各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　公安部、建設(shè)部《關(guān)于實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見
（公安部 建設(shè)部 二○○○年二月十六日）

　　近年來，全國城市道路建設(shè)和交通管理工作，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，取得了很大成績。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，道路交通的需求迅速增長，而道路交通供給卻嚴(yán)重不足，一些城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃不完善、交通綜合運(yùn)輸體系不健全、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、道路交通設(shè)施匱乏、公民交通法制意識淡薄等問題日益突顯，城市道路交通面臨的社會要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為一些城市交通擁堵嚴(yán)重，交通秩序較亂，交通事故不斷上升。上述問題導(dǎo)致了運(yùn)輸效益和安全度降低，加重了環(huán)境污染，制約了城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

　　為改變上述狀況，更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求，在城市實(shí)施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”，大力解決道路交通的突出問題，切實(shí)提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平，具有十分重要的意義。

　　一、指導(dǎo)思想

　　“暢通工程”的指導(dǎo)思想是：緊緊依靠黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，在有關(guān)部門的協(xié)作配合下，積極爭取廣大人民群眾的參與和支持，充分發(fā)揮公安和城市建設(shè)部門的職能作用，建管并重，標(biāo)本兼治，以提高城市道路交通管理水平為中心，集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問題，加快城市道路交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐，努力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供良好的道路交通環(huán)境。

　　二、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)

　　“暢通工程”的實(shí)施范圍是：直轄市、省會城市、自治區(qū)首府和計(jì)劃單列市等36個大城市，以及各省、自治區(qū)確定的2個地級市和2個縣級市。2001年以后逐年擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　　“暢通工程”的工作目標(biāo)是：根據(jù)城市道路交通管理現(xiàn)狀，將城市道路交通管理水平分為模范管理（一等）、優(yōu)秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）4個等級。實(shí)施范圍內(nèi)所有城市爭取在一年內(nèi)達(dá)到四等管理水平標(biāo)準(zhǔn)，其中部分城市爭取達(dá)到三等、二等管理水平標(biāo)準(zhǔn)；每個城市中心城區(qū)都要建成一個“嚴(yán)管街（區(qū)）”。經(jīng)過2至3年的努力，36個大城市力爭全部達(dá)到三等以上管理水平標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、主要工作

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理城市道路交通存在的突出問題。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和交通安全責(zé)任制，發(fā)揮公安部門的主導(dǎo)作用，明確有關(guān)部門責(zé)任，針對本地城市道路交通方面存在的突出問題進(jìn)行綜合治理，共同把城市交通規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。要組織開展軍、警、民共建，組織有關(guān)部門開展交通秩序整頓和交通安全檢查，動員全社會力量共同維護(hù)交通秩序，預(yù)防交通事故，努力改善交通環(huán)境。

　　（二）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快城市道路交通管理設(shè)施建設(shè)步伐。要在通盤考慮城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定、完善城市交通發(fā)展政策和道路交通管理的近期、中長期規(guī)劃，加強(qiáng)道路交通法制建設(shè)，為城市道路交通管理可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要將城市道路、公共交通、停車場（庫）、交通指揮中心和交通信號、標(biāo)志、標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃，多方籌集資金，加大投入，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和客觀需求，提高其擁有量和完好率。

　　（三）進(jìn)一步開展交通安全宣傳工作，不斷提高交通參與者的交通法制意識和交通文明意識。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對不同對象，多層次、多渠道、多種形式地開展宣傳活動，宣傳交通法規(guī)，宣傳愛護(hù)道路交通設(shè)施，宣傳交通安全知識，動員廣大群眾積極配合“暢通工程”的實(shí)施，主動參與到“暢通工程”中來。

　　（四）嚴(yán)格控制占用道路，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路功能。要嚴(yán)格對道路使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對違法占用、挖掘道路以及亂停車、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂設(shè)廣告和占路擦洗車輛等違章行為的整治力度，防止和制止將停車場（庫）挪作他用的現(xiàn)象。城市道路占用、挖掘的審批要統(tǒng)一管理，權(quán)限集中在城市建設(shè)部門和公安部門，不得隨意分散和下放。

　　（五）狠抓科學(xué)管理，切實(shí)提高道路交通管理水平。公安部門要按照科學(xué)、法制、公正、高效的要求，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，走管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的路子，盡快改革交通組織模式，完善交通設(shè)施，科學(xué)合理地組織交通流量和流向，挖掘道路和管理資源，切實(shí)提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機(jī)制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)樹立交通法規(guī)和交通民警執(zhí)法的權(quán)威。要堅(jiān)持不懈地抓好交通安全工作，努力減少交通事故。城市建設(shè)部門要結(jié)合路網(wǎng)改造和城市公共交通的發(fā)展，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和投資決策，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。城市收費(fèi)道路和橋梁，應(yīng)盡量采取不停車收費(fèi)等先進(jìn)收費(fèi)方式，提高通行能力。

