（國辦發〔１９９６〕４３號　１９９６年１０月５日） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　農業部《關于１９９６～２０００年全國秸稈養畜過腹還田項目發展綱要》已經國務院批準，現轉發給你們，請貫徹執行。 　　我國是一個人口眾多而農業資源相對短缺的國家，狠抓資源的節約和綜合利用，大力提高資源利用率，是加快我國畜牧業和整個農業發展的一項戰略性措施。通過實施秸稈養畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產量，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結構；可以節約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾；可以增加土壤有機質和培肥地力，降低農業生產成本，促進農業的可持續發展；還可以農民收入，改善環境質量。 　　《國務院辦公廳轉發農業部關于大力開發秸稈資源發展農區草食家畜報告的通知》（國辦發〔１９９２〕３０號）下發以來，在各級政府和有關部門的積極努力和支持下，秸稈養畜、過腹還田項目建設已經取得了可喜成績。但我國利用農作物秸稈發展畜牧業的潛力還很大。目前，我國畜牧業產值只占農業總產值的３０％，要把我國建設成為農業強國，畜牧業產值占農業總產值的比重應達到５０％左右。因此，凡是有條件的地方，各級政府都要把發展秸稈養畜作為實現農業可持續發展的一件大事來抓，進一步提高認識，搞好規劃，采取措施，抓好落實。有關部門要對秸稈養畜、過腹還田工作給以積極的支持，共同推動秸稈養畜、過腹還田項目的順利實施，以實現２０００年的發展目標。 　　　　　　　　　　　　關于１９９６￣２０００年 　　　　　　　　　　全國秸稈養畜過腹還田項目發展綱要 　　　　　　　　　　　 （農業部　１９９６年７月） 　　隨著社會與經濟的發展，我國農業面臨著巨大的挑戰。主要表現在：一是總人口在相當長的時間內仍會持續增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農產品的需求不斷增加。因此，實現農業的可持續發展，保證主要農產品的有效供給，是一項艱巨的任務。幾年來的實踐證明，充分利用秸稈養畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節糧型的畜牧業結構，是一條符合我國國情的畜牧業發展道路。 　　自１９９２年國家開始實施秸稈養畜示范基地建設以來，在短短的４年中，秸稈養畜、過腹還田工作已取得重大進展，到１９９５年末，全國秸稈養畜示范縣已發展到２７個省（自治區、直轄市）的１１９個縣，占全國總縣數的５．４％，其牛肉產量已占全國牛肉總產量的２５％。在示范縣的帶動下，全國養牛業進入了快速發展的新時期，１９９２￣１９９５年連續４年全國牛肉產量年增長率均達２７．８％，是畜產品中增長最快的，牛肉在肉類產總量中的比重也不斷提高。在農區秸稈養牛業發展的同時，養羊業也有了新的發展，１９９３年羊肉的年增長率為９．９％，１９９４年、１９９５年羊肉的年增長率分別達到１７％和２２％。 　　實施秸稈養畜示范基地建設，使我國農作物秸稈利用的步伐明顯加快。１９９２年以來，全國青貯飼料和氨化秸稈數量成倍增長，秸稈總飼用率已由２０％提高到２５％左右，其中秸稈處理利用率由４．２％提高到８．２％。