第二章 行政賠償

　　國家賠償法 第2章 第3節

　　標題：行政賠償范圍

　　法條內容： 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利： (一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的; (二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的; (三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的; (四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的; (五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　　釋義： 本條是對行政賠償范圍的規定。 一、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。這是指根據法律授權，行使限制人身自由權力的行政機關，實施拘留的行政處罰或者采取限制公民人身自由的行政強制措施時，違反法律規定，侵犯了公民的人身自由權。根據法律規定，有權行使限制人身自由的職權的行政機關主要有：公安機關、海關、衛生檢疫機關。行政拘留，指有權的行政機關在短期內將公民拘禁、留置于一定的處所，剝奪其人身自由，但不剝奪其政治權利的行為。行政強制措施指行政機關為了預防或者制止危害社會的行為的產生而采取的一種強制措施。對人身的行政強制措施主要有勞動教養、收容審查、扣留等。二、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。 這是指無權行使限制人身自由職權的行政機關，超越職權、濫用職權，采用拘留、禁閉、隔離、關押等方法剝奪公民人身自由。行政機關的職權是由法定的，其范圍必須受法律限制，如果法律并沒有賦予某一行政機關行使限制人身自由的權利，該機關就無權限制公民人身自由，而應將案件交由有權機關處理。三、毆打或者以其他暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。 這是指行政機關工作人員在行使行政職權時，違法亂紀，毆打公民或者以其他暴力方法使公民的健康和生命受到損害的。，我國在1988年9月5日加入了《禁止酷刑和其他殘忍不人道或者有辱人格的待遇或處罰公約》。根據公約精神，公職人員或以官方身份行使職權的其他人，非因法律制裁，蓄意使公民在肉體上或精神上遭受劇烈疼痛或痛苦的行為，都應受到禁止，受害者享有獲得公平和足夠賠償的權利。本條的規定不僅遵守了國際公約，更體現了我國對人權的尊重和保護，行政機關工作人員行使行政職權時因暴力造成公民身體傷害或者死亡的，國家應當承擔賠償責任。四、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。這是指行政機關工作人員違反關于武器、警械使用的法律規定，造成公民身體傷害或者死亡。五、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。這一規定，是為了適應實踐中的復雜情況所作的靈活規定。

　　國家賠償法 第2章 第4節

　　標題：侵犯財產權的賠償范圍

　　法條內容： 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利： (一)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的; (二)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的; (三)違反國家規定征收財物、攤派費用的; (四)造成財產權損害的其他違法行為。

　　釋義： 本條是對行政機關行使職權侵犯財產權的賠償范圍的規定。 我國公民的財產權受法律保護，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得國家賠償的權利：一、違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰。1.罰款是行政機關對違反行政法律規范的公民、法人或者其他組織實施的經濟處罰。2.吊銷許可證和執照，是對依法持有某種許可證或者執照，但其活動違反許可的內容和范圍的公民、法人或者其他組織的處罰。3.責令停產停業，是對工商企業或者個體經營戶違反行政法律規范的一種處罰。4.沒收財產是將違法行為人的非法所得、違禁物或者違法行為工具予以沒收的一種經濟上的處罰。作出沒收財產處罰的前提必須是財產取得方式和財產本身是違禁物或者違法行為工具。二、違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。查封，是行政機關依其職權對財產所有人的動產或者不動產就地封存，貼上封條。扣押，是行政機關依其職權將財產運到另外場所予以扣留。凍結，是銀行根據行政機關的請求，不準存款人提取銀行存款。“等”主要有強制劃撥;強制銷毀;強制收兌;強行退還;強行拆除;強行抵繳;強制收購。違法對財產采取強制措施主要是指：1.無權作出行政強制措施的機關對財產采取強制措施。2.采取對財產的強制措施沒有明確的法律依據。三、違反國家規定征收財物、攤派費用的。這是指行政機關征收財物、攤派費用沒有法律依據，強迫公民、法人或者其他組織履行非法律規定的義務。違反國家規定征收財物、攤派費用包括兩方面的內容：一是超出法律規定的范圍征收財物，一是沒有任何法律根據強迫公民、法人或者其他組織提供財力、物力。四、造成財產權損害的其他違法行為。這是一項原則性規定。根據此項規定行政機關只要違法行使職權并對財產造成了損害就應該由國家給與國家賠償：如，認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的;認為行政機關沒有依法發給撫恤金的等。如果查證履實，并給公民、法人或者其他組織造成損害的，依照本條規定應當給予國家賠償。#p#分頁標題#e#

　　國家賠償法 第2章 第5節

　　標題：賠償的免責

　　法條內容： 屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任： (一)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為; (二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的; (三)法律規定的其他情形。

