體制開始發生了變化，從1978年底開始，實行企業基金制度，中國人民銀行在全部完成考核指標后，按一定比例提取企業基金，這樣中國人民銀行實際上擁有了一定的經營自主權。1983年，中國人民銀行擴大了經營自主權，建立了利潤留成制度。隨著利改稅辦法的實施，又采取了利稅并存的制度，1983年9月，國務院決定中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，取消了其信貸和儲蓄業務。費用開支仍采取指標管理，福利和獎勵基金則由總行按一定標準實撥。1988年，中國人民銀行實行“統一領導、分級管理、成本核算、利潤留成”的管理制度，利潤計劃和利潤留成比例由總行下達執行，業務發展基金、職工獎勵基金及職工福利基金從利潤留成中解決。費用開支采取以收定支的“綜合費用率”管理辦法。1993年12月，根據國務院發布關于金融體制改革的決定，取消了中國人民銀行各級分支機構的利潤留成制度和繳稅制度，中國人民銀行總行和各級分支機構實行獨立的財務預算管理制度。其特點是：中國人民銀行根據實際需要和國家有關規定每年編制預算，其預算經國務院財政部門審核后，納入中央預算實施執行;中國人民銀行各級分支機構每年編制財務收支計劃，經總行批準后執行;中國人民銀行各項收支相抵后，按核定比例提取總準備金后的凈利潤全部上繳中央財政，虧損由中央財政撥補。中國人民銀行的預算執行和財務決算報告接受財政部門的監督。至此，中國人民銀行建立起了“統一領導、分級管理、獨立預算。統負盈虧”的財務制度。

　　中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度，是我國進行經濟體制改革、建立市場經濟體系的需要，也是中央銀行實行宏觀調控體系的必然要求。中國人民銀行做為中央銀行、發行銀行、政府的銀行和銀行的銀行，應當充分發揮其對經濟的宏觀調控作用，因此，實行獨立的財務預算管理制度是十分必要的。中國人民銀行以前長期實行企業的財務制度，與其作為中央銀行的地位是不相稱的。中國人民銀行的預算與行政、企事業單位的預算不同，其財務預算必須是獨立的。只有實行統一、獨立的財務預算管理制度，才能解決中國人民銀行的財務收支問題。中國人民銀行從事金融業務的最終目的不是為了自身的盈利，而是為了有效地執行貨幣政策。收支兩條線，收支不掛鉤，可以有效地防止中國人民銀行追求自身利潤，影響其中央銀行作用的發揮。中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度，既滿足其正常的業務需要，又能促使中國人民銀行更好地執行貨幣政策，發揮其宏觀調控的作用。

　　第三十九條 中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，并按照國務院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤，全部上繳中央財政。#p#分頁標題#e#

　　中國人民銀行的虧損由中央財政撥款彌補。

　　[釋義] 本條是對中國人民銀行利潤和虧損處理方法的規定。

　　中國人民銀行的財務收支是指中國人民銀行在進行各項業務活動中的全部收入與支出的總稱。中國人民銀行會計年度財務收入包括利息收入和業務收入兩部分。利息收入是以資產形式形成的各類資金按國家規定的利率計收的利息。業務收入是中國人民銀行在行使中央銀行職能，實施貨幣政策過程中所生的各種業務費支出等。中國人民銀行的年度財務支出包括業務支出、專項支出、管理費等。

　　根據本法第三十八條的規定，中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度，其基本含義是中國人民銀行系統的各項預算項目自成體系，并相對獨立于財政部。中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出構成實現利潤，不再進行利潤留成和繳稅，而是根據中國人民銀行的實際需要，按照國務院財政部門核定的比例從實現利潤中提取總準備金，所剩凈利潤全部上繳中央財政。各級分行在每一會計年度的收支相抵后，無論是利潤還是虧損，應當在年終決算后逐級匯總上報中國人民銀行總行。由于中國人民銀行已經將凈利潤全部上繳給中央財政，中國人民銀行也不能通過其他途徑來解決自身的虧損，所以，中國人民銀行的虧損由中央財政補貼，以保證中國人民銀行始終具有足夠的清償能力，更好地行使法律所賦予的職責。

