本章共六條，規定了中國人民銀行的組織機構的設置和人員的職責要求。

　　第十條 中國人民銀行設行長一人，副行長若干人。

　　中國人民銀行行長的人選，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定;全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總理任免。

　　[釋義] 本條規定中國人民銀行行長、副行長的產生。

　　中央銀行是一個復雜的組織控制系統，它通過一定的組織形式與組織機構履行職責、發揮作用。關于中央銀行的組織機構，各國中央銀行法的具體規定各有不同，但一般都規定有決策機構、執行機構和監督機構。

　　1.中央銀行的決策機構

　　有些國家將中央銀行的決策機構稱為決策及權力機構。美國、英國、日本、法國、德國對決策機構的規定是：美國的聯邦儲備委員會又稱為聯邦儲備系統理事會，是聯邦儲備銀行系統即中央銀行的最高決策機構，由七名理事組成，理事會由參議院同意后，由總統任命，任期十四年，每兩年改選一人。主席、副主席由總統任命，任期四年。聯邦儲備委員會的主要職責是：制定貨幣政策和各種金融法規;對商業銀行和聯邦儲備銀行的業務活動實行管理和監督;審批聯邦儲備銀行選出的理事;規定成員銀行的存款準備金比率及定期存款和儲蓄存款的最高利率;審批聯邦儲備銀行提出的貼現率;規定為購買可持有股票而借款的法定保證金等。

　　聯邦儲備系統還設有公開市場委員會，由十二人組成，聯邦儲備委員會七名理事為當然委員，加上紐約聯邦儲備銀行行長一人，另外四人由其他地區聯邦儲備銀行行長輪流出任。它是聯邦儲備系統在公開市場買賣證券，調節美國貨幣信用的一個很重要的決策機構。

　　英國的中央銀行蘇格蘭銀行的最高決策機構是理事會，理事會由總裁、副總裁各一名和十六位理事組成，其成員由政府推薦，英國國王任命?？偛萌纹跒槲迥辏聻樗哪?，每年二月末輪流離任四人。理事中有四名執行理事，分別主管國內金融、國外金融與外匯管理、經濟情況與統計及銀行的內部事務。其余十二名理事來自銀行業、工商業、工會和行政事務各方面，具有廣泛的代表性，確保銀行決策能夠充分反映社會各界意見和要求。理事會下設五個特別委員會：常任委員會、稽核委員會、人事和國庫委員會及銀行券印刷委員會。常任委員會由正、副總裁和五名理事組成，負責有關政府政策問題，是銀行的高級委員會，理事會的提案，要先提交該委員會討論通過后，方可提到理事會。因此，理事會在形式上是最高決策機構，實際決定權在常任委員會。

　　日本銀行是日本的中央銀行，其內部設立的政策委員會是最高決策機構。委員會由七名委員組成，即由日本銀行總裁、大藏省代表、經濟企劃廳代表及城市銀行、地方銀行、工商企業和農業界各選派一人組成。成員經參、眾兩院同意后，由內閣任命。委員任期四年，可以連任。委員會的職責主要是：規定經營日本銀行業務的基本方針;制定適應國民經濟需要的其他金融政策;監督日本銀行的業務經營;規定再貼現率和貸款利率;規定再貼現票據的種類、條件及貸款擔保的種類、條件及金額;指導日本銀行發揮其作為中央銀行的職能以及調節它同其他金融機構之間基于契約關系的基本通貸信用等。

　　法國中央銀行法蘭西銀行設立的國家信貸委員會是金融政策決策機構。委員由財政經濟部長。法蘭西銀行總裁及經濟、金融、商會及工會等各界代表組成，負責銀行注冊，掌握銀行注冊名單，審查銀行最低資本額、法律地位、經營能力等。銀行或者其他金融機構變更業務方式有重大變更時，必須經其批準。國家信貸委員會還是政府關于貨幣政策的咨詢機構，向政府提出有關貨幣、儲蓄或信貸等問題的咨詢，并研究銀行與金融系統的操作。

　　德意志聯邦銀行是德國的中央銀行。中央銀行委員會是聯邦銀行的最高決策機構，其成員包括聯邦銀行的正、副行長、董事會的成員和十一個州中央銀行行長，主席由聯邦銀行行長出任。委員會一般每兩周舉行一次會議，主要職責是確定貨幣及信貸政策，制定銀行的業務活動和經營管理的指導方針，決定管理標準并且依據銀行法確定執行理事會和州中央銀行管理委員會的職責。在特殊情況下，還可以向執行理事會和州中央銀行管理委員會發布指示。#p#分頁標題#e#