　　釋義： 本條是對國家賠償免責的規定。 根據本條規定，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：一、行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。個人行為指行為的時間、目的、措施都與行使行政職權沒有任何關系，行為也不是以行政機關的名義實施的。侵權責任的一個基本原則就是誰造成損害，誰承擔責任。與行使職權無關的個人行為應由個人來賠償。二、因公民、法人和其他組織自己的故意行為致使損害發生的。這是指損害的發生是因公民、法人或者其他組織自己制造假象，欺騙執法人員，或者自己傷害自己造成的。需要說明的是，行政機關適用該項規定不承擔賠償責任的前提，必須是損害結果的發生是因公民、法入或者其他組織的故意行為引起的。三、法律規定的其他情形。這是一項原則性規定，但是不承擔國家賠償責任的情形必須由法律規定，行政法規、規章等規范性文件不能做此規定。但以下幾種情形國家不承擔賠償責任：1.國家行為，指以國家名義實施的國防、外交等方面的行為。2.行政機關制定法規、規章等規范性文件的行為。3.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。4.行政機關行使自由裁量權的行為。

　　國家賠償法 第2章 第6節

　　標題：賠償資格

　　法條內容： 受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養關系的親屬有權要求賠償。 受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。

　　釋義： 本條是對有權要求賠償的公民、法人和其他組織的資格的規定。 受害的公民、法人和其他組織是指其合法權益因行政機關和行政機關工作人員違法行使職權而遭到損害的公民、法人和其他組織。間接的“受害人”不具備要求國家賠償的權利，當受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養關系的親屬有權要求國家賠償，除繼承人之外，與受害人有撫養關系的親屬也有權取得國家賠償。行使國家賠償請求權的繼承人順序，依照繼承法的規定的順序進行。法人和其他組織終止有多種情況，有依法被取締的、有破產的、有合并的、有分立的等。法人和其他組織被取締、破產的;不發生權利義務的轉移問題。本條規定的法人和其他組織終止是指其經合并或者分立后權利義務轉移給其他法人、組織的情形。合并或者分立后的法人和其他組織承受已終止的法人和其他組織的權利，應當包括國家賠償請求權。

　　國家賠償法 第2章 第7節

　　標題：賠償義務機關

　　法條內容： 行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。 兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的。被授權的組織為賠償義務機關。 受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關;沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。

　　釋義： 本條是對賠償義務機關的規定。 一、兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。這里的兩個以上的行政機關是指兩個以上具有獨立主體資格的行政機關不包括同一行政機關內部的兩以上具有獨立主體資格的行政機關，不包括同一行政機關內部具有從屬關系的兩個以上的行政機構和組織。二、由法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。這里所說的法律、法規授權，必須是法律、法規民文規定的授權，規章以及規章以下的規范性文件所作的授權只能視為委托，發生賠償問題，由委托機關作為賠償義務機關。三、受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。值得注意的事，如故受委托的組織或者個人所實施得致害行為與委托職權無關，則該被致害行為只能被認定為個人行為，由致害人承當民事責任。四、賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關，沒有繼續行使職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。畢竟國家賠償的實質是賠償責任由國家來承擔。#p#分頁標題#e#

　　國家賠償法 第2章 第8節

　　標題：復議情況下的賠償義務機關

　　法條內容： 經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

　　釋義： 本條是對復議機關如何履行賠償義務的規定。 復議機關是最初造成侵權行為的行政機關的上一級行政機關。復議機關的復議決定加重損害的情況主要發生在行政處罰和行政強制措施等具體行政行為上。這樣規定，有利于復議機關對下級行政機關執法的監督，同時，對復議機關依法行使職權也起到促進作用。

　　國家賠償法 第2章 第9節

　　標題：主動賠償及索賠償的方式

　　法條內容： 賠償義務機關對依法確認有本法第三條、第四條規定的情形之一的，應當給予賠償。 賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。

　　釋義： 本條是對賠償義務機關應當主動賠償，賠償請求人單獨提出賠償要求的程序和在請求確認侵權事實時一并提出賠償要求的規定。 賠償義務機關對依法確認有本法第三條、第四條規定的情形之一的，應當本著對人民負責的原則，主動給予賠償。對本法第三條、第四條規定的情形依法確認主要有三種方式，一是由侵權的行政機關自己發現，自己確認;二是依照行政訴訟法的規定，可以向該行政機關的上一級機關申請復議，由上一級行政機關確認;三是提起行政訴訟，經人民法院審判加以確認。經依法確認后，賠償請求人要求賠償應當向賠償義務機關提出，也可以在申請復議和提起行政訴訟請求確認侵權事實時一并提出賠償請求，由復議機關或者人民法院在確認侵權事實后，一并就侵權賠償請求作出處理。這兩種解決賠償問題的途徑由公民、法人和其他組織自己選擇。

　　國家賠償法 第2章 第10節

　　標題：共同賠償

　　法條內容： 賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當依法先予賠償。

　　釋義： 本條是對有共同賠償義務機關的情況下，賠償請求人如何提出賠償要求的規定。 兩個以上行政機關共同行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，這些行政機關為共同賠償義務機關，對造成的損害都有履行賠償的義務。本條保障了賠償請求人有效地行使請求國家賠償的權利。先予賠償的義務機關可以要求其他有責任的行政機關負擔部分賠償費用。

