第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育。

　　【釋義】本條是關(guān)于各級政府草原管理法定職責(zé)的規(guī)定，并明確應(yīng)將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及加強(qiáng)宣傳教育。

　　一、本條是新草原法增加的重要內(nèi)容。根據(jù)本條規(guī)定，各級人民政府在草原保護(hù)、建設(shè)和利用工作中的主要職責(zé)包括：一是加強(qiáng)對草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理；二是將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；三是加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育。這一規(guī)定，是對各級人民政府在草原保護(hù)、建設(shè)和利用工作中提出的基本要求，它既是各級人民政府在加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和利用工作中所必須切實(shí)履行的法定職責(zé)，也是各級人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理草原工作的前提和法律依據(jù)。

　　二、關(guān)于將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，國家通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會財(cái)力、物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃包括中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，無論是中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，都是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，從而使各項(xiàng)社會事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也相應(yīng)得到發(fā)展。草原的保護(hù)、建設(shè)和利用是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一，通過將其依法納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，有利于保障保護(hù)、建設(shè)和利用草原的措施得以實(shí)施。同時也表明，國家將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用作為改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃則是為了有力地保障其發(fā)展。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育。加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育是草原管理的基礎(chǔ)性工作，是草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用工作中重要的措施之一，是為保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原工作奠定群眾基礎(chǔ)的重要途徑，也可以讓公眾了解保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的有關(guān)情況及有關(guān)科學(xué)知識。開展草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用的宣傳教育，有利于增強(qiáng)公眾，特別是牧民保護(hù)草原，合理利用草原的意識，提高公眾對保護(hù)草原，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的認(rèn)識能力和自覺性，避免或減少破壞草原、過度放牧等行為的發(fā)生，從而有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國草原大部分分布在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，草原畜牧業(yè)是廣大農(nóng)牧民基本的生產(chǎn)方式和重要生活內(nèi)容。因此，加強(qiáng)對這些地區(qū)少數(shù)民族人民關(guān)于保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育更為重要。

　　加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育，是各級人民政府法定的責(zé)任，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)工作列人重要的議事日程。牧區(qū)可以組織有關(guān)部門編寫保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳材料。在少數(shù)民族地區(qū)，運(yùn)用少數(shù)民族語言文字，編寫通俗易懂的宣傳材料，使少數(shù)民族兄弟了解保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的重要性以及有關(guān)科學(xué)知識，從而形成保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的良好氛圍。保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育可以通過多種渠道、多種形式來進(jìn)行，新聞、出版、教育、文化、宣傳等部門應(yīng)當(dāng)在人民政府的組織下開展宣傳教育工作。