第二條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。

　　【釋義】 本條是關于消防工作的方針、原則和制度的規定。

　　根據本條的規定，消防工作必須貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。

　　1．關于“預防為主、防消結合”的方針。黨中央、國務院歷來非常關心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責任重于泰山。”本法就是以江總書記的重要指示為指導思想，在總結以往消防工作經驗的基礎上，針對近年來消防工作和火災事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續貫徹“預防為主，防消結合”方針，重點加強火災的預防工作，進一步明確單位的防火安全責任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度。“預防為主”是指首先要做好防止火災發生的工作，即健全消防法制和規章制度，提高全民的消防安全意識，強化火災預防措施，注意消除火災隱患，提高全社會的抗御火災的能力。“防消結合”是指在貫徹“預防為主”的同時要強化滅火措施，發展、培訓消防隊伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結合，二者不可偏廢。為了切實貫徹“預防為主，防消結合”的方針，在本法中對火災預防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責任，公共消防設施的建設與管理，生產、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設置、建筑構件和建筑材料防火性能的審核，機關、團體、企業事業單位的消防安全職責，消防監督機構的職責等等，都作了詳盡具體的規定；同時，對撲救火災的具體措施，如消防組織的建設、職責，消防隊伍的培訓，單位、個人發現火災時的義務，火災現場的指揮及指揮員的職責，對因參加撲救火災而受傷、致殘人員的醫療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規定。“預防為主，防消結合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個消防法中。

　　2．關于“專門機關與群眾相結合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應當堅持群眾路線。在消防工作中堅持專門機關與群眾相結合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現。堅持“專門機關與群眾相結合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發揮專門消防機關在消防工作中的主導作用，既在業務培訓和滅火作戰中由公安消防機關統一領導和指揮，又注意廣泛發動群眾，切實發揮群眾的智慧和力量，在撲救火災中充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾。堅持“專門機關和群眾相結合”的原則，既表現在火災的預防工作中，也表現在撲救火災的工作中。比如，對消防隊伍的發展與培訓，既要注意發展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強對消防隊伍的管理教育和業務技術訓練；又要注意大力發展地方、民間消防力量，建立健全企事業單位的義務消防制度，建立城鄉群眾性的義務消防隊，增強群眾自防自救的能力。這里所說的“專門機關”主要是指公安機關的消防監督部門、公安消防隊和一些企事業單位的專職消防隊，如核電廠大型發電廠、民用機場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。

　　3．關于“防火安全責任制”。多年來消防工作實踐證明，防火安全責任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災預防制度，是貫徹“預防為主”的主要措施之一，也是落實消防監督管理工作組織上的保障。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應當認真實行防火安全責任制。“防火安全責任制”是指在國務院統一領導下，切實加強領導。各地區、各部門、各行業、各單位以及每個社會成員都應當努力學習消防法律、法規和規章，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區、本部門、本單位的防火安全責任制，認真履行法律規定的防火安全職責。“防火安全責任制”是要求各級政府、各部門、各單位在防火安全工作中，依照法律規定，各負其責的責任制度。根據本法規定，機關、團體、企業事業單位實行防火安全責任制，應當確定一名本單位負責人為防火安全負責人，具體負責本單位的防火工作，履行本法規定的消防安全職責。

　　本條所規定的消防工作的方針、原則和責任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅決貫徹預防為主，防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，真正落實防火安全責任制，才能真正做到消除隱患，預防火災的發生和提高救火能力，盡量減少火災所造成的損失。