　　意大利中央銀行的決策機構是“信貸與儲蓄部際委員會”，負責制訂貨幣、信貸與外匯政策。該委員會由財政部長任主席，意大利銀行行長為當然委員，另有公共事業、農業、工商、外貿、預算與經濟計劃等部部長參加。

　　2.中央銀行的執行機構

　　(1)有些國家的中央銀行，除設有決策機構外，還設有執行機構，執行中央銀行決策機構決定的政策。如日本、法國、德國。

　　日本銀行的理事會是負責具體政策操作的執行性機構。理事會由總裁、副總裁和七名理事組成?？偛?、副總裁由內閣任命，任期五年。理事會由日本銀行總裁推薦，大藏大臣任命，任期四年。

　　法國中央銀行的執行機構是法蘭西銀行理事會。理事會由十三人組成。一名總裁和兩名副總裁由總統任命，九名成員從具有財政、經濟、貨幣等方面經驗的人士中選出，由政府任命，另一名理事為法蘭西銀行的職工代表。理事任期六年。每兩年改選三分之一。理事會的職責主要是：決定鈔票的發行和回籠，決定貼現率、干預利率和放款利率，討論決定人事問題，批準法蘭西銀行對國家貸款的協議和同外國銀行或國際金融機構簽訂的協定，制定利潤分配方案等。

　　德國聯邦銀行董事會是聯邦銀行(德國中央銀行)業務的執行機構，它負責執行中央銀行委員會制定的方針和經營政策。其成員由正、副行長及董事組成，由中央銀行委員會推薦，總統任命，任期八年。此外，聯邦銀行還在每個州設立州中央銀行，州中央銀行董事會是各州中央銀行的最高執行機構和業務領導機構，它由州中央銀行正、副行長組成。有權處理管轄區的業務，實施和執行中央銀行董事會的決策和決定。州中央銀行行長由聯邦總統任命。董事由聯邦參議院聽取州政府意見后推薦，總統任命。

　　(2)有些國家中央銀行沒有單獨的執行機構，中央銀行的決策機構，集決策權和執行權于一身，如美國、英國。美國的聯邦儲備委員會有權獨立制定和執行貨幣政策。

　　3.中央銀行的監督機構

　　法國、比利時、瑞士等國家，中央銀行除設立決策機構、執行機構外，還設立有監督中央銀行運作的監督機構。如法國中央銀行的監督機構為銀行管理委員會，對法蘭西銀行的工作進行監督。委員會成員列席理事會，對理事會的決議可提出異議。

　　除中央銀行的決策、執行和監督機構外，有些國家的中央銀行還設咨詢委員會等機構。例如，美國設立有聯邦咨詢委員會，作為輔佐理事會決策的常設機構。

　　中國人民銀行實行行長負責制，設行長一人，副行長若干人。

　　關于中國人民銀行行長產生的法律程序：

　　中國人民銀行行長的人選，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定;全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總理任免。

　　第十一條 中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作。

　　[釋義] 本條規定行長負責制。

　　目前實施的《中國人民銀行法》對中國人民銀行是否設理事會或董事會的問題沒有作出明確的法律規定，而是根據我國的國情以及建國以來中國人民銀行組織機構的情況規定：“中國人民銀行設行長一人。副行長若干人?！薄爸袊嗣胥y行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長的工作?！毙虚L負責制是指，中國人民銀行行長在銀行中處于中心地位，起中心作用，對銀行全面負責。行長負責制是一種個人責任制。但行長負責制又不同于一般工人、職員和干部的個人崗位責任制，而是一種首長負責制。實行首長負責制，在我國憲法中已作了明確規定，即國務院實行總理負責制;各部、各委員會實行部長、主任負責制;地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區長、鎮長負責制;中央軍事委員會實行主席負責制。對于中國人民銀行來說，實行首長負責制，就是實行行長負責制。銀行行長負責全面工作，銀行的副行長在行長的領導下，按各自的分工協助行長工作，對行長負責。銀行行長與銀行副行長的關系，是領導與被領導的關系。#p#分頁標題#e#

　　第十二條 中國人民銀行設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　中國人民銀行貨幣政策委員會應當在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中，發揮重要作用。

