第九條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭,必須設(shè)置在城市的邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置,符合防火防爆要求。
原有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,不符合前款規(guī)定的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施,限期加以解決。
【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的設(shè)置,以及上述單位不符合規(guī)定設(shè)置如何處理的規(guī)定。
第一款是關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的設(shè)置的規(guī)定。易燃易爆危險(xiǎn)物品易發(fā)生火災(zāi),且發(fā)生火災(zāi)后難以撲滅,造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失往往是巨大的。長(zhǎng)期以來(lái),由于消防意識(shí)的淡薄,違反消防規(guī)范要求,將生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站設(shè)置在市區(qū)之內(nèi),或者位置的設(shè)置很不合理,這些必將危及城市的安全。一旦發(fā)生火災(zāi),后果都將是慘重的。同時(shí),對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)物品的火災(zāi)預(yù)防,也歷來(lái)是火災(zāi)預(yù)防工作的重點(diǎn)。在公安消防隊(duì)重點(diǎn)預(yù)防的同時(shí),上述單位也大都配有自己的專職消防隊(duì)。按照“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭,必須設(shè)置在城市的邊緣和相對(duì)獨(dú)立的安全地帶,并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離,以預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,以及城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同樣,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,也應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置,并采取積極有效的預(yù)防措施,既要方便生產(chǎn)、使用,又符合防火防爆要求,才能確保城市的安全。
這里所說(shuō)的“易燃易爆危險(xiǎn)物品”,是指具有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射性等性質(zhì),在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、使用過程中,能引起燃燒、爆炸、毒害等后果,致使人身傷亡、國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)受到損毀的物品。作為易燃易爆危險(xiǎn)物品是以物品本身在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)上具有重大危險(xiǎn)性而言。危險(xiǎn)物品具有人類社會(huì)所需要的功能,只要管理得當(dāng)就會(huì)造福人類。但管理不善或者被違法犯罪分子所利用,則容易造成火災(zāi)事故,危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此有必要對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭進(jìn)行嚴(yán)格的管理,將其列入公安消防管理范圍之內(nèi),特別是在城市規(guī)劃時(shí),要將生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭設(shè)置在城市的邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶。同樣,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,也應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置。同時(shí),還要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定去實(shí)施監(jiān)督和管理,才能保障上述單位或者部門安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品。在本法中易燃物品主要包括:(1)易燃固體:如硫磺;(2)易燃液體:如汽油、煤油、松節(jié)油、油漆等;(3)易燃?xì)怏w:如液化石油氣;(4)自燃物品:如黃磷、油紙、油布及其制品;(5)遇水燃燒物品:如金屬鈉、鋁粉;(6)氧化劑和有機(jī)過氧化物,等等。易爆物品主要包括:民用爆炸物品、兵器工業(yè)的火藥、炸藥、彈藥、火工產(chǎn)品、核能物資等等。這里所說(shuō)的民用爆炸物品,主要分為三類:(1)爆破器材,包括各類炸藥:雷管、導(dǎo)火索;導(dǎo)爆索;非純導(dǎo)爆系統(tǒng);起爆藥;巖石、混凝土爆破劑。(2)黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹。(3)公安部門認(rèn)為需要管理的其他爆炸物品。本法所稱“易燃易爆氣體和液體”,主要是指供給城市生活、生產(chǎn)的天然氣、液化石油氣、人工煤氣(煤制氣、重油制氣)等氣體燃料,以及汽油、柴油等液體燃料。由于易燃易爆氣體和液體與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān),管理稍一不慎,容易發(fā)生火災(zāi)或者爆炸,因此必須從嚴(yán)管理,以防為主。“充裝站”,主要指從事液化石油氣氣瓶充裝業(yè)務(wù)的單位。“供應(yīng)站”,主要指從事液化石油氣和機(jī)動(dòng)車加油業(yè)務(wù)的單位,如汽車加油站。“調(diào)壓站”,主要指從事煤氣、天然氣調(diào)壓,以利于供給城市生產(chǎn)、生活需要的單位或者部門。按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,在城市總體規(guī)劃時(shí)將生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭設(shè)置在城市的邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的地帶,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站設(shè)置在合理的位置,符合防火防爆要求。同時(shí),公安部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)分工,對(duì)管轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站進(jìn)行防火安全管理,并向這些單位的職工進(jìn)行易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸等各方面科學(xué)知識(shí)和安全知識(shí)的教育,使他們嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸以及使用易燃易爆危險(xiǎn)物品,從而保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
第二款是關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的設(shè)置不符合本法的有關(guān)規(guī)定,如何解決的規(guī)定。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市現(xiàn)代化步伐的加快,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,同時(shí)也出現(xiàn)了很多新情況、新問題。生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的設(shè)置不符合本條第一款有關(guān)規(guī)定的情況多種多樣,如有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)原來(lái)建在城市的邊緣,隨著城市的發(fā)展,現(xiàn)在位于城市中心;有的易燃易爆氣體的充裝站、供應(yīng)站以前設(shè)置的位置不合理,現(xiàn)在已經(jīng)成為城市的隱患,等等。這些現(xiàn)象的存在,勢(shì)必危及城市的安全。“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi)”,對(duì)于原來(lái)的設(shè)置已不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)果斷采取措施限期解決,如進(jìn)行必要的技術(shù)改造、搬遷或者改作它用,等等,消除隱患,確保平安。這些改正措施既可以由本單位主動(dòng)解決,也可以由公安消防部門督促限期加以解決。本款所稱的“有關(guān)單位”,既包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位或者部門本身,也包括這些單位的上級(jí)主管部門,其目的在于增強(qiáng)防火責(zé)任意識(shí),明確各部門或者單位所應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范,防止有關(guān)單位或者部門互相推諉,逃避責(zé)任,也為執(zhí)法部門執(zhí)法提供相應(yīng)的法律依據(jù),以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
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