(1998年10月20日)

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　　現(xiàn)將《關(guān)于搞好災(zāi)區(qū)教育恢復(fù)重建工作的若干意見》印發(fā)給你們，請從本地實際出發(fā)，研究貫徹落實。關(guān)于搞好災(zāi)區(qū)教育恢復(fù)重建工作的若干意見

　　今年汛期，長江、嫩江和松花江流域發(fā)生了歷史罕見的洪水災(zāi)害。災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)廣大干部和教職員工在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚人民教師為人師表，無私奉獻的精神，與抗洪軍民并肩戰(zhàn)斗，確保了防洪干堤的安全；奮力搶救校產(chǎn)，最大限度地減少了學(xué)校財產(chǎn)損失；利用安全校舍，熱情接待了抗洪搶險的解放軍部隊和救助了大批災(zāi)民；在確保完成抗洪救災(zāi)任務(wù)前提下，有效地保證了高等學(xué)校招生考試的順利進行；千方百計，因地制宜，采取多種形式，基本實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)中小學(xué)秋季按期開學(xué)；組織安排資助災(zāi)區(qū)各級各類學(xué)校學(xué)生就學(xué)，使災(zāi)區(qū)的學(xué)生不因災(zāi)而失學(xué)。災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)的廣大干部和教職員工在抗洪斗爭中，作出了重要的貢獻。?

　　黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心災(zāi)區(qū)教育，及時就災(zāi)區(qū)教育工作進行了部署；江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察災(zāi)區(qū)學(xué)校，看望師生；國務(wù)院及其有關(guān)部門在安排財政救災(zāi)資金中，實行教育救災(zāi)款項單列，撥出大批資金幫助災(zāi)區(qū)解決秋季開學(xué)和教育恢復(fù)重建中面臨的困難。各級教育部門派出工作組深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，從災(zāi)區(qū)的實際情況出發(fā)，及時指導(dǎo)教育救災(zāi)保學(xué)工作；認真做好教育系統(tǒng)抗洪搶險、救災(zāi)保學(xué)的新聞宣傳工作；成功地舉辦了“為了災(zāi)區(qū)的孩子”等賑災(zāi)義演，動員全國教育系統(tǒng)和社會各界向災(zāi)區(qū)教育捐款捐物；組織開展了幫助災(zāi)區(qū)教育恢復(fù)重建的全國教育系統(tǒng)重點對口支援活動。全國教育系統(tǒng)的廣大干部和師生 員工心系災(zāi)區(qū)教育，懷著對災(zāi)區(qū)人民和學(xué)校師生的深厚感情，積極投身到支援抗洪救災(zāi)、幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)教育的熱潮中去。這些卓有成效的行動，給災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)的廣大干部和師生員工以巨大的鼓舞，對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)保學(xué)、教育重建以有力的支持。?

　　教育系統(tǒng)的抗洪搶險、救災(zāi)保學(xué)、賑災(zāi)援助，展現(xiàn)出全國教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，無私奉獻，團結(jié)奮戰(zhàn)，不畏艱險，頑強拼搏，一方有難，八方支援，同心協(xié)力，振興教育的精神風(fēng)貌。?

　　目前，全國抗洪救災(zāi)斗爭已取得了全面勝利，教育救災(zāi)復(fù)校工作也取得了階段性成果。擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)是搞好災(zāi)后的教育恢復(fù)重建工作。這項工作直接關(guān)系到為千百萬學(xué)生創(chuàng)造一個安全、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，關(guān)系到民心的安定和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到重建家園任務(wù)的完成和經(jīng)濟生產(chǎn)的恢復(fù)。為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)教育，奪取教育系統(tǒng)抗洪救災(zāi)斗爭的最后勝利，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：?

　　一、要把災(zāi)后教育恢復(fù)重建工作放在突出的位置，明確目標，加強領(lǐng)導(dǎo)各地要認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于重建家園，首先是重建校園的指示精神，把災(zāi)區(qū)教育恢復(fù)重建工作放在優(yōu)先的位置。洪水災(zāi)害給教育事業(yè)造成巨大的損失，災(zāi)后的教育恢復(fù)和重建也面臨重重困難，但也給災(zāi)區(qū)的教育長遠發(fā)展帶來了新的機遇。災(zāi)后教育恢復(fù)重建工作，是整個社會災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展的重要組成部分，對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展將產(chǎn)生長遠的影響。各地要組織廣大干部、教師認真學(xué)習(xí)江澤民總書記在全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的重要講話，繼續(xù)發(fā)揚偉大的抗洪精神，自力更生、艱苦奮斗，努力實現(xiàn)災(zāi)區(qū)教育的恢復(fù)和發(fā)展。?　