　　[釋義] 本條是對貨幣政策委員會的規定。

　　本條作了修改，增加了第二款。

　　設立貨幣政策委員會，是為了更好地制定和執行貨幣政策。對于如何設立貨幣政策委員會，在當初制定中國人民銀行法時，存在較大的爭議。有的同志認為，設立貨幣政策委員會很有必要，有利于民主、科學決策。作為金融大法的中央銀行法，應當對貨幣政策委員會的性質、職責、組成、工作程序以及與中國人民銀行的關系等重要內容作出規定，以確立其應有的法律地位。有的同志認為，從金融改革的實際出發，貨幣政策委員會的性質、職責等由國務院具體規定較為合適。

　　關于貨幣政策委員會是否設在中國人民銀行內，也有不同意見。一種意見認為，中國人民銀行作為國務院的職能部門，具有制定和執行貨幣政策的職責，貨幣政策委員會應當設在中國人民銀行。另一種意見認為，中國人民銀行實行行長負責制，在中國人民銀行內設立貨幣政策委員會，也受行長領導，貨幣政策實際是由行長決策，貨幣政策委員會只能起到一個咨詢機構的作用。因此，建議貨幣政策委員會作為制定貨幣政策、及時調整貨幣和信貸政策的決策機構，由國務院設立。還有一種意見認為，貨幣政策委員會應當能夠科學地制定貨幣政策，并有權威性保證執行貨幣政策。建議成立一個不受國務院和中國人民銀行控制的機構，成員由人民代表大會決定，對人大負責，對貨幣政策作出科學的決策。

　　全國人大法律委員會將中國人民銀行法如何規定貨幣政策委員會的問題提請第八屆全國人大常委會第八次、第九次、第十一次會議和第八屆全國人民代表大會第三次會議審議，又經與國務院等有關部門反復研究，當時考慮認為，國家金融體制正進行改革，有些問題還在探索，需要在實踐中逐步完善。貨幣政策委員會是金融體制改革的一項新措施，它的組成、職責和工作程序尚難以在法律中作出具體規定，擬由國務院根據形勢發展和經驗積累作出規定較為穩妥。八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了法律委員會的建議，在中國人民銀行法第十一條對貨幣政策委員會作了規定。

　　1995年中國人民銀行法頒布之后，1997年，國務院頒布了《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》，對貨幣政策委員會的職責、組成、工作程序等作了規定。條例規定，貨幣政策委員會是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構。貨幣政策委員會的職責是，在綜合分析宏觀經濟形勢的基礎上，依據國家的宏觀經濟調控目標，討論下列貨幣政策事項，并提出建議：(一)貨幣政策的制定、調整;(二)一定時期內的貨幣政策控制目標;(三)貨幣政策工具的運用;(四)有關貨幣政策的重要措施;(五)貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協調。貨幣政策委員會由下列單位的人員組成：中國人民銀行行長;中國人民銀行副行長二人;國家計劃委員會副主任一人;國家經濟貿易委員會副主任一人;財政部副部長一人;國家外匯管理局局長;中國證券監督管理委員會主席;國有獨資商業銀行行長二人;金融專家一人。中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長、中國證券監督管理委員會主席為貨幣政策委員會的當然委員。貨幣政策委員會其他委員人選，由中國人民銀行提名或者中國人民銀行商有關部門提名，報請國務院任命。貨幣政策委員會設主席一人，副主席一人。主席由中國人民銀行行長擔任;副主席由主席指定。

　　這次修改中國人民銀行法，原條內容未作修改。國務院提交的中國人民銀行法修正草案增加規定了本條第二款，強調貨幣政策委員會應當在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中發揮重要作用。在審議和征求意見的過程中，有的同志認為，“發揮重要作用”不是法律語言，實際意思應該是人民銀行貨幣政策委員會依法對國家宏觀經濟實行調控，制定和調整貨幣政策。有的建議把貨幣政策委員會的職責寫清楚，把貨幣政策委員會的地位和作用明確地表達出來。有的同志認為，貨幣政策委員會的職能不應當限于議事咨詢，還應當包括協調銀監會、證監會和保監會的職能。鑒于國務院的《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》對貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序已有明確規定，同時，這次修改中國人民銀行法僅是為了解決職責分工而作相應修改，不作大的修改。對貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序等問題可以繼續研究。因此，修改后的中國人民銀行法維持了國務院提交的中國人民銀行法修正草案的寫法，對本條第二款未作修改。#p#分頁標題#e#

