最近，國務(wù)院在石家莊市召開了七省糧食工作座談會，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實事求是地分析了自去年4月全國糧食流通體制改革工作會議以來取得的成績和存在的問題。由于各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視，以“三項政策、一項改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革取得了明顯成效。按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策基本得到落實；國有糧食購銷企業(yè)順價銷售力度加大，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，虧損減少；糧食收購資金基本實現(xiàn)封閉運(yùn)行；糧食收購市場管理進(jìn)一步加強(qiáng)；糧食購銷企業(yè)自身改革取得一定進(jìn)展。在糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供過于求的情況下，糧食流通體制改革的順利推進(jìn)，避免了糧價大起大落，有效地保護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，起到了至關(guān)重要的作用。同時，也必須看到糧食流通體制改革進(jìn)展還不平衡，一些新的矛盾和問題需要認(rèn)真研究解決。主要是，有的地方?jīng)]有完全做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，甚至把優(yōu)質(zhì)優(yōu)價變成壓級壓價，限收拒收；有的地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)低價虧本銷售糧食，擾亂了市場秩序，影響了其他地區(qū)順價銷售；糧食市場管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)；國有糧食購銷企業(yè)改革滯后，人員多、費(fèi)用高、競爭力低的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須按照“三項政策、一項改革”的要求，不斷完善相關(guān)政策和措施，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。現(xiàn)就有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定不移地貫徹執(zhí)行“三項政策、一項改革”

　　按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運(yùn)行和加快國有糧食購銷企業(yè)自身改革，是在總結(jié)多年來糧食歉收和豐收兩種情況下宏觀調(diào)控實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的。實踐證明，只有按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，進(jìn)一步管好糧食收購市場，才能保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。這也是國有糧食購銷企業(yè)掌握糧源、實現(xiàn)順價銷售的基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前糧食總量供過于求、糧食庫存增加、農(nóng)民余糧較多的情況下，如果放松糧食收購市場的管理，勢必會使市場糧價大幅度降低，不僅直接損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，擾亂市場秩序，還會導(dǎo)致糧食購銷企業(yè)難以順價銷售，加大虧損，對擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行順價銷售政策，嚴(yán)禁國有糧食購銷企業(yè)低價虧本銷售，才能確保糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售，防止產(chǎn)生新的虧損，逐步擺脫經(jīng)營困境。只有實行糧食收購資金封閉運(yùn)行，才能保證收購資金及時足額供應(yīng)，不向農(nóng)民“打白條”，又防止收購資金被擠占挪用。只有進(jìn)一步加快國有糧食購銷企業(yè)自身改革步伐，實行下崗分流、減人增效，建立健全獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，才能有效地解決國有糧食購銷企業(yè)人員多、費(fèi)用高、效益低的問題，確保糧食流通體制改革政策措施的貫徹落實。一年多的實踐證明，中央制定的以“三項政策、一項改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革的方針政策是完全正確的，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行，決不能有絲毫動搖。

　　二、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡

　　針對當(dāng)前我國人民消費(fèi)水平低、糧食轉(zhuǎn)化程度不高和糧食總量階段性供過于求帶來的糧食流通中的諸多矛盾和困難，必須在不斷推進(jìn)糧食流通體制改革的同時，加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食供求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　（一）加大退耕還林、還草、還湖力度，以改善生態(tài)環(huán)境，緩解糧食供求總量矛盾。同時，通過“以糧代賑”方式，幫助解決貧困地區(qū)人口的口糧問題，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）以市場為導(dǎo)向，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，減少普通糧食品種生產(chǎn)，擴(kuò)大專用和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。有條件的地方可因地制宜，適當(dāng)改革耕作制度。農(nóng)業(yè)部門要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套措施，重點(diǎn)在品種科學(xué)選優(yōu)、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)推廣和降低生產(chǎn)成本等方面加大工作力度。

　　（三）適應(yīng)人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步發(fā)展糧食深加工和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。

　　（四）在充分考慮全國市場需求的前提下，調(diào)整糧食區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)要注重發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展國內(nèi)外市場需要的附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。對這些地區(qū)的糧食定購任務(wù)，可由省級政府作相應(yīng)調(diào)整。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)的信息指導(dǎo)。

　　（五）在國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取必要的鼓勵措施，積極擴(kuò)大糧食出口，以緩解國內(nèi)市場糧食供過于求的壓力。