１９９５年青貯秸稈７５１３萬噸，氨化秸稈２１５０萬噸，兩項合計折算節約飼料糧１９８０多萬噸，為緩解我國糧食供需矛盾作出了貢獻。 　　秸桿養畜、過腹還田，為農田提供了大量的有機肥，減少了化肥施用量，既降低了種值業生產成本，又增強了農業增產和抗災能力，促進了農牧業生產的良性循環。同時，也減少了因焚燒秸桿造成的環境污染。 　　秸稈養畜、過腹還田，拓寬了農民脫貧致富之路。農區養牛、養羊業的發展，帶動了牛羊屠宰、肉類與皮革等加工業和第三產業的發展，實現了產業延伸，擴大了就業機會，富裕了農民，增加了地方財政收入，為農業和農村經濟的發展注入了新的活力。 　　一、秸稈養畜、過腹還田項目的發展目標 　　（一）通過加快秸稈養畜、過腹還田項目的建設，進一步提高秸稈資源的利用率，加速發展牛、羊等草食家畜生產，大幅度提高草食家畜的肉類產量，力爭在本世紀末使我國肉類新增產量達到１０００萬噸。本世紀末全國牛、羊肉年產量基本目標為：牛肉年產量７００萬噸，比１９９５年增長７１．１％，羊肉年產量３００萬噸，比１９９５年增長５２．３％；奮斗目標為：牛肉年產量１０００萬噸，羊肉年產量４００萬噸。 　　（二）加快秸稈飼料開發，促進秸稈養畜目標的實現；加大秸稈過腹還田力度，提高土壤肥力，促進種植業穩產高產。到本世紀末，按牛、羊肉年產量基本目標計算，全國牛的存欄量將達到１．６７億頭，年出欄４１２０萬頭，平均胴體重１７０公斤，分別比１９９５年增長３１．５％、３５．１％和２５％；全國羊的存欄量將達到３億只，年出欄２．１４億只，平均胴體重１４公斤，分別比１９９５年增長１５．８％、２９．７％和１４．８％。要達到這個基本目標，全國秸稈飼用率要由目前的２５％提高到４０％。其中，秸稈青貯數量要增長到１．２億噸左右，氨化秸稈數量要增長到６０００萬噸左右。到本世紀末，全國存欄牛、羊年產有機肥將達到１９．１％億噸，比１９９５年增加３．７億噸，按此推算，可增產糧食８１４萬噸。 　　（三）加快秸稈養畜示范基地建設。到本世紀末，累計建設全國秸稈養牛示范縣２５０個。屆時，示范縣秸稈飼用率平均達到６０￣８０％；牛存欄總數將達到５０００萬頭，年出欄１６５０萬頭，產肉３２０萬噸，分別占全國總數的３０％、４０％和４５％左右。 　　到本世紀末，累計建設全國秸稈養牛示范縣１５０個。屆時，示范縣秸稈飼用率普遍提高到５０％以上；羊存欄總數將達到７５００萬只，年出欄７５００萬只，產肉１２０萬噸，分別占全國總數的２５％、３５％和４０％左右。 　　在秸稈養畜基礎較好的地區，集中連片建設示范縣并逐漸發展成為示范區。到本世紀末，全國將建成２０個秸稈養畜示范區。 　　二、秸稈養畜、過腹還田項目的戰略布局 　　（四）全國秸稈養畜的區域發展戰略是：在鞏固和進一步發展中原肉牛帶的基礎上，大力開發東北肉牛帶，開辟華南肉牛帶。同時，也支持其它具備條件而又有積極性的地區發展成為新的肉牛產區。要在秸稈養牛取得成功的基礎上，加快發展秸稈養羊、養水牛和其它食家畜，進一步擴大秸稈養畜的范圍。要總結、規范和推廣全國農區秸稈養畜的生產模式，逐步建立適合我國國情的畜牧業生產結構。 　　（五）要將秸稈養畜與種草養畜結合起來。有條件的地方要充分利用冬閑田種草以及結合改造鹽堿地、灘涂和低產田，實行草田輪作。各地要根據實際情況逐步推廣各類農牧結合的成功經驗。 　　三、推進秸稈養畜、過腹還田項目的若干政策措施 　　（六）把秸稈養畜、過腹還田項目納入國家農業綜合開發計劃。根據國家財力增長的情況，農業綜合開發資金中用于秸稈養畜、過腹還田項目建設的資金應逐年有所增加。