　　第十三條 中國人民銀行根據履行職責的需要設立分支機構，作為中國人民銀行的派出機構。中國人民銀行對分支機構實行統一領導和管理。

　　中國人民銀行的分支機構根據中國人民銀行的授權，維護本轄區的金融穩定，承辦有關業務。

　　[釋義] 本條規定中國人民銀行的分支機構的設立與職能。

　　中國人民銀行法頒布之前，我國關于中國人民銀行機構設置的規定主要有：1983年9月國務院《關于中國人民銀行行使中央銀行職能的決定》規定：中國人民銀行的分支機構原則上按經濟區劃設置。其主要任務是，在中國人民銀行總行的領導下，根據國家規定的金融方針政策和國家信貸計劃，在本轄區內調節信貸資金和貨幣流通，協調、指導、監督、檢查專業銀行和其他金融機構的業務活動，承辦上級中國人民銀行交辦的其他事項。為了加強中國人民銀行全面管理金融事業的力量，須從各專業銀行、保險公司抽調一部分業務骨干。中國人民銀行對其分支機構，在銀行業務和干部管理上實行垂直領導、統一管理。地方各級政府要保證和監督中國人民銀行貫徹執行國家的方針、政策，但不得干預銀行的正常業務活動。

　　1986年1月，國務院發布的《中華人民共和國銀行管理暫行條例》規定：中國人民銀行根據經濟發展需要，設立分支機構。中國人民銀行的分支機構，在各自轄區內，履行中央銀行的有關職責，具體領導和管理本轄區的金融事業。

　　根據中國人民銀行法的規定，我國實行單一的中央銀行制度，即全國只在首都北京設立一個中央銀行--中國人民銀行。中國人民銀行總行作為中央銀行的總行，根據履行職責的需要設立分支機構。分支機構是中國人民銀行的派出機構。執行中國人民銀行制定或發布的貨幣政策、有關金融監督管理和業務的命令和規章等，在中國人民銀行授權的范圍內，對銀行及其他金融機構進行監督管理，承辦有關業務。中國人民銀行對分支機構實行集中統一領導和管理。

　　第十四條 中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員應當恪盡職守，不得濫用職權、徇私舞弊，不得在任何金融機構、企業、基金會兼職。

　　[釋義] 本條規定中國人民銀行的工作人員應當恪盡職守，不得在被監管的部門兼職。

　　銀行業是一個高風險行業，金融風險對社會、經濟的沖擊力和破壞力很大。中國人民銀行是政府的銀行，是銀行的銀行，是發行的銀行。中國人民銀行的工作直接影響著銀行業的運行，影響著社會經濟的發展和社會經濟秩序的穩定。由于銀行工作的特殊性，一些不法之徒往往會以利益引誘掌握行政管理職權的人民銀行工作人員，為其不法行為開綠燈。面對種種誘惑，一些工作人員被拉下水的不乏其例。所以必須對中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員的行為準則作出規定。本條規定，中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員應當恪盡職守，不得濫用職權、徇私舞弊，不得在任何金融機構、企業、基金會兼職。中國人民銀行的工作人員在金融機構、企業、基金會兼職的行為會危及金融安全和金融機構的運行秩序。中國人民銀行的工作人員不僅不能在其監管的商業銀行、金融資產管理公司、信托投資公司、金融租賃公司、財務公司以及城市信用合作社、農村信用合作社等銀行業金融機構中兼職，也不得在證券公司、保險公司等其他金融機構和非金融機構的企業、基金會中兼職。

　　第十五條 中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員，應當依法保守國家秘密，并有責任為與履行其職責有關的金融機構及當事人保守秘密。

　　[釋義] 本條在文字上稍有修改，規定中國人民銀行工作人員的保密職責。

　　國家秘密是關系國家安全與利益，依照法定程序規定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。依照保守國家秘密法的規定，國家秘密的事項包括：國家事務的重大決策中的秘密事項;外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項;國民經濟和社會發展中的秘密事項;科學技術中的秘密事項;維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項以及其他經國家保密工作部門確定應當保密的國家秘密事項。人民銀行工作人員在工作中知悉的國家秘密一般是有關貨幣政策、金融決策以及其他財政、金融有關的秘密，但可能泄露的秘密，卻不限于這些方面，而是國家保密法規定的所有事項。國家機密分為不同密級，按照保守國家秘密法規定分為“絕密”、“機密”和“秘密”三級?！敖^密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受到特別嚴重的損害;“機密”是重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害;“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。#p#分頁標題#e#

　　國家機密，特別是國家重要機密，關系到國家命運及許多重大決策的成敗，財政、金融決策、貨幣政策的決策以及其他財政與金融的秘密也是如此，泄露出去就可能造成金融、貨幣政策的失敗給國家和人民帶來不應有的損失。

　　中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員，應當依法保守國家秘密，并有責任為其監督管理的金融機構及有關當事人保守秘密。