　　第四十條 中國人民銀行的財務收支和會計事務，應當執行法律、行政法規和國家統一的財務、會計制度，接受國務院審計機關和財政部門依法分別進行的審計和監督。

　　[釋義] 本條是對中國人民銀行的財務、會計制度以及對其進行審計監督的規定。

　　中國人民銀行雖然不直接對工商企業的經濟活動直接進行會計核算監督，但通過對所有商業銀行和其他金融機構的監督，達到對整個國民經濟監督的目的。因此，中國人民銀行的會計數據資料對國民經濟的反映更為直接并具有廣泛性。中國人民銀行的會計制度與一般商業銀行的會計制度有著許多共同的特征，但是也具有自身的一些特點。根據會計法第八條的規定，國家實行統一的財務會計制度。國家統一的會計制度由國務院財政部門根據會計法制定并公布。國務院有關部門可以依照會計法和國家統一的會計制度制定對會計核算和會計監督有特殊要求的行業實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準。因此，中國人民銀行的會計制度首先應當遵守法律、行政法規，并執行國家統一的會計制度。其次，在與法律、行政法規和國家統一的會計制度不相抵觸的前提下，中國人民銀行可以制定自己的會計制度。國務院、財政部頒布過一些會計方面的法規和規章，中國人民銀行也根據本業的特殊情況，制定了有關會計方面的規章。

　　對于中國人民銀行的財務、會計事務，審計部門和國務院財政部門有權依法進行審計和監督：

　　1.審計部門對財務支出和會計事務的監督

　　我國實行審計監督制度，縣以上各級政府都設立審計機關，對各級政府的各個部門、金融機構和企業事業單位的財務收支進行審計監督。審計法第十八條規定，審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監督。審計機關主要有以下幾方面的權限：

　　(1)要求被審計單位按照規定報送預算或者財務收支計劃、預算執行情況、決算、財務報告以及其他與財政支出或者財務收支有關的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。(2)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支有關的資料和資產，被審計單位不得拒絕。(3)就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。有關單位和個人應當支持、協助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料。(4)制止被審計單位正在進行的違反國家規定的財政收支、財務收支行為和其他阻礙審計工作的行為。(5)向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果。#p#分頁標題#e#

　　2.國務院財政部門對預算工作的監督

　　中國人民銀行的財務預算管理制度是獨立的，但中國人民銀行的預算納入中央財政預算。根據預算法第七十一條的規定，各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬單位預算的執行，并向本級各部門和上一級政府財政部門報告預算執行情況。因此，國務院財政部門有權利也有義務對中國人民銀行的預算執行進行監督。國務院財政部門主要在以下幾方面行使監督權：

　　(1)預算收入的上繳。按照本法第三十九條的規定，中國人民銀行按照國務院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤，應當全部上繳中央財政。根據預算法第四十六條的規定，中國人民銀行必須依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，將應當上繳的預算資金及時、足額地上繳國家金庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　(2)預算收入與支出的管理。根據預算法第五十條的規定，各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動用應當上繳的預算收入，也不得將不應當在預算支出的款項轉為預算內支出。

　　(3)預算的調整。根據預算法第五十七條的規定，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目間的預算資金需要調劑使用的，必須按照國務院財政部門的規定報經批準。

　　(4)決算的上報和審核。根據預算法第八章的規定，各部門、各單位必須在規定的時間內編制決算草案，各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總后編制本部門的決算草案，在規定的時間內報本級財政部門審核。各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發現有不符合法律、行政法規規定的，有權予以糾正。

