各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于1996年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于1996年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見1996年是實(shí)施“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一年。黨中央、國務(wù)院對今年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)（以下簡稱糾風(fēng)）工作提出了新的更高的要求，中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次反腐敗工作會(huì)議先后作了全面部署。為貫徹落實(shí)好這兩個(gè)會(huì)議精神，使今年糾風(fēng)工作在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的成效，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、主要任務(wù)和要求

　　1996年，糾風(fēng)工作要繼續(xù)堅(jiān)持中央確定的反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本方針和工作格局，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出重點(diǎn)，搞好專項(xiàng)治理。在著力治標(biāo)、剎風(fēng)整紀(jì)的同時(shí)，加大治本的力度，注重解決不正之風(fēng)滋生蔓延的深層次問題，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理。

　　（一）繼續(xù)抓好治理公路“三亂”、中小學(xué)亂收費(fèi)和向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派三項(xiàng)工作，務(wù)求抓出更加明顯的成效。

　　治理公路“三亂”工作，首先要在抓鞏固成果、防止反彈上下功夫，做到工作力度不減，政策上不開口子。今年仍以國道、省道為重點(diǎn)，問題較多的地方可以擴(kuò)大到縣鄉(xiāng)道路，有的省還應(yīng)注意抓好航運(yùn)河道“三亂”問題的治理。要進(jìn)一步清理站卡，壓縮總量，解決站卡過多過密問題。交通、公安、林業(yè)部門要起帶頭作用，積極推進(jìn)改革，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，堅(jiān)決制止隨意查車和亂罰款問題，其他任何部門和單位都不得擅自在公路上設(shè)卡和查車罰款。各級政府均不得向有關(guān)部門下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)。力爭治理公路“三亂”在鞏固中有較大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國道、省道基本無“三亂”的目標(biāo)。

　　治理中小學(xué)亂收費(fèi)，今年重點(diǎn)是在進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的收費(fèi)行為、糾正社會(huì)向?qū)W校亂攤派的同時(shí)，要在解決“擇校生”問題上取得較大突破。各地區(qū)要對中小學(xué)收費(fèi)的各種規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，凡違反國務(wù)院以及國家教委有關(guān)規(guī)定的，要一律廢止并普遍實(shí)行收費(fèi)卡制度。大中城市要采取切實(shí)有效的措施，積極解決中小學(xué)“擇校生”問題，今年確實(shí)解決不了的，年內(nèi)一定要把高收費(fèi)問題解決好。

　　治理向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派工作，要按照“約法三章”的要求，繼續(xù)抓好已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)的落實(shí)，暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止巧立名目、亂開口子向農(nóng)民集資、收費(fèi)和變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法。

　　（二）按照黨中央、國務(wù)院的要求，今年要把狠剎預(yù)算外資金管理和使用中的不正之風(fēng)及繼續(xù)清理“小金庫”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真抓好。今年重點(diǎn)是抓好清理。首先要把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外的劃轉(zhuǎn)回來，把各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的各種事業(yè)性收費(fèi)、業(yè)務(wù)服務(wù)收入、各種集資和未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)等幾大項(xiàng)理順管好。同時(shí)，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正公款私存、損公肥私、化公為私、亂支亂用、揮霍浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

　　（三）針對近一個(gè)時(shí)期以來一些地方公費(fèi)出國（境）旅游問題有所回潮的情況，各地區(qū)、各部門對1995年1月以來通過旅游、公安渠道辦理手續(xù)公費(fèi)出國（境）的，要進(jìn)行一次認(rèn)真清理和檢查。凡屬公費(fèi)出國（境）旅游的，一經(jīng)查實(shí)，所有費(fèi)用全部自理，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究當(dāng)事人和批準(zhǔn)人的責(zé)任。要堅(jiān)決制止各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、中心和公司假借培訓(xùn)、考察等名義，組織或變相組織公費(fèi)出國（境）旅游的活動(dòng)，違者按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對前兩年已經(jīng)部署的清理亂收費(fèi)和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員無償占用企業(yè)錢物等工作，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步制定和健全相應(yīng)的制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅(jiān)決遏制反彈苗頭。

　　除全國統(tǒng)一部署的糾風(fēng)任務(wù)外，各地區(qū)、各部門（行業(yè)）還應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的實(shí)際，選擇群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理。特別是公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門和鐵道、郵電、衛(wèi)生、銀行、建設(shè)等公共服務(wù)行業(yè)，要在糾正不正之風(fēng)和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)方面取得新的突破。衛(wèi)生、醫(yī)藥行業(yè)要狠剎藥品和醫(yī)療器械購銷活動(dòng)中的“回扣”風(fēng)，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化管理，堵塞漏洞。