該項目財政有償資金到期回收后，繼續用于該項事業的發展，滾動使用。秸稈養畜、過腹還田項目的投入主體是農民，項目資金的籌集要體現以農民和地方為主的原則。各級政府要多方籌集資金，尤其要落實好地方配套資金，并積極引導農戶增加投入，以保證國家示范項目建設的順利進行。 　　（七）農業部及各省、自治區、直轄市人民政府對秸稈養畜、過腹還田項目，要制定中長期規劃和年度實施計劃。規劃的項目安排要相對集中，逐步形成區域化、專業化和產業化的格局，形成相對集中的商品產區。規劃還應包括秸稈處理及利用指標，牛、羊等草食家畜的存欄、出欄、胴體重及肉類產量等指標，以及保證完成指標的各項措施。各省、自治區、直轄市還要努力籌集資金，建設省級示范縣。 　　（八）加強秸稈養畜的科研工作。推進秸稈養畜、過腹還田工作的開展，必須依靠科技進步。農業部及各級農牧科技部門應集中必要的資金、人才，加強開發秸稈飼料的基礎研究和應用技術研究，不斷提高秸稈的科學利用水平與經濟效益。要選育與秸稈養畜相適應的優良畜種，研究提高繁殖成活率、優化飼料配制、推廣疫病防治以及飼養管理等方面的實用配套技術。各級農牧部門在引入境外優良品種的同時，要注重地方優良品種的純種選育和保護，建立保護區，搞好提純復壯。商品畜的雜交改良要有計劃、有步驟地進行。要加快現有科技成果的推廣，特別要推廣秸稈青貯、氨化及微貯、羔羊當年育肥、北方冬季塑料暖棚養畜等比較成熟的技術。還要加強對秸稈飼用率高的農作物品種選育研究，加快牧業機械的研制與開發。基層畜牧獸醫站等技術推廣部門要以服務以紐帶，與農牧民結成利益共同體，通過舉辦多形式、多層次的培訓班，具體指導和幫助廣大農牧民掌握科學飼養技術，積極推廣實用配套技術，組織好產前、產中、產后各項服務。 　　（九）各部門要加強對秸稈養畜的支持。“九五”期間，國家在化肥、塑料薄膜等氨化物資方面采取傾斜政策，繼續安排專項，并爭取逐年有所增加，具體由農業部根據各地秸稈養畜工作的開展情況統籌安排。金融部門要安排農業政策性貸款，扶持秸稈飼料開發、養畜和畜產品的深加工，實現原料、飼料、飼養、加工、流通等方面的有機結合。“星火計劃”、“豐收計劃”也要將秸稈養畜及其產品加工作為其一項重要內容。 　　（十）加強項目管理，實施獎懲制度。農業部及國家農業綜合開發辦公室要制定和完善秸稈養畜、過腹還田項目管理辦法和實施細則。項目的申請、審批、建設、管理、監測和驗收，都要嚴格按管理辦法進行。要強化項目管理中的激勵機制，對于成效顯著的省和地區，在投資安排要有所傾斜，實行“以投代獎”。對不能發揮項目示范作用的示范縣，可視情況取消其全國秸稈養畜示范縣的資格。 　　四、切實加強對秸稈養畜、過腹還田工作的領導 　　（十一）加快秸稈養畜、過腹還田工作的開展，是我國農業領域一項具有戰略意義的大事，農業部及各級農牧部門要作為一項重要工作來抓。各級政府要把這項工作提上議事日程，指定專人負責，組織協調好有關部門的工作，切實解決發展過程中的問題。 　　（十二）各級業務主管機構要相對穩定。要按照社會化服務的要求，不斷強化服務體系建設，向生產者及時提供優良家畜（含配種）、疫病防治、秸稈青貯與氨化以及微貯的技術指導等各種服務。服務工作要下鄉入戶，以解除農民群眾的后顧之憂。同時，要重點抓好畜產品的加工和流通，以銷售帶動加工，以加工促進飼養，實現產銷結合，形成產業鏈，協調好生產、加工、銷售各方面利益關系，進一步調動生產者的積極性，不斷提高秸稈養畜的經濟效益、社會效益、生態效益和環境效益。