失效日期：2001-10-6

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強成本管理，降低成本耗費，提高經濟效益，增加社會財富，保障企業合法的經濟權益，促進社會主義現代化建設，特制定本條例。

　　第二條　所有實行獨立經濟核算的國營企業，包括工業企業，交通運輸企業，施工企業，農業企業，商業、外貿和物資供銷企業，金融、投資和保險企業，文教企業，城市公用企業以及其他企業，都必須依照本條例管理成本。

　　第三條　成本管理的基本任務是：通過預測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映企業生產經營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。

　　第四條　企業在成本管理中，必須遵守財經法律、法規，并貫徹執行國家的有關方針政策。

　　第五條　企業實行成本管理責任制。廠長（包括經理、礦長、場長和其他企業領導人，下同）對本企業生產經營的經濟效果負完全責任。

　　總會計師或行使總會計師職權的副廠長，協助廠長組織領導本企業的成本管理，正確執行成本計劃，準確核算成本，并對企業的經濟效果負責。

　　總工程師協助廠長在生產技術方面采取有效的降低成本措施，并對其經濟效果負責。

　　大中型企業要在財務會計部門內設置專門機構負責成本管理工作；小型企業必須指定專業人員管理成本。

　　第六條　財政部按照本條例，負責全國國營企業的成本管理。

　　地方各級財政機關按照本條例和財政部制定、批準的規章，負責所屬地方國營企業的成本管理。

　　各級企業主管部門按照本條例和財政部制定、批準的規章，負責所屬國營企業的成本管理。

　　第二章　成本開支范圍

　　第七條　工業企業的下列費用開支，列入成本：

　　一、生產經營過程中實際消耗的各種原材料、輔助材料、備品配件、外購半成品、燃料、動力、包裝物、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、固定資產的折舊費、按產量提取的更新改造資金、租賃費和修理費；

　　三、進行科學研究、技術開發和新產品試制所發生的不構成固定資產的費用，購置樣品樣機和一般測試儀器的費用；

　　四、按國家規定列入成本的職工工資、福利費、噸煤獎、特定原材料節約獎、技術改進和合理化建議獎；（注解：一九八六年一月十八日財政部、勞動人事部、國家經委聯合發布的《國營工業、交通企業原材料、燃料節約獎試行辦法》將“特定原材料節約獎”改為“原材料、燃料節約獎”。）

　　五、按規定比例計算提取的工會經費和按規定列入成本的職工教育經費；

　　六、產品包修、包換、包退的費用，廢品的修復費用或報廢損失，停工期間支付的工資、職工福利費、設備維護費和管理費，削價損失和經同級財政機關批準核銷的壞帳損失；

　　七、財產和運輸保險費，契約、合同公證費和鑒證費，咨詢費，專有技術使用費以及應列入成本的排污費；

　　八、流動資金貸款利息；

　　九、銷售商品發生的運輸費、包裝費、廣告費和銷售機構的管理費；

　　十、辦公費、旅差費、會議費、勞動保護用品費、冬季取暖費、消防費、檢驗費、倉庫經費、商標注冊費、展覽費等管理費；

　　十一、經財政部審查批準列入成本的其他費用。

　　第八條　交通運輸企業的下列費用開支，列入成本：

　　一、生產營運過程中所消耗的各種原料、潤料、材料、輪胎、輪箍、墊倉材料、備品配件、燃料、動力、裝卸工器具、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、裝卸費、港口費、代理費、養路（河）費、營運業務費；

　　三、本條例第七條第二至八項和第十、十一項所列有關的費用。

　　第九條　施工企業的下列費用開支，列入成本：

　　一、施工生產經營過程中消耗的各種主要材料、結構件、機械配件、其他材料、燃料、動力、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理、保管等費用；

　　二、本條例第七條第二至十一項所列有關的費用。

　　第十條　農業企業的下列費用開支，列入成本：

　　一、生產經營過程中消耗的種子、種苗、幼畜、飼料、肥料、農藥、獸藥、燃料、動力、修理用零件、其他材料、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、農業機械作業費、畜力作業費、運輸費、灌溉費；

　　三、固定資產和經濟林木的折舊費、租賃費、保養修理費和產、役畜攤銷費；

　　四、本條例第七條第三至十一項所列有關的費用。

　　第十一條　商業、外貿和物資供銷企業的下列費用開支，列入商品流通費：

　　一、購進、儲存、銷售商品和物資的過程中發生的運雜費、廣告費和保管、養護、檢驗、整理、轉庫的費用，包裝、改裝或組裝商品的費用，以及定額內和經過企業主管部門批準的超定額商品損耗的損失；