　　第四十一條 中國人民銀行應當于每一會計年度結束后的三個月內，編制資產負債表、損益表和相關的財務會計報表，并編制年度報告，按照國家有關規定予以公布。

　　中國人民銀行的會計年度自公歷年1月1日起至12月31日止。

　　[釋義] 本條是對中國人民銀行編制有關報表的規定。

　　會計報表是對會計核算資料進行整理、歸納和匯總，反映在一定格式上的數字總結，是會計核算的一種重要方法、年度報告是根據會計報表和金融情況而形成的總結性財務報告，是對金融工作的全面反映。

　　會計報表做為銀行重要的憑證，其重要作用表現在以下幾方面：首先，會計報表綜合反映一定時期內業務活動和財務收支情況。在日常的會計核算中，雖然可以通過編制會計憑證、登記賬簿等環節提供每個科目與賬戶的具體材料，但這些材料是分散，不能全面、綜合地反映一定時期所有的業務活動以及由此引起的資產、負債的變化和財務收支狀況，因此，必須及時地按規定對一定時期的資料進行歸納、整理，編制會計報表并逐級匯總上報，以綜合反映全面情況。其次，有利于檢查與監督日常核算工作。編制會計報表的過程，也是對會計核算資料進行歸納、整理的過程。通過歸納和整理有助于發現會計核算資料是否正確、完整，發現不正確的地方，應當及時糾正;對于不完整的地方及時補正。此外，為考核與檢查執行貨幣政策與銀行業務情況提供會計數據資料。中國人民銀行做為中央銀行，準確、及時地編制報表不僅能對自身業務進行檢查提供數據資料，也便于國家財政部門和審計部門的檢查和監督工作。這對于中國人民銀行更好地執行貨幣政策，穩定國家的金融秩序，具有重要的意義。

　　編制會計報表以及年度報告，應當做到以下幾方面：1.內容必須完整。各種會計報表的編制，必須按照規定認真填報，不得任意取舍，內容應當完整，以真實地反映財務狀況，2.數字必須準確、真實。準確和真實是對會計業務的基本要求，無論是因故意或者過失造成會計報表的不真實，都會提供錯誤的數據，導致錯誤結論的產生。因此，編制會計報表不能弄虛作假，應當反復核對，以確保提供報表的真實件。3.必須及時編制。只有及時反映財務狀況，才便于有關部門準確了解金融業務的情況并據此作出對策。#p#分頁標題#e#

　　根據本條的規定，中國人民銀行應當于每一會計年度結束后的三個月內，編制資產負債表、損益表、相關的財務會計報表和年度報告。其中“資產負債表”是反映中國人民銀行年度財務狀況的會計報表，是通過資產負債表可以了解到中國人民銀行的全部資產、負債和所有者權益的情況，各項資產、負債和所有者權益的增減變動以及各項目之間的相互關系，據以檢查資產、負債和所有者權益的構成是否合理，以及各項資金計劃的執行結果，為分析各項銀行業務，預測發展前景提供數據和信息。“損益表”可以稱為損益計算書，是反映人民銀行會計年度期間經營結果的報表，一般包括收入、支出、本年度期間凈收益(或虧損)三個部分。損益表編制的目的在于總結和反映全年營業收入、管理費用、營業外收支及利潤等情況，以便比較收支，考核財務計劃的執行結果，分析盈虧變化的原因。“相關的財務會計報表”包括財務狀況變動表、人民幣發行業務報表、經營國庫業務報表以及其他報表。財務狀況變動表是反映人民銀行在年度內資金的來源和運用情況以及各項流動資金增減變動情況的報表。人民幣發行業務報表是人民幣發行情況的報表，是總庫根據分庫上報的中央預算收入年度決算表匯總編制的。

　　資產負債表、損益表和相關財務會計報表可以從不同的角度反映中國人民銀行的財務狀況。中國人民銀行應當在此基本上及時、準確地編制出年度報告。資產負債表、損益表、相關財務會計報表以及年度報告完成后，應當報送有關部門接受監督和審核，并按照國家的有關規定予以公布，以便得到全社會的監督。

　　此外，根據本條的規定，中國人民銀行的會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。