　　（六）加快城市道路的建設(shè)和改造，大力發(fā)展公共交通。城市建設(shè)部門要加強(qiáng)交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，加快城市道路、停車場（庫）及配套市政設(shè)施的建設(shè)步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。要做好城市道路的路政管理及養(yǎng)護(hù)維修工作，提高設(shè)施的完好率。要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。有條件的大城市要開辟公共交通專用道和港灣式停車站臺，提高公共交通車輛的運(yùn)營速度。要加快公共交通場（站）的建設(shè)，及時更新公共交通車輛，確保公共交通的運(yùn)營安全。同時，要積極開展規(guī)范化服務(wù)，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，規(guī)范經(jīng)營秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和交通法制觀念。

　　四、評價項(xiàng)目

　　對城市道路交通管理水平實(shí)行評價制度。評價工作由群眾、專家及管理部門共同承擔(dān)。評價項(xiàng)目分為交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執(zhí)法嚴(yán)格文明，服務(wù)熱情規(guī)范，宣傳廣泛深入，設(shè)施齊全有效等6個方面，每個方面設(shè)若干項(xiàng)指標(biāo)。達(dá)到具體指標(biāo)的，綜合評價為相應(yīng)管理等級。

　　（一）交通有序暢通。交通秩序達(dá)到公安部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；交通阻塞率明顯下降，平均時速提高到一個新的標(biāo)準(zhǔn)；車輛和行人通行有序，交通違章行為明顯減少，機(jī)動車和行人遵章率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；違章停車、占路等靜態(tài)交通秩序明顯改觀。

　　（二）管理科學(xué)高效。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立和完善交通指揮中心；及時發(fā)布交通信息；科學(xué)組織交通，挖掘現(xiàn)有道路通行能力；警力、勤務(wù)安排合理，靈活有效，指揮層次少，對道路實(shí)施晝夜有效控制；接警處警迅速，恢復(fù)交通及時；事故處理工作依法、公正、公開、高效；警隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度健全，內(nèi)務(wù)管理規(guī)范、嚴(yán)格，紀(jì)律嚴(yán)明，警務(wù)公開。

　　（三）執(zhí)法嚴(yán)格文明。健全交通管理法規(guī)、規(guī)章，實(shí)行交通違章罰款銀行收繳和對機(jī)動車駕駛員交通違章記分管理；執(zhí)勤交通民警警容良好，文明執(zhí)勤，禮貌待人，處罰依據(jù)運(yùn)用準(zhǔn)確，程序符合要求，手續(xù)規(guī)范完備，無侵犯群眾利益的違紀(jì)行為。

　　（四）服務(wù)熱情規(guī)范。群眾觀點(diǎn)和服務(wù)意識強(qiáng)，在實(shí)施具體執(zhí)法行為、采取管理措施時，充分考慮群眾利益和方便群眾，做到“有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)”，群眾滿意率高；熱情接待群眾，耐心解答問題，積極為群眾排憂解難，辦事效率高。

　　（五）宣傳廣泛深入。以“遵守交通法規(guī)，保護(hù)個人和他人的安全；崇尚現(xiàn)代文明，塑造自己和城市的形象”為宣傳主題；大張旗鼓開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍；深入單位、家庭，廣泛宣傳交通法規(guī)和交通安全常識；城市居民和流動人口遵守交通法規(guī)的自覺性明顯提高，尊重、服從交通民警管理和執(zhí)法。

　　（六）設(shè)施齊全有效。按照規(guī)范設(shè)置信號燈，信號燈大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率達(dá)到要求；增設(shè)、更新、施劃交通標(biāo)志和標(biāo)線；根據(jù)需要，隔離機(jī)動車與非機(jī)動車；按照規(guī)劃建設(shè)并有效使用停車場（庫）；提高公共交通車輛擁有量，根據(jù)需要設(shè)置公共交通專用道；路網(wǎng)密度、人均擁有道路面積和道路等級明顯提高，道路照明設(shè)施功能齊全，排水設(shè)施完好。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）由公安部和建設(shè)部組成實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調(diào)工作小組，并在公安部設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，并對“暢通工程”的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　（二）地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地實(shí)施“暢通工程”工作。要根據(jù)本意見精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，研究制定本地的具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，精心部署，加強(qiáng)督促指導(dǎo)檢查，確保“暢通工程”取得實(shí)效。