　　二、固定資產的折舊費、保養修理費、租賃費和家具用具攤銷費；

　　三、委托代購、代銷、代儲、代運、代辦的手續費；

　　四、本條例第七條第三至五項和第七至十一項所列有關的費用。

　　第十二條　本條例第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條沒有規定的其他行業，由國務院有關企業主管部門參照上述各條的規定制定成本開支范圍，經財政部審查同意后執行。

　　第十三條　下列各項費用開支，不得列入生產、銷售成本：

　　一、應在基本建設資金、各種專項基金和專項經費中開支的費用；

　　二、應在企業留用利潤中開支的獎金；

　　三、超出國家規定開支標準部分的各項費用支出；

　　四、基本建設借款和專項借款的利息，以及流動資金貸款的罰息；

　　五、應在企業留用利潤中開支的各項賠償金、違約金、滯納金和罰款；

　　六、與本企業生產經營活動無關的其他費用。

　　第十四條　企業對于未經國務院批準收費的各種攤派款項，有權拒絕支付。

　　第十五條　國家統一制定的成本開支范圍和開支標準，除財政部有權作必要的個別調整外，任何單位都無權改變。

　　第十六條　各省、自治區、直轄市財政廳（局）和國務院各企業主管部門，應按照本條例規定，結合地區和部門的特點，制定成本開支范圍的補充規定，經財政部審查同意后在所屬企業中執行。

　　省、自治區、直轄市的企業主管部門，應按照本條例規定和省、自治區、直轄市的補充規定，結合行業特點，制定成本開支范圍的具體規定，經省、自治區、直轄市財政廳（局）審查同意后在所屬企業中執行。

　　第三章　成本核算

　　第十七條　工業企業、交通運輸企業、施工企業和農業企業的成本，除銷售費用外，必須根據計算期內完工產品（或工程，下同）的統計產量（或工作量、完成工程量）、實際消耗和實際價格，按照權責發生制的原則進行核算。

　　商業、外貿和物資供銷企業的商品流通費，原則上應按實際發生額進行核算。

　　企業不得以計劃成本、估計成本、定額成本代替實際成本；計算過程中對產成品、自制半成品和勞務，按計劃成本或定額成本進行核算的，要按本條例第二十一條規定的成本計算期，及時調整為實際成本。

　　企業內部對原材料按計劃價格進行核算的，與實際價格的差異，應按本條例第二十一條規定的成本計算期，及時進行調整分配。

　　第十八條　一次支付、分期攤銷的費用，應按照費用項目的受益期限確定分攤數額。分攤期限一般不得超過兩年。

　　第十九條　在費用尚未發生以前，需要從成本中預提的費用項目和標準，應報企業主管部門審查批準，并報同級財政機關備案。預提期短、年底應結清的，年終決算時，不留余額。預提期長、跨年度使用、需要保留余額的，應在年度會計決算中說明，由企業主管部門審查批準。

　　第二十條　低值易耗品應在領用和報廢時各分攤百分之五十。價值較大的可分期攤入成本。價值較小的可列舉品名，經過企業主管部門同意，在領用時一次列入成本。

　　第二十一條　產成品和在產品的成本核算，除種植和養殖業按生產季節，施工企業按季進行外，一律以月為成本計算期。同一個計算期內核算的產量、收入和消耗，起訖日期必須一致。

　　第二十二條　成本核算必須劃清下列界限，不得相互混淆，影響成本的準確性：

　　一、本期成本與下期成本；

　　二、在產品成本與產成品成本；

　　三、可比產品成本與不可比產品成本。

　　第二十三條　成本核算的程序和方法確定后，非經企業主管部門批準，不得變動。

　　第四章　成本管理責任制

　　第二十四條　企業在廠長領導下按級按分工職責實行成本管理責任制。

　　第二十五條　企業必須編制成本、費用計劃，并按計劃控制和管理成本。企業的成本計劃，由企業主管部門按照上級下達的指標審批。企業必須采取具體措施，保證完成。

　　第二十六條　國家對工業企業、交通運輸企業、施工企業、農業企業考核全部產品的計劃成本和可比產品成本降低率；對商業、外貿和物資供銷企業考核商品流通費降低率。

　　第二十七條　企業應根據生產經營的特點和企業主管部門的規定，按平均先進原則制定本企業的產量定額、工時定額、消耗定額和費用定額。各種定額必須認真執行，并定期修訂。

　　企業應建立健全物資收發領退的計量、計價、檢驗和定期盤點的制度。

　　生產經營活動中的各種原始記錄必須準確完整，責任清楚。

　　第二十八條　企業財務會計部門的成本管理責任是：制定本企業的成本管理制度；組織成本核算；編制、落實成本計劃和預算；監督、考核成本計劃的執行情況；并對企業的成本進行預測、控制和分析。