　　國家賠償法 第2章 第11節

　　標題：數項賠償請求

　　法條內容： 賠償請求人根據受到的不同損害，可以同時提出數項賠償要求。

　　釋義： 本條是對照償請求人有不同的損害，有權同時提出數項賠償請求的規定。 行政機關及其工作人員依職權處理某一事項時。可能因不同的侵權行為造成公民、法人或者其他組織不同的害.有權請求賠償的人對不同的損害后果可以根據本法第四章的規定，同時提出數項賠償要求。

　　國家賠償法 第2章 第12節

　　標題：賠償申請書

　　法條內容： 要求賠償應當遞交申請書，申請書應當載明下列事項： (一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表或者主要負責人的姓名、職務; (二)具體的要求、事實根據和理由; (三)申請的年、月、日。 賠償請求人書寫申請書確有困難的、可以委托他人代書;也可以口頭申請，由賠償義務機關記入筆錄。

　　釋義： 本條是對申請書內容的規定。賠償請求人要求賠償應當遞交申請書，申請書應當載明以下三項事項：一、受害人是自然人的應當載明姓名、性別、年齡、工作單位和注所。受害人死亡，由其繼承人或者其他有扶養關系的親屬提出賠償要求的，申請書除載明受害人的上列事項外，還正當載明該賠償請求人的姓名、性別、年齡、工作單位祁住所，提交與受害人的親屬關系或者扶養關系的證明。受害人是法人或者其他組織的，申請書應當載明法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。法人和其他組織的住所是指其常設機關所在地或者營業中心所在地。法人或者其他組織終止，由承受其權利的法人或舌其他組織提出賠償要求的，還需載明其承受已終止的法人或者其他組織權利的事實，并提交有關證明。以便賠償義務機關核實其是否有賠償請求權。二、寫明具體的賠償要求、事實根據和理由。具體的賠償要求包括賠償的方式和賠償金的具體數額兩個方面、如財產受到損壞的，是要求恢復原狀還是要求給付賠償金、要求給付賠償金的.根據受到的損害提出具體的賠償金額。‘事實根據”是針對具體賠償要求而言，提出所受損害狀況的證明，如賠償請求人要求賠償醫療費和誤工收入.應當提供醫院的診斷書、醫療費單據相病假證明書。“理由”是對其所受損害狀況相根據損害狀況提出的賠償要求加以說明。賠償請求人有確認行政機關及其工作人員違法行使職權造成其損害的書面決定的.可以提交復印件。三、載明遞交申請書的年、月、日。#p#分頁標題#e#

　　國家賠償法 第2章 第13節

　　標題：賠償期間

　　法條內容： 賠償義務機關應當自收到申請書之日起兩個月內依照本法第四章的規定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內向人民法院提起訴訟。

　　釋義： 本條是對賠償義務機關的賠償期間和賠償請求人提起訴訟的期間規定。 賠償義務機關收到賠償申請后，在決定是否給予賠償或者決定給予多少賠償金還是恢復原狀等賠償事項前，主要需要核實或查明以下事項：一、受害人所受侵害的事實是否已經確認，對已經確認的.應當給予賠償;對尚未確認的，賠償義務機關認為可以在兩個月內查明侵權事實.并作出賠償決定的，二、依照本法第三十二條關于賠償請求時效的規定，查明賠償請求人請求賠償的時效是否已經過期，有無時效中止情況。三、在有共同賠償義務機關的情況下。查明賠償請求人是否已經得到其他賠償義務機關的賠償，以防止重復賠償。四、核實受害人所受損害的狀況.依照本法第四章的規定決定賠償的方式和賠償金的數額。賠償決定或者不予賠償的決定應當在收到申請(包括口頭申請之日)起兩個月內作出。該決定應當以書面形式作出。并說明賠償的理由和不予賠償的理由。賠償義務機關應當將賠償決定書面通知賠償請求人。賠償義務機關不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的.賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內向人民法院提起訴訟。賠償義務機關不予賠償包括其經過審查后認為無賠償義務。通知賠償請求人不予賠償的情況不予通知的情況，也包括賠償義務機關拒絕受理的情況，總之.其結果是不予賠償。賠償請求人對賠償數額有異議，即指對具體的賠償金數額有異議.又指對賠償的方式有異議本條規定從賠償義務機關作出賠償決定的兩個月期間屆滿之日起，給予賠償請求人三個月的期限向人民法院提起訴訟：這--規定.有效地保證了賠償請求人有較充裕的時間行使賠償請求權。

　　國家賠償法 第2章 第14節

　　標題：追償權

　　法條內容： 賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。 對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分：構成犯罪的.應當依法追究刑事責任。

　　釋義： 本條是對追償權及行政責任和刑事責任的規定。故意和重大過失是指行為人的一種心理狀態。行政機關工作人員明知自己的行為會發生侵權損害后果，希望或者放任這種結果的發生，這種心態稱為故意。行政機關工作人員應當預見自己的行為可能發生侵權損害后果.由于疏忽大意而沒有預見.或者已經預見到，但輕信能夠避免，這種心態稱為過失。一般人都能注意到并能避免侵權行為的發生。而負有行政職權的行政機關工作人員卻沒有注意.而致侵權后果發生，這種情況為重大過失。