　　災(zāi)后的教育恢復(fù)重建工作，要堅持當前與長遠兼顧，恢復(fù)與發(fā)展并重的方針，既要積極解決當前開學(xué)應(yīng)急的突出問題，更要著眼于長遠發(fā)展的需要。要把災(zāi)后教育的恢復(fù)和重建與移民建鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來；要把災(zāi)后教育的恢復(fù)重建與學(xué)校布局的調(diào)整、辦學(xué)條件的配套建設(shè)結(jié)合起來；要把災(zāi)后教育的恢復(fù)重建與“兩基”鞏固提高的工作結(jié)合起來。要把修復(fù)、重建水毀校舍作為災(zāi)后教育恢復(fù)重建工作的重點。用今明兩年時間，全面完成水毀校舍的恢復(fù)重建任務(wù)。鑒于各災(zāi)區(qū)教育受災(zāi)輕重不同，各地要根據(jù)分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、分步實施的原則，規(guī)劃好教育恢復(fù)重建工作。要力爭在入冬之前把仍在簡易帳篷和臨時棚屋上課的學(xué)生轉(zhuǎn)入安全、防寒的校舍、房屋上課；要力爭在1999年秋季開學(xué)前，基本完成水毀校園的恢復(fù)重建工作，絕不把水毀校舍帶入21世紀。

　　為此，各災(zāi)區(qū)省(區(qū)、市)教育行政部門和學(xué)校要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，把恢復(fù)重建工作作為首要任務(wù)納入當?shù)亟逃块T的重要工作日程，建立健全工作責任制。同時，要在土地征用、稅費減免、資金扶持、審批程序等方面，充分落實當?shù)卣o予的各項優(yōu)惠政策，以開拓進取精神和高度的責任心，克服各種困難，將這項工作抓緊抓好，促進災(zāi)區(qū)教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。?

　　二、抓好校舍恢復(fù)重建工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高質(zhì)量和效益?

　　各災(zāi)區(qū)省（區(qū)、市）教育行政部門和學(xué)校要以國務(wù)院關(guān)于災(zāi)區(qū)重建家園，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟的總體要求為指導(dǎo)，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下，將重建校舍納入重建家園的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，努力提高資金使用效益。對于重建校舍，各災(zāi)區(qū)教育行政部門和學(xué)校要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格按照國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，把好設(shè)計關(guān)、選址關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、施工驗收關(guān)，并本著“堅固、適用、夠用、防災(zāi)”的原則，因地制宜，精心設(shè)計和施工。在校舍的恢復(fù)重建工作中，切忌簡單恢復(fù)，重復(fù)建設(shè)，不要把資金過多地用在搭建臨時教學(xué)設(shè)施上。在與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的前提下，面對現(xiàn)實，從長計議，力 爭從根本上解決災(zāi)區(qū)學(xué)校校舍和學(xué)生入學(xué)問題。校舍重建工作要實行項目管理，項目到校，責任到人。要吸取水災(zāi)的教訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)選址，建校一般應(yīng)在當?shù)貧v史最高水位以上，注意避開斷層區(qū)、滑坡區(qū)、泥石流區(qū)，并搞好校園內(nèi)部合理的功能分區(qū)布局。?

　　各地要通過多種渠道依法籌措教育恢復(fù)重建所需的資金。為提高救災(zāi)款項的使用效益，各地對中央下?lián)堋⒌胤阶曰I及社會捐助的救災(zāi)款項要統(tǒng)一安排，集中使用，嚴格管理。要建立專戶，專款專用，防止截留、擠占、挪用、貪占問題的發(fā)生。各項專款應(yīng)重點用于災(zāi)后中小學(xué)水毀校舍的修復(fù)和重建，一般不得用于人員開支。一些地方由于災(zāi)情較重，人民群眾生活較為困難，可采取以工代賑的辦法，解決當?shù)厝罕姷囊恍嶋H問題。全國教育系統(tǒng)都要大力支持受災(zāi)地區(qū)的教育恢復(fù)重建工作，要抓緊落實教育系統(tǒng)對口支援工作，援助省和受援省要認真落實教育部關(guān)于對口支援工作的文件要求，保證資金和物資用到實處，充分發(fā)揮效益。對于援助人有明確要求的，要盡量滿足援助人的愿望，并及時反饋資金安排和學(xué)校建設(shè)進展情 況。要加強對多渠道籌措賑災(zāi)捐款的管理，對援助款物的使用，要組織進行審計監(jiān)督，對違反規(guī)定和法律的，要嚴肅處理。要發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，節(jié)省開支，過緊日子。?

　　三、堅定不移地繼續(xù)做好“兩基”工作?