　　三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實保護(hù)農(nóng)民利益

　　（一）國有糧食購銷企業(yè)要牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧，切實做到常年、常時掛牌敞開收購，對符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不準(zhǔn)限收、拒收、停收。當(dāng)然，也不能降低國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收購那些含水、含雜超標(biāo)準(zhǔn)的糧食。

　　（二）認(rèn)真執(zhí)行按質(zhì)論價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，決不能以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”為借口，壓級壓價、停收限收。

　　（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）關(guān)于適當(dāng)調(diào)整保護(hù)價收購范圍的精神。非主產(chǎn)區(qū)的小麥、玉米、稻谷三大糧食品種，如需退出保護(hù)價收購范圍，必須報國務(wù)院審批；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意退出保護(hù)價收購范圍的糧食品種，可由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則組織收購，或者由國有糧食購銷企業(yè)實行“代購代銷”。同時在嚴(yán)格市場管理和經(jīng)過省級人民政府審批的前提下，允許糧食加工、飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧大中型企業(yè)直接收購，但僅限于自用，不得倒賣。實行按保護(hù)價收購的糧食品種，應(yīng)拉開等級差價，但不得將等內(nèi)糧中的低等級部分退出保護(hù)價收購范圍。

　　（四）各級政府要采取有效措施，重點(diǎn)解決基層購銷企業(yè)倉儲設(shè)施不足問題，要繼續(xù)通過擴(kuò)建和租賃社會倉儲設(shè)施等辦法，擴(kuò)大倉儲能力，確保敞開收購農(nóng)民余糧。

　　（五）各級政府要加強(qiáng)對按保護(hù)價敞開收購余糧和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違背政策規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵農(nóng)民按照國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交售糧食，以保證儲存糧食質(zhì)量。

　　四、采取多種有效措施，促進(jìn)糧食順價銷售

　　（一）要堅決執(zhí)行國務(wù)院確定的糧食順價銷售原則，制止低價虧本銷售。有關(guān)部門要加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)順價銷售的監(jiān)管，對于低價虧本銷售的，要依據(jù)《糧食購銷違法行為處罰辦法》嚴(yán)肅查處。地方政府可以適當(dāng)調(diào)整和完善對糧食購銷企業(yè)的超儲費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵糧食銷售的措施，但不得將糧食超儲補(bǔ)貼用于企業(yè)降價銷售的價差補(bǔ)貼。

　　（二）降低國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用，是實現(xiàn)順價銷售的重要條件。各地要采取切實措施，進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)自身改革力度，著力抓好下崗分流、減人增效工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘潛力，把過高的經(jīng)營成本降下來。同時要建立銷售激勵機(jī)制，改善服務(wù)，加快糧食順價銷售。

　　（三）國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕74號）規(guī)定的作價辦法順價銷售。對于糧食庫存過大，銷售特別困難的購銷企業(yè)，可采取輪換庫存糧的辦法，實行庫存糧按新購進(jìn)糧食的成本順價銷售，新購進(jìn)糧食等量對沖入庫，以鼓勵企業(yè)擴(kuò)大銷售，推陳儲新。但不得借機(jī)低價銷售庫存陳糧，庫存糧銷量不得超過等量對沖的新糧。要認(rèn)真按照國務(wù)院確定的原則和有關(guān)部門制定的辦法妥善處理陳化糧，防止處理時間過于集中，更不得擅自放寬陳化糧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，變相低價銷售。處理陳化糧要穩(wěn)步進(jìn)行，不能沖擊市場糧價。

　　（四）各級稅務(wù)部門要加強(qiáng)糧食經(jīng)營者包括糧食集貿(mào)市場的個體經(jīng)營者、糧食加工企業(yè)的稅收征管，并嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于國有糧食企業(yè)免征增值稅的政策，為糧食購銷企業(yè)順價銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（五）由于當(dāng)前國有糧食購銷企業(yè)順價銷售困難，對于原附營業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實行停息掛帳，以減輕國有糧食購銷企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五、合理安排今年糧食收購保護(hù)價水平，拉開品種質(zhì)量差價、季節(jié)差價

　　（一）保護(hù)價水平的確定，既要有利于保護(hù)農(nóng)民收益，也要考慮市場供求，以利促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)順價銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在當(dāng)前糧食總量供過于求的情況下，結(jié)合糧食生產(chǎn)成本收益率的實際情況，在保持今年秋糧價格基本穩(wěn)定的前提下，可在主產(chǎn)省充分協(xié)商、協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整玉米收購價格，同時要注意價格的調(diào)整幅度不要過大。