　　二、抓落實(shí)的主要措施和方法

　　（一）國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，確定好今年糾風(fēng)的具體目標(biāo)，制訂和完善抓落實(shí)的措施，抓緊作出具體安排。請交通部、公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究提出全國治理公路“三亂”工作抓落實(shí)的具體意見；請國家教委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，分別對治理中小學(xué)亂收費(fèi)和向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派工作作出具體安排；請財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，盡快對清理預(yù)算外資金工作制定實(shí)施意見。在行業(yè)主管部門安排部署工作的同時(shí)，國務(wù)院糾風(fēng)辦擬召開一次地方糾風(fēng)工作會(huì)議，采取條塊結(jié)合的方法，抓好落實(shí)。

　　（二）突出工作重點(diǎn)，采取明察與暗訪、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)檢查與業(yè)務(wù)部門檢查相結(jié)合等多種形式，加大督促檢查的力度。治理公路“三亂”，要盡快制定出考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，擬在8—9月公布第一批實(shí)現(xiàn)國道、省道基本無“三亂”的省（自治區(qū)、直轄市）名單；未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，在年底前要一個(gè)一個(gè)地督促檢查，限期治理好。治理中小學(xué)亂收費(fèi)，要緊緊把住春秋季開學(xué)前后集中收費(fèi)期這兩道關(guān)口，擬在秋季招生之前重點(diǎn)抽查幾個(gè)大中城市的落實(shí)情況并通報(bào)全國。清理預(yù)算外資金，擬在自清自查的基礎(chǔ)上，于第三季度開展重點(diǎn)檢查，確保清理工作真正落到實(shí)處。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。各地區(qū)、各部門要針對糾風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定明確具體的規(guī)定，完善有關(guān)的管理辦法，特別是對容易滋生不正之風(fēng)的部門和單位，要建立健全防范措施和監(jiān)督制約機(jī)制。要拓寬監(jiān)督渠道，把政府和部門的行為置于社會(huì)和人民群眾的有效監(jiān)督之下。凡是可以公開的辦事內(nèi)容、辦事程序和結(jié)果，特別是與人民群眾利益直接相關(guān)的事宜，都應(yīng)公開。要認(rèn)真總結(jié)一些地區(qū)前幾年組織社會(huì)各界民主評議行業(yè)作風(fēng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對搞得好的地區(qū)和單位，可有選擇地加以總結(jié)和推廣。

　　（四）重視抓正反兩方面的典型，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。各地區(qū)、各部門要重視發(fā)現(xiàn)和樹立正面典型，通過新聞媒介大力宣揚(yáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，推廣他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件，重點(diǎn)是有令不行、有禁不止的政府和部門行為，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，要公開“曝光”。

　　（五）各部門、各行業(yè)都要用全心全意為人民服務(wù)的宗旨塑造自己的形象，把剎風(fēng)整紀(jì)與加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、開展形象設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來。要認(rèn)真總結(jié)、交流10個(gè)省（市）和7個(gè)部門進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，把職業(yè)道德建設(shè)提高到一個(gè)新水平。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬在今年適當(dāng)時(shí)候，召開一次職業(yè)道德建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

　　（六）把糾風(fēng)工作同本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的改革、發(fā)展和業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作研究，特別是要重視研究在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾風(fēng)工作出現(xiàn)的新情況、新問題；研究剎風(fēng)整紀(jì)涉及到的深層次問題，探索和總結(jié)標(biāo)本兼治的新經(jīng)驗(yàn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　糾風(fēng)工作要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持黨政齊抓共管、條塊緊密結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)格局。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任制，把糾風(fēng)工作逐步納入行業(yè)管理。中央和各省已明確的糾風(fēng)專項(xiàng)治理的牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照國務(wù)院的部署，今年新增加的糾正預(yù)算外資金管理和使用中的不正之風(fēng)工作，由財(cái)政部牽頭，國家審計(jì)署、中國人民銀行和監(jiān)察部參加；剎藥品和醫(yī)療器械購銷活動(dòng)中的“回扣”風(fēng)，由國家工商局牽頭，衛(wèi)生部、國家醫(yī)藥管理局參加。清理公費(fèi)出國（境）旅游問題，凡通過旅游、公安渠道辦理手續(xù)的，請國家旅游局、公安部牽頭；通過招商辦展渠道出去的，請外經(jīng)貿(mào)部牽頭，其他有審批權(quán)的部門參加；通過培訓(xùn)渠道出去的，請國家外國專家局牽頭。公務(wù)出國過多過濫問題，請國務(wù)院外事辦、外交部牽頭。各個(gè)牽頭部門都要把糾風(fēng)工作擺到重要議事日程，并且確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。各地區(qū)要根據(jù)今年糾風(fēng)專項(xiàng)治理的任務(wù)，逐項(xiàng)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭負(fù)責(zé)部門，落實(shí)責(zé)任制，做到條塊緊密結(jié)合，各負(fù)其責(zé)，相互支持，形成合力。各級政府糾風(fēng)辦，對各個(gè)專項(xiàng)治理工作都要積極參與，加強(qiáng)督促檢查，搞好綜合協(xié)調(diào)工作。