第十四條 承包經營草原，發包方和承包方應當簽訂書面合同。草原承包合同的內容應當包括雙方的權利和義務、承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責任等。承包期屆滿，原承包經營者在同等條件下享有優先承包權。

　　承包經營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。

　　【釋義】本條是關于草原承包經營合同的內容、優先承包權和草原承包經營者應當承擔的義務的規定。

　　承包經營草原應當訂立草原承包經營合同。草原承包經營合同，是指發包人和承包人依法訂立的約定雙方權利和義務的協議。

　　一、草原承包經營合同具有以下特征：

　　1．合同的主體是法定的。發包方是與集體經濟組織所有草原或者確定給集體經濟組織使用的國有草原范圍相一致的農村集體經濟組織、村委會或者村民小組。即：草原依法屬于農民集體經濟組織所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。依法由集體經濟組織使用的國有草原，由使用該草原的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。承包方是本集體經濟組織內的家庭、聯戶或者依法可以承包的本集體經濟組織以外的單位或者個人。

　　2．合同內容受到法律規定的約束。如：對于草原的承包期限，農村土地承包法明確規定為3O年至5O年，發包方和承包方在合同中約定的承包期限只能在這個期限的范圍內，不能隨意約定。再如，對于承包草原的收回等，有關法律都有明確規定。這些內容都不允許由當事人自由約定。

　　3．草原承包經營合同是雙務合同。發包方應當尊重承包方的生產經營自主權，為承包方提供生產、技術、信息等服務，有權對承包方進行監督等；承包方對承包草原享有占有、使用、收益和轉讓的權利，保護和合理利用草原等。

　　4．合同屬于要式合同。雙方當事人簽訂承包合同應當采用書面形式。

　　二、草原承包經營合同的主要內容。依據本法和農村土地承包法的規定，草原承包經營合同應當注明以下內容：

　　1．合同的寧體。合同的主體，是指簽訂草原承包經營合同的發包人和承包人。在草原承包經營合同中，應當載明發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所。這是承包合同必須具備的條款。當事人是合同的主體，如果不寫明當事人，就無法確定權利的享有者和義務的承擔者，發生糾紛也難以解決。因此，要將發包方和承包方的名稱或者姓名和住所都規定清楚。

　　2．發包方和承包方的權利和義務。就草原的發包方來講，其權利主要有：（1）依法維護集體草原的所有權不受侵犯。作為農村集體經濟組織所有的草原的所有權人，發包方對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原的行為有權制止。（2）依法享有集體經濟組織所有的草原的收益權。這一權利是通過收取承包方的承包金或者提留款來實現的。（3）依法具有監督管理權。比如監督承包方按照合同約定的用途合理利用草原等。其義務主要為：（1）不得違反合同的約定干涉承包方的經營自主權。（2）應當按照合同的約定向承包方提供農業生產所需要的生產條件并完成承包合同約定的服務項目。

　　就承包經營方來講，其權利主要為：（1）生產經營決策權。（2）產品處分權。（3）生產經營收益權。上述權利的行使必須依法進行。其義務主要是：（1）按照草原承包經營合同合理利用草原和保護草原。（2）按照承包經營合同的約定或者法律的規定繳納有關稅費。

　　3．承包草原四至界限、面積和等級。這是草原承包經營合同權利義務指向的對象，也是合同的必備條款，否則合同不能成立，承包關系無法建立。其中，草原的四至界限是指草原的所在地的具體范圍，草原的面積是指承包草原四至界限內的實際使用面積，草原的質量等級是指草原行政主管部門依法評定的草原等級，是反映草原生產能力的重要指標之一。對于這些內容，合同中要規定細致、清楚，以防止差錯，避免糾紛。

　　4．承包期和起止日期。承包期限是承包方依法享有權利，承擔義務的期間。期限直接關系到合同權利義務的延續時間，涉及當事人的利益，也是確定合同是否按時履行或者遲延履行的客觀依據。承包經營合同中約定的承包期不能違反法律的規定，如農村土地承包法規定草原的承包期限為3O年至50年，即合同中約定的最長承包期不能超過50年。另外，為了確定合同權利義務的具體期間，合同中還要規定合同的起止日期。

　　5．承包草原的用途。承包草原的用途應當在草原承包經營合同中約定，但約定的用途應該符合當地草原保護、建設、利用規劃，利用草原進行畜牧業生產不得超過草原行政主管部門核定的載畜量，遵守草原輪牧、休牧等制度。

　　6．違約責任。違約責任，是指承包合同當事人一方或者雙方不履行合同或者不適當履行合同，依照法律的規定或者按照當事人的約定，應當承擔的法律責任，比如支付違約金、賠償損失等。違約責任是促使當事人履行合同義務，使對方免受或者減少損失的重要法律措施，也是保證合同履行的主要條款。因此一般有關合同的法律對于違約責任都做出了較為詳盡的規定，如合同法第七章規定的“違約責任”。當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。

　　三、承包期屆滿，原承包經營者在同等條件下享有優先承包權。本條這樣規定，原因主要有以下兩點：一是目前我國的草原承包經營的主體還是以農村集體經濟組織內的成員為主，他們祖祖輩輩生活在草原上，以草原為生。就像農民不能失去土地一樣，農（牧）民也離不開草原，草原是農（牧）民的最重要生產資料，是進行畜牧業生產的基礎。因此，有必要對這一特殊主體在草原承包經營期滿后的承包經營權作出規定，不能僅在草原承包經營期內對農（牧）民的承包經營權進行保護，對農（牧）民在承包經營期滿后能夠取得草原的承包經營權也應作出相應的保護規定。二是對于集體經濟組織以外的承包者，在其承包經營期內為了能夠獲得較好的經濟效益，勢必會投入相應的資金，對承包經營的草原進行保護和建設，以達到可以進行生產經營的條件。規定其可以在承包經營期滿后可以優先獲得承包經營權，也是對其保護和建設草原的投入所作的肯定。需要注意的是，本條規定原承包經營者在承包經營期滿后可以優先獲得承包經營權，只能是在原承包經營草原的范圍內，在同等條件下相對于其他承包經營者而言。

　　四、草原承包經營者的義務。按照本條規定，草原承包經營者有保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。草原是人類賴以生存和進行物質生產不可替代的自然資源之一，是農（牧）民最重要的生產資料，其數量是有限的，自然資源受到破壞就等于破壞人類生存的基礎。從這個意義上講，草原也是一種社會資源。對于草原資源的利用不僅僅是權利人——承包方對自己權利的行使，而且還關系到其他社會成員生存的權利，關系到我們的子孫后代生存的權利。保護和建設草原，是關系國計民生，關系國家發展全局的大事，因此，草原承包經營者作為直接使用草原的一方，有義務保護和建設草原。同時，草原的承包經營者還要嚴格依照承包經營合同約定的用途使用草原，并遵守有關法律和行政法規關于保護草原的規定。