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寧波
國務院辦公廳轉發經濟法規研究中心<<關于對國務院系統過去頒發的法規、規章進行清理的建議>>的通知
建國以來，國務院、國務院各部門及各省、市、自治區人民政府制定和頒布了大量的法規、規章．隨著社會主義革命和建設事業的發展，特別是黨的十一屆三中全會以來，實行對外開放、對內搞活經濟的政策，社會政治、經濟形勢發生了很大變化，不少法規、規章的有效性也發生了變化，因此必須根據新憲法和黨的十二大制定的路線、方針、政策對過去頒布的法規、規章作一次清理，該廢止的廢止，該修改的修改．
國務院確定，對國務院過去頒發的法規的清理工作，由國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心負責組織辦理；國務院各部門頒布的規章，由各部門指定一位領導同志并確定一個機構負責清理，在一年內基本完成，并將本部門清理的結果書面報告國務院．各省、市、自治區人民政府應根據上述精神，組織力量，對本省過去頒布的地方性法規和規章進行清理，并將清理結果報國務院備案．國務院各部門和各省、市、自治區人民政府對國務院頒布的法規也要認真提出修改意見或建議．
附： 國務院經濟法規研究中心關于對國務院系統過去
頒發的法規、規章進行清理的建議（摘要）
（一九八三年八月二十七日國務院辦公廳轉發）
最近，中央領導同志在一份材料上批示：``我主張系統地清理一下，我們過去有多少規定是不好的， 凡屬于國家、 人民不利的規定而現在還在起作用的東西，都要廢除和修改．要求各部門不要再亂發規定'．根據國務院領導同志的指示，有關部門研究了這一批示，一致認為，對過去頒布的法規、規定進行一次全面清理是十分必要的，應當組織力量進行這項工作．
建國以來， 國家制定和頒發的各種法律、 法令、法規大約有一千七百多件．上述法律、法令、法規，有的是全國人大、全國人大常委會和前中央人民政府制定或批準的，有的是國務院和前政務院制定或批準的．隨著社會主義革命和建設事業的發展，特別是新憲法的頒布和黨的十二大制定了我國在新的歷史時期的戰略任務，我國進入了一個新的發展時期， 社會經濟與政治形勢都有很大變化， 這些法律、法令、法規的有效性也發生了變化，大體可分為：
一．現在仍然有效的；
二．因部分條款失效，需要進行補充、修改的；
三．為新頒布的法律、法規所代替或與新憲法、新政策有抵觸需要廢止的；
四．因該法律、法令、法規所調整的對象不復存在，完成了歷史任務，成為歷史文獻或自行失效的．
當前，我們要順利進行社會主義現代化建設，必須重視發展社會主義民主和健全社會主義法制，加強立法，認真執法，教育全體人民知法守法，在法律的范圍內進行活動．此外，隨著對外開放，特別是對外經濟合作的開展，許多外國政府和外國企業要求系統地、全面地了解我國現行的法律、法規．因此要求國家立法機關在制定新的法律的同時，對建國以來所制定、批準的法律、法令、法規進行整理和編纂，以消除在某些方面存在的法律規范之間相互重復、彼此抵觸等混亂現象．這是當前的一項緊迫任務．
法律編纂不同于一般的法律匯編，它是一項重要的立法活動．由國家立法機關對全部現有法律、法令、法規進行審查，并將繼續有效的法律規范重新頒布．
關于對建國以來國家制定的法律、法令、法規進行整編和編纂的問題，國務院和人大法制委員會曾多次作過醞釀和研究．鑒于大量的法規、規章是由國務院或國務院各部門制定、頒發的，當前又急需清理，建議在全國人大常委會正式開展法規編纂工作前，國務院先組織各有關方面，對國務院過去頒發的法規和國務院全部門過去頒發的規章，進行一次清理，該廢止的廢止，該修改的修改．
具體建議如下：
（一）由國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心負責組織力量，對國務院過去頒發的法規進行清理．鑒于這項工作量大，又比較細致和復雜，而且今后還不斷有法規整理、匯編等任務，需要設立一個專門工作小組進行工作．
（二）建議由國務院發一通知，責成國務院各部門、各省、市、自治區人民政府指定一位領導同志并確定一個機構負責這項工作，對本部門、本地區頒發的規章以及本部門下屬機構所發的規范性文件進行一次全面清理，并對國務院頒布的法規也要認真提出修改意見或建議．這項工作要求在一年內完成（少數部門一年內完成確有困難的，可延長至一九八四年底），并將清理結果書面報告國務院．
（三）國務院系統的法規清理工作，可以按幾個歷史時期分批進行．例如，先整理黨的十一屆三中全會以后這幾年發布的法規和規章，再清理一九六六年一月ΔΔ一九七八年底這一時期的，然后再清理文革前十七年的．每清完一個時期的法規，即匯集成冊，經國務院審核后，正式公布．全部工作，爭取在一九八五年上半年基本完成．
在清理過程中，如對全國人大或人大常委會過去發布的法律有修改意見的，可以提出修改方案，經國務院審議后，提請全國人大常委會審議．至于中華人民共和國法律的全面編纂工作，建議待全國人大常委會統一部署和組織后進行．
以上意見，當否，請批示．
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