第五十六條 交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)等不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違法批準建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線、違法批準建設(shè)港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，或者違法批準船舶載運危險貨物進出港口、違法批準在港口內(nèi)進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)的；

　　（二）對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可或者港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的；

　　（四）不依法履行監(jiān)督檢查職責，對違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為，未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營、港口理貨業(yè)務(wù)的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。

　　[釋義] 本條是關(guān)于交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)等部門不依法履行職責應(yīng)承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定承擔法律責任的主體是交通主管部門、港口行政管理部門以及海事管理機構(gòu)等。法律賦予這些部門行政許可、監(jiān)督檢查等一定的職責，這些部門應(yīng)當依法認真履行各自的職責，忠于職守。對于違反法律規(guī)定，不履行或不正確履行行政許可、監(jiān)督檢查職責的，將依法追究其法律責任。

　　二。按照本條規(guī)定，交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)等部門有下列行為之一的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責任：

　　1.違法批準、許可。包括：（1）違法批準建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。按照本法第I3條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準；建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。有關(guān)行政部門如果違反規(guī)定的審批條件，比如違反依法制定的港口規(guī)劃批準在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施、使用港口岸線的，構(gòu)成本條所列違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責任。（2）違法批準建設(shè)港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所。按照本法第17條的規(guī)定，港口的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應(yīng)當符合港口總體規(guī)劃和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗檢疫和環(huán)境保護的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運設(shè)施的距離應(yīng)當符合國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準后，方可建設(shè)。如果擬建設(shè)的港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所不符合法律的上述規(guī)定，港口行政管理部門仍然予以批準，構(gòu)成本條的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責任。（3）違法同意船舶載運危險貨物進出港口的。按照本法第34條第二款的規(guī)定，船舶載運危險貨物進出港口，應(yīng)當按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)應(yīng)當在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定。海事管理機構(gòu)如果對不符合進港條件的載運危險貨物的船舶同意其進港的，應(yīng)依照本條規(guī)定被追究法律責任。（4）違法批準在港口內(nèi)進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)的。按照本法第35條的規(guī)定，在港口內(nèi)進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當向港口行政管理部門報告，港口行政管理部門接到報告后，應(yīng)當在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報告人。港口行政管理部門如果對不符合條件的危險貨物裝卸、過駁作業(yè)違法予以同意的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責任。（5）對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的。按照本法第22條第一款的規(guī)定，從事港口經(jīng)營，應(yīng)當向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可。按照第23條的規(guī)定，取得港口經(jīng)營許可，應(yīng)當有固定的經(jīng)營場所，有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并須具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果港口行政管理部門違反了上述規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的，構(gòu)成本條所列的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責任。（6）對不符合法定條件的申請人給予港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。按照本法第25條第一款的規(guī)定，經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照規(guī)定取得許可。如果有關(guān)行政主管部門對不符合規(guī)定條件的申請人給予港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，構(gòu)成本條所列違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責任。

　　2．不履行撤銷職責。如有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可條件的港口經(jīng)營人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不再具備法定條件而不及時吊銷許可證的。

　　3．不履行監(jiān)督檢查職責，對違法行為不依法予以查處。包括對違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為不依法予以檢查處理的；對未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營、港口理貨業(yè)務(wù)的行為不依法予以檢查處理；對不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的；對危及港口作業(yè)安全的行為不依法予以檢查處理的；對其他違反本法規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的。對港口行政管理部門不履行監(jiān)督檢查職責的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其相應(yīng)的法律責任。

　　三、對有本條所列上述違法行為之一的交通主管部門、港口行政管理部門以及海事管理機構(gòu)等部門，將依照下列規(guī)定追究法律責任：

　　1.追究行政責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政處分，是指國家機關(guān)、有關(guān)企事業(yè)單位依法給予隸屬于它的犯有較輕違法行為的公職人員的一種制裁性處理。按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于公務(wù)員有玩忽職守、貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，應(yīng)當根據(jù)行為人的違法情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限分別由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)作出。這里所說的“直接負責的主管人員”，是指在單位違法行為中負有直接領(lǐng)導責任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領(lǐng)導人員，以及由于疏于管理或者放任，因而對單位違法行為負有不可推卸的責任的領(lǐng)導人員。這里所說的“其他直接責任人員”，是指直接實施單位違法行為的人員。

　　2.對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第397條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。構(gòu)成犯罪的前提條件是造成嚴重后果。“造成嚴重后果”，是指致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。玩忽職守，是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責的行為。例如，負有監(jiān)督檢查職責的港口行政管理部門的有關(guān)工作人員，對港口經(jīng)營人違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為不依法予以查處的，就屬于玩忽職守的行為，如果因此而造成嚴重后果的，則構(gòu)成玩忽職守的犯罪。濫用職權(quán)，是指國家機關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者在行使職權(quán)時，以權(quán)謀私，假公濟私，故意違法辦理公務(wù)的行為。例如，對擬建港口危險貨物作業(yè)場所，明知其不符合有關(guān)安全要求，卻違法批準其建設(shè)的，就是一種濫用職權(quán)的行為。如果因此而造成嚴重后果，則構(gòu)成濫用職權(quán)罪。依照刑法第397條的規(guī)定，對玩忽職守、濫用職權(quán)的犯罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴重，主要是指造成的經(jīng)濟損失數(shù)額特別巨大；造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴重后果的；造成特別嚴重政治影響的等情形。