中組部、中宣部、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、法制辦、中直管理局、國(guó)管局、電監(jiān)會(huì)、海洋局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工》印發(fā)你們，請(qǐng)按照6月30日溫家寶總理在國(guó)務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）要求，提出具體措施和工作進(jìn)度，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，并請(qǐng)將落實(shí)情況及時(shí)反饋我委（環(huán)資司）。

　　附：《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工》

　　（聯(lián)系人：呂文斌，電話：68535660）

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二ΟΟ五年七月八日

　　附：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工

　　一、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作

　　（一）大力推進(jìn)能源節(jié)約

　　1.落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。研究提出《十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施、實(shí)施主體，以及分年度實(shí)施計(jì)劃、國(guó)家支持的重點(diǎn)。2005年啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程。（發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、國(guó)管局等）

　　2.抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，國(guó)家重點(diǎn)抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)。（發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)資委、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　3.推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械（財(cái)政部、商務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部）。加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)以電代油（鐵道部）。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施（建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委）。開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃料汽車（科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械（農(nóng)業(yè)部）。推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展（質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)展改革委、交通部等）。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作（發(fā)展改革委）。

　　4.推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能。抓緊出臺(tái)《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。深化北方地區(qū)供熱體制改革，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。開(kāi)展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和城市級(jí)工程示范，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　5.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局）。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品（發(fā)展改革委）。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶（農(nóng)業(yè)部）。

　　6.開(kāi)發(fā)利用可再生能源。推進(jìn)大型水電、風(fēng)電基地建設(shè)；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽(yáng)能發(fā)電，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）；在農(nóng)村地區(qū)推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能利用（農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價(jià)格管理等配套規(guī)章和實(shí)施措施（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用（林業(yè)局）。

　　7.強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，完善配套法規(guī)，制定有效的激勵(lì)政策，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地加大推行力度。（發(fā)展改革委會(huì)同電監(jiān)會(huì)）

　　8.加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　（二）深入開(kāi)展節(jié)約用水

　　1.推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真研究提出關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家水權(quán)制度建設(shè)。（水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　2.推進(jìn)城市節(jié)水工作。積極開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，指導(dǎo)各地加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場(chǎng)的改革。（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)（發(fā)展改革委會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部）。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開(kāi)展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積（農(nóng)業(yè)部）。開(kāi)展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點(diǎn)（發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部）。

　　4.推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和海水利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、礦井水資源化利用。推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。（發(fā)展改革委）

　　5.加強(qiáng)地下水資源管理。嚴(yán)格控制超采、濫采地下水（水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水（環(huán)保總局、水利部）。

　　（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約

　　1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　2.延長(zhǎng)材料使用壽命和節(jié)約木材。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。加強(qiáng)木材節(jié)約代用，抓緊研究提出《關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的意見(jiàn)》（發(fā)展改革委會(huì)同林業(yè)局等）。

　　3.研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施。重點(diǎn)研究禁止過(guò)度包裝的政策措施，2005年針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的月餅等過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題，從市場(chǎng)價(jià)格入手出臺(tái)規(guī)范性意見(jiàn)（發(fā)展改革委）。落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度（商務(wù)部會(huì)同建設(shè)部）。

　　（四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地

　　1.實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。修訂和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)土地復(fù)墾。（國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　2.開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用（建設(shè)部、國(guó)土資源部）。啟動(dòng)“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平（農(nóng)業(yè)部）。

　　3.研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。重點(diǎn)研究提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)），以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見(jiàn)（交通部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　4.進(jìn)一步限制毀田燒磚。認(rèn)真實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］　33號(hào)），推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會(huì)議”。（發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部）

　　（五）加強(qiáng)資源綜合利用

　　1.推進(jìn)廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。（發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)保總局等）

　　2.做好再生資源回收利用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。（發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、建設(shè)部、環(huán)保總局等）

　　3.開(kāi)展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約。推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補(bǔ)償政策，開(kāi)展秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。（農(nóng)業(yè)部）

　　二、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1.把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。編制《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（發(fā)展改革委會(huì)同水利部、建設(shè)部等）、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》（發(fā)展改革委、海洋局、財(cái)政部）、《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)展改革委會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部）、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》、《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》（農(nóng)業(yè)部）。

　　2.加快出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　（二）健全節(jié)約資源的法律法規(guī)

　　1.抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委研究提出《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》修訂建議，重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確激勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。配合全國(guó)人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保總局等有關(guān)部門(mén)）。