　　要繼續(xù)堅持“兩基”重中之重的地位不動搖，“兩基”目標不動搖。災(zāi)后校舍重建工作要與“兩基”工作緊密結(jié)合，繼續(xù)保持“兩基”的持續(xù)發(fā)展。對于已通過“兩基”評估驗收且因受災(zāi)造成校舍倒塌，儀器設(shè)備損壞及“兩基”其它各項指標下滑的縣（市、區(qū)），應(yīng)盡快采取措施加緊災(zāi)后重建工作，各地教育行政部門要加強指導(dǎo)和幫助，堅持“兩基”年審制度，使這些縣的“兩基”工作在盡快恢復(fù)的基礎(chǔ)上不斷有所提高。對于尚未評估驗收的，特別是按規(guī)劃今年下半年要驗收的縣（市、區(qū)），因洪災(zāi)驗收確有困難的，可酌情推遲驗收。其他縣（市、區(qū)）仍要按照規(guī)劃繼續(xù)搞好“兩基”工作，省評估驗收工作也要努力按規(guī)劃進 行。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家已出臺的法規(guī)政策，依法規(guī)范農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加的征 收工作。要特別注意解決好災(zāi)后學(xué)生輟學(xué)問題，要健全對輟學(xué)的監(jiān)測、復(fù)學(xué)的機制，切實采取措施，防止災(zāi)后輟學(xué)率的回升。?

　　各災(zāi)區(qū)省（區(qū)、市）在災(zāi)后教育恢復(fù)重建工作中，要認真抓好各級各類學(xué)校的教育教學(xué)秩序的恢復(fù)，凡有條件的地方要開齊、開全課程。同時，要采取靈活措施把耽誤的課程補上，保證學(xué)生如期完成學(xué)業(yè)。災(zāi)區(qū)各級各類學(xué)校，要抓緊時間修復(fù)水毀儀器、設(shè)備，整理好可用的圖書資料，并按有關(guān)標準，逐步配齊。要針對本地實際，制定出切實可行的措施，克服困難，盡快開齊、開全實驗課，保證有關(guān)學(xué)科的教學(xué)進度。?

　　四、要解決好教師的生活問題?

　　在防汛救災(zāi)中，廣大教師頑強奮戰(zhàn)在第一線，在救災(zāi)復(fù)校中，戰(zhàn)勝困難保開學(xué)，作出了貢獻，塑造了當代人民教師的光輝形象。災(zāi)區(qū)各級教育行政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，克服各種困難，優(yōu)先發(fā)放教師工資，特別要幫助解決受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村民辦教師的生活問題，要保證他們工資的統(tǒng)籌部分。要優(yōu)先幫助教師修復(fù)好水毀住房，優(yōu)先幫助教師解決生活困難，為使教師安心從教創(chuàng)造條件。?

　　五、加強災(zāi)后中小學(xué)的安全衛(wèi)生工作?

　　各災(zāi)區(qū)省（區(qū)、市）要組織力量對災(zāi)后校舍進行嚴格檢查鑒定，發(fā)現(xiàn)有危房隱患的要立即停止使用，嚴防因危房檢查鑒定不及時而發(fā)生師生傷亡事故。修復(fù)和重建校舍必須做到“安全第一”，確保校舍質(zhì)量。各地在做好過冬防寒工作的同時，要做好防火、防盜、防煤氣中毒、防滋擾等工作，避免發(fā)生火災(zāi)、煤氣中毒和不法分子沖擊校園等事故、事件的發(fā)生。水退之后，各類事故隱患增多，要加強管理和安全教育，及時消除各種隱患，杜絕災(zāi)后出現(xiàn)新的傷亡。各級教育行政部門和學(xué)校要重視抓好學(xué)校環(huán)境的清理、清掃和消毒；要創(chuàng)造條件，保證學(xué)生在校期間飲用水的衛(wèi)生；要配合有關(guān)部門組織衛(wèi)生專業(yè)人員深入學(xué)校，幫助做好衛(wèi)生 防病防疫工作。要加強學(xué)校健康教育，對中小學(xué)生講解防病防疫知識，有條件的地方，可把游泳訓(xùn)練列入體育課的內(nèi)容，切實采取各種措施，加強對學(xué)生的自我防范、自救互救的教育，確保中小學(xué)生安全、健康成長。?

　　各級教育行政部門要在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織廣大干部、師生認真學(xué)習(xí)江澤民總書記在全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話，認真總結(jié)教育系統(tǒng)抗洪搶險斗爭的經(jīng)驗，表彰和宣傳在抗洪斗爭中教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進集體、模范人物。繼續(xù)發(fā)揚偉大的抗洪精神，自力更生、艱苦奮斗、同心協(xié)力，重建校園，盡早全面完成教育恢復(fù)重建任務(wù)，奪取教育改革和發(fā)展的新的更大勝利。