　　第二十九條　企業在設計新產品，采用新工藝、新技術、新材料，提高產品設計質量，改變產品結構時，必須進行技術、經濟論證，經廠長、總工程師、總會計師審定簽署后，才能作為編制和審批計劃的依據。

　　第三十條　企業和各職能部門的領導人，應組織有關人員分別做好以下工作，并對本單位的成本管理負責：

　　一、制定和落實生產計劃，組織均衡生產，減少停工、窩工損失，并保證生產統計準確；

　　二、合理組織生產，采用先進工藝、先進技術和科學的技術組織措施，降低物資消耗，節約能源；

　　三、做好產品設計工作，加強產品檢驗，提高產品質量，減少不合格產品和廢品損失；

　　四、編制商品銷售計劃和物資采購計劃，降低采購和銷售成本；

　　五、制定機械設備運轉、維修、保養計劃，提高設備的完好率和利用率，減少維修費用；

　　六、改進勞動組織，提高勞動效率；

　　七、制定勞動保護費用計劃，組織安全生產，改善勞動條件；

　　八、檢查、分析成本計劃和各種定額的執行情況，填報各種原始記錄和報表，并進行與成本的預測、控制、監督、核算和分析有關的工作。

　　第五章　監督與制裁

　　第三十一條　企業主管部門負責對本系統企業的成本管理進行監督檢查。

　　第三十二條　審計機關和財政、稅務機關按各自的職權范圍負責對所轄區內企業的成本管理進行監督檢查。

　　第三十三條　企業接受監督檢查時，必須如實反映情況，提供資料，不得弄虛作假或刁難、阻撓。

　　第三十四條　對于違反本條例，并有下列行為之一的企業，應按照稅收、財務的有關規定進行處理：

　　一、擅自提高開支標準，擴大開支范圍的；

　　二、隨意攤提成本費用，擠占國家收入的；

　　三、弄虛作假，成本嚴重不實的；

　　四、經營管理不善，造成大量廢品或其他嚴重損失浪費，以致成本升高的；

　　五、損公肥私，揮霍國家資財，增加成本開支的。

　　第三十五條　對違反本條例，并有第三十四條所列行為之一的企業，審計機關或財政機關還可以通知企業主管部門，給予下列行政處罰：

　　一、警告；

　　二、處以相當于侵占國家收入金額一倍以下的罰款。

　　上列行政處罰，可以單獨采用，也可以合并采用。

　　第三十六條　對違反本條例，并有第三十四條所列行為之一的個人，審計機關或財政機關可以建議企業主管部門，給予行政處分；對企業有關領導人和直接責任人還可以處以不超過本人三個月工資的罰款。

　　第三十七條　總會計師、財會人員，對已經知道的違法行為，不抵制又不揭發的，應與違反本條例的直接責任人負同等責任。

　　第三十八條　對強迫或指使他人違反本條例的，執法犯法的，以及打擊報復檢舉、揭發人的，應從重處罰。

　　第三十九條　企業主管部門計劃不周，指揮失誤，給企業造成重大經濟損失的，各級人民政府應當區別不同情況，給直接責任人以行政處分。

　　第四十條　企業或個人對審計機關或財政機關給予的行政處罰有異議，可以在接到處罰通知之日起十五日內申請上一級審計機關或財政機關復議。上一級機關接到申請后，應在一個月內進行復查，并作出裁定。逾期不申請的，即按審計機關或財政機關的通知執行。

　　第四十一條　違反本條例并構成犯罪的，由審計機關或財政機關移交司法機關依法追究其刑事責任。

　　第四十二條　國家保護揭發、檢舉人，并根據情況分別給予表揚或獎勵。

　　第六章　附　則

　　第四十三條　在中華人民共和國境外和港澳地區開辦的國營企業，實施本條例的有關事項，由財政部另行規定。

　　經國務院批準設立的經濟特區，其所屬國營企業的成本管理辦法，由特區所在地的省人民政府按照本條例制定專門規定。

　　第四十四條　城鎮集體所有制企業參照本條例的有關規定執行。

　　第四十五條　財政部可以制定本條例的實施細則和規章。

　　第四十六條　本條例自發布之日起實施。過去有關各類國營企業成本開支范圍的規定，同時作廢。其他成本法規與本條例有抵觸的，以本條例為準。