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中華人民共和國港口法釋義：第四十一條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-26 · 1946人看過

　　第四十一條港口行政管理部門應當組織制定所管理的港口的章程，并向社會公布。

　　港口章程的內容應當包括對港口的地理位置、航道條件、港池水深、機械設施和裝卸能力等情況的說明，以及本港口貫徹執行有關港口管理的法律、法規和國務院交通主管部門有關規定的具體措施。

　　[釋義] 本條是關于港口章程的規定。

　　港口章程簡稱港章。本條規定的港口章程與歷史上的港章有很大的不同。建國后五、六十年代，我國沿海主要港口根據當時的政務院頒布的《中華人民共和國海港管理暫行條例》第15條的授權經交通部批準頒布了各自的港章。港章的內容一般包括港口的港界，尤其是港口水域的界限，港口航道、錨地劃分，船舶進出港的手續，港內航行和錨泊的規則，以及港口費收和港口作業必須遵守的規則等。港章的這些規定是強制性的。違反港章的有關規定，港務局有權予以處罰或采取其他強制措施。這時的港章具有政府規章的效力和作用。而當時的港務局也是政企合一的組織，具有相當大的政府管理職能，而且對港區水域行使了今天海事管理機構在港區水域內的大部分職權。改革開放以后，我國行政管理體制進行了一系列的改革。在港口方面也先后實行了港航分家、港監（現為海事管理機構）與港務局分離和港口下放等一系列的改革。最近一輪的港口體制改革更將港口全面下放，全面實行港口的政企分開。原有港章早已無法適應港口體制的新變化。1982年我國頒布的新憲法對我國法律的層級體系規定為法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章等。近年來，《立法法》、《規章制定條例》等規范立法工作的法律、行政法規相繼頒布實施，對立法形式要求越來越嚴格。而港章的頒布形式與上述要求不符，其地位與強制效力受到越來越多的質疑。

　　港口作為一個水路運輸生產的重要環節，其自然地理條件、水文條件、港內航行、停泊的限制與規定、港口費收水平、港口服務能力和各個港口的規章制度等，對計劃安排船舶到港裝卸貨物的船公司、利用港口運輸貨物的貨主單位和貨運代理企業來說，都是十分重要的信息。由于上述信息分散在不同的部門和企業手中，由港口用戶分別搜集這些零散信息，需要花費大量的成本和時間，而且難以保證信息的準確與及時更新。對于港口來說，也不利于形成港口合力，提升港口整體形象。因此，無論對于港口的用戶，還是港口內的有關部門和企業，都需要有一個在內容上類似以前的港章的東西，將港口的基本信息和規章制度公布給全社會。而根據本條規定，制定這樣一部港口規章的責任應當由港口行政管理部門承擔。這是因為，隨著港口體制改革的進行，港口內的港口經營企業可能有多家，而港口行政管理部門是負責整個港口管理的部門，最具有制定這樣一部港口規章的條件。其次，港口行政管理部門作為地方人民政府設立的行政管理部門，除依法行使港口管理職權外，也負有為社會和港口企業提供必要政府服務的職能。制定港口規章就是這種職能的具體體現。需要注意的是，本條雖然使用了“港口規章”一詞，但其并不是《立法法》和《規章制定條例》規定的部門或政府規章，不具有這些規章的效力。為加強港口管理，促進港口發展，如有必要制定相應的法規、規章，國務院和交通部可依據本法的規定，制定必要的實施性行政法規、部門規章，港口行政管理部門也可以提請有立法權的地方人大和政府制定有關港口管理的地方性法規和政府規章。

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