　　2.修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》，起草《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（法制辦會(huì)同水利部、建設(shè)部等）。抓緊出臺(tái)廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任制（法制辦、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　3.加強(qiáng)石油節(jié)約、墻體材料革新、建筑節(jié)能、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設(shè)，做好相關(guān)立法工作（發(fā)展改革委、建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)）。

　　（三）完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)

　　1.編制《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》（質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委）。

　　2.制定風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電動(dòng)機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委），完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（發(fā)展改革委）。

　　3.研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》（質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)展改革委、交通部等）。

　　4.制定《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　5.修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部、質(zhì)檢總局），完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施力度（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　6.制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)），完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部、國(guó)土資源部）。

　　7.研究提出重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》（國(guó)土資源部）。

　　（四）理順資源性產(chǎn)品價(jià)格

　　1.加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　2.落實(shí)全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系的水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)及截留挪用。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　3.加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對(duì)高耗能行業(yè)中國(guó)家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　4.研究制定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　5.運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　（五）完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策

　　1.研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策（財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等），以及鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策（建設(shè)部、財(cái)政部）。

　　2.研究制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的財(cái)稅政策。積極研究財(cái)稅體制改革，適時(shí)開(kāi)征燃油稅，完善消費(fèi)稅稅制（財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局）。

　　3.調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策（發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、財(cái)政部）。

　　4.加大公共財(cái)政對(duì)政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　5.完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策（財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局等）。

　　6.在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、環(huán)保總局等）。

　　（六）推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

　　1.國(guó)家科技計(jì)劃繼續(xù)加大對(duì)節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開(kāi)發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破（科技部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　2.在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，包括重大技術(shù)示范項(xiàng)目、重大資源節(jié)約技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　3.貫徹實(shí)施《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度（發(fā)展改革委、科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　（七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度

　　1.建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售（發(fā)展改革委、建設(shè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等）。

　　2.對(duì)公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用（建設(shè)部）。

　　3.對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施（國(guó)土資源部）。

　　4.在2004年有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督檢查（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局）。

　　5.對(duì)北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項(xiàng)檢查（建設(shè)部）。

　　6.針對(duì)2005年3月1日起施行的強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織全國(guó)性的國(guó)家監(jiān)督抽查活動(dòng)（質(zhì)檢總局）。

　　7.繼續(xù)開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚專項(xiàng)檢查（發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、建設(shè)部等）。

　　8.研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度（發(fā)展改革委會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保總局等）。加強(qiáng)和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作（統(tǒng)計(jì)局）。

　　三、加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、法制辦、國(guó)管局、電監(jiān)會(huì)、海洋局等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)確定的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節(jié)約工作。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　2.為了加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

　　3.組織實(shí)施資源節(jié)約的主要工作在地方，地方各級(jí)人民政府特別是省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作。（地方政府）

　　4.各地區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作中，要注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。（地方政府、各部門(mén)）

　　（二）政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約。

　　1.各級(jí)政府部門(mén)要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。要制定《推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)管局），建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系（統(tǒng)計(jì)局），明確能耗、水耗定額，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能（國(guó)管局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等）。

　　2.落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出（財(cái)政部、發(fā)展改革委）。

　　3.要抓緊建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。（地方政府、中組部）

　　（三）組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。

　　1.要研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)實(shí)施方案》，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，發(fā)揮示范作用，并探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約的路子。要及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和典型（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）。

　　2.在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)，在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，提出重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路（發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保總局、科技部、國(guó)土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)和地方政府）。

　　（四）努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。

　　1.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。2005年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這一主題，繼續(xù)開(kāi)展“資源節(jié)約行”活動(dòng)。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象（發(fā)展改革委、中宣部）。

　　2.要在工礦企業(yè)職工中開(kāi)展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)（全國(guó)總工會(huì)），在中小學(xué)校開(kāi)展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)（共青團(tuán)中央），在賓館開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)（商務(wù)部），在社區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)（環(huán)保總局），在中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展“做節(jié)約表率”活動(dòng)（中直管理局、國(guó)管局），在全國(guó)質(zhì)量月開(kāi)展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)（質(zhì)檢總局）。

　　3.要認(rèn)真組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)）、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)（建設(shè)部、水利部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局），開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)公益廣告和征文活動(dòng)（水利部）。

　　4.要加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的研討和交流， 2005年底在北京舉辦建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)），擇時(shí)組織開(kāi)展節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用先進(jìn)典型推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及技術(shù)交流會(huì)（發(fā)展改革委會(huì)同科技部等）。