　　（二）繼續(xù)落實好優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。要切實拉開糧食質(zhì)量差價，對于內(nèi)在品質(zhì)好、消費(fèi)者認(rèn)可、市場銷路好的優(yōu)質(zhì)品種，其收購價格由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則自行確定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要盡快制定下達(dá)糧食優(yōu)質(zhì)品種的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）進(jìn)一步拉開季節(jié)差價，特別是遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部等高水分糧較多的地區(qū)，要根據(jù)烘干能力，合理安排收購進(jìn)度，拉開季節(jié)差價，鼓勵農(nóng)民自行降低水分，以減輕國有糧食購銷企業(yè)的收儲壓力和增加農(nóng)民收入。

　　（四）各省級政府要認(rèn)真做好毗鄰地區(qū)糧食收購價格的銜接，必須執(zhí)行共同協(xié)商的收購價格，防止因價格水平差距過大，造成國有糧食購銷企業(yè)不平等競爭。

　　（五）各級物價部門要加強(qiáng)對糧食購銷價格執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，防止壓價收購、低價銷售等不正當(dāng)價格競爭行為。對違背有關(guān)規(guī)定的，要依法查處。

　　六、加強(qiáng)糧食收購市場管理，維護(hù)正常的收購秩序

　　（一）各級工商部門要繼續(xù)加強(qiáng)收購市場管理，嚴(yán)厲打擊私商糧販等各種違法收購、加工和運(yùn)銷糧食的行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對加工企業(yè)臺帳的監(jiān)管，切實管住加工企業(yè)糧源。要加強(qiáng)對糧食運(yùn)銷合法憑證的監(jiān)管，防止一票多用和重復(fù)使用。對沒有合法憑證的糧食，鐵路、交通部門不得承運(yùn)。近期要集中力量對糧食市場進(jìn)行一次清理整頓。

　　（二）嚴(yán)格按規(guī)定審批進(jìn)農(nóng)村收購的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)，要防止審批標(biāo)準(zhǔn)掌握過寬、審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的糧食進(jìn)出口企業(yè)，具備條件的，可進(jìn)農(nóng)村收購用于出口的糧食。同時，要加強(qiáng)對這些企業(yè)糧食收購活動和臺帳的監(jiān)管。

　　（三）糧食、公安、交通、物價、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要密切配合和大力支持工商部門加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管。對一些地方已經(jīng)采取的一些好的做法，如聯(lián)席會議制度、設(shè)立協(xié)管員等，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以推廣。各級政府對監(jiān)管糧食收購市場所必需的經(jīng)費(fèi)、裝備等要給予必要的支持。

　　（四）糧食銷售市場要進(jìn)一步放開搞活，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場，糧食零售市場、集貿(mào)市場常年開放。

　　七、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步采取措施，支持國有糧食購銷企業(yè)正常的經(jīng)營活動

　　（一）糧食超儲補(bǔ)貼及時足額到位是落實糧改政策的重要保證。中央對地方已經(jīng)實行了糧食風(fēng)險基金包干，地方財政部門要根據(jù)國有糧食購銷企業(yè)敞開收購的實際情況，確保糧食超儲補(bǔ)貼及時足額撥補(bǔ)到位，以利于國有糧食購銷企業(yè)敞開收購和正常經(jīng)營。糧食風(fēng)險基金包干后，由地方承擔(dān)的配套資金原則上應(yīng)由省級財政安排，不得實行層層遞減包干，如確需由市縣承擔(dān)，必須保證落實；市縣承擔(dān)資金不落實的，仍由省級財政統(tǒng)籌解決。糧食風(fēng)險基金管理辦法要按有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)對國有糧食購銷企業(yè)實行補(bǔ)貼包干。

　　（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)堅持有利于糧食順價銷售的一些好的做法，積極改善金融服務(wù)，支持國有糧食購銷企業(yè)正常經(jīng)營。對于露天儲存和租借社會倉庫等增加的收儲費(fèi)用，要根據(jù)實際需要安排必要的費(fèi)用貸款。對于國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食所必需的經(jīng)營費(fèi)用，要給予資金支持。增加必需的簡易建倉貸款，人民銀行要相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簡易建倉貸款計劃，地方財政要對這項貸款實行全額貼息。在資金管理上要根據(jù)市場情況，在保證收購資金封閉運(yùn)行的前提下，要維護(hù)國有糧食購銷企業(yè)的營銷自主權(quán)，以支持其進(jìn)一步擴(kuò)大順價銷售。