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中華人民共和國草原法釋義：第五十三條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-21 · 3837人看過

　　第五十三條草原防火工作貫徹預防為主、防消結合的方針。

　　各級人民政府應當建立草原防火責任制，規定草原防火期，制定草原防火撲火預案，切實做好草原火災的預防和撲救工作。

　　【釋義】本條是關于我國草原防火工作的規定。

　　我國是世界上發生草原火災比較嚴重的國家。建國以來，僅牧區就發生草原火災5萬多次，累計受害草原面積2億公頃，造成直接經濟損失600多億元。在草原火災中，死傷人員1800多人，其中燒死400多人，部分傷員成為終身殘廢。

　　草原防火工作責任重大，事關國家和人民生命財產安全，事關改革、發展、穩定的大局，是再造秀美山川、改善生態環境的現實需要，也是維護社會可持續發展的歷史性使命。近年來，由于草地建設不斷加快，可燃物明顯增多，流動人口和機動車輛猛增及氣候變暖等諸多因素的影響，草原火險等級愈來愈高，防火難度越來越大，強化草原防火工作變得更加必要和迫切。草原防火工作的重要性，具體表現在以下幾個方面：一是草原防火工作事關國家和人民生命財產安全。1972年內蒙古西烏旗一起草原火災，燒死72人，燒傷致殘87人，燒毀草原60多萬公頃，造成了建國以來草原防火工作最為慘重的一次事故。二是草原防火工作事關畜牧業安全生產和持續發展。一旦發生特大草原火災，極易燒死成千上萬頭牲畜，受災牧戶被燒得傾家蕩產；即使牲畜被轉移到異地放牧，也會加重其它地區草原負擔，引起草原退化和沙化三是草原防火工作事關林區生產的安全。我國草原在地理位置上大多與林區相連，草原植被燃點低、燃燒速度快、危害大，極易燒入林區，對森林構成嚴重威脅。據內蒙古自治區多年調查統計分析，該區森林火災70％以上是由草原火災引起的。四是草原防火事關邊疆少數民族地區經濟發展和社會穩定。

　　1993年，國務院制定實施了《草原防火條例》，該條例設6章36條，明確規定我國草原防火工作的主管部門為各級農牧主管部門，將草原火災劃分為草原火警、一般草原火災、重大草原火災和特大草原火災四個等級，并對草原火災的預防、撲救、善后以及獎懲作了具體規定。因此，本法不再對草原防火工作做過多的規定，主要強調了我國草原防火工作的指導方針，即“預防為主、防消結合”。這個方針是1985年草原法即已規定的，多年來一貫堅持實行。預防為主，重點就是采取各種措施預防火情、火災發生，如打防火道、防止野火、外火內竄；積極進行防火宣傳，增強群眾防火觀念；規定防火期和重點防火期，嚴格防火管理；加強防火檢查和火源管理，防止火災發生等等。防消結合，是指在加強預防的基礎上，一旦發生火情火災，就要及時、積極組織群眾撲滅，防止擴大，減少損失。為撲滅草原火災，各地都建立了相應的消防組織，有的地方還建立了森林警察草原消防部隊。

　　本條同時又規定了各級人民政府在草原防火工作中的幾項重要職責：

　　一是要建立草原防火責任制。

　　二是要規定本地區的草原防火期，通常劃分為春季（每年3月中旬至6月中旬）和秋季（每年9月中旬至11月中旬）防火期。

　　三是要制定草原防火撲火預案。防火預案通常應當包含以下幾個方面的內容：（1)組織指揮體系及職責任務。要明確應急組織機構的設置（一般設指揮部、綜合服務部門、后勤保障部門和監督指導部門)、人員織成(通常由地方政府主管農牧工作的副職領導擔任總指揮）、主要職責。（2)預警和報告制度。規定防火期值班、常規監測、核實火情、限時按級報告。（3)應急響應的程序、信息報送和處理、通訊、前線指揮、救護醫療和安全防護、社會力量動員與參與、新聞報道。（4)應急保障，包括物資保障、資金保障、技術保障。（5)宣傳、培訓、演習。（6)后期處置、調查總結、表彰獎勵。

　　四是要做好草原火災的預防工作。

　　五是要做好草原火災的撲救工作。

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