各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　1991年7月以來，各地公安機關按照公安部《關于進一步嚴格控制使用收容審查手段的通知》（公通字［1991］37號）的要求，結合執法檢查，對收審工作進行了檢查整頓，建立健全了審批制度，加強了監督，多數地方濫用收審手段的狀況有了很大改善，一些省市收審的人數得到一定的控制，收審后轉為逮捕、勞教等處理的比例明顯提高。但也有一些地方對公安部要求嚴格控制使用收審手段的通知、通報未引起足夠重視，任意擴大收審范圍和超期收審等問題至今沒有得到有效的糾正。據統計，1991年全年收審人數雖然比1990年有所減少，但仍有86萬多人，不應收審而收審的問題仍相當突出。去年12月，全國人大法律委員會辦公室和全國人大常委會法工委辦公室編印的《法制工作簡報》（第105期）刊登了“一些地方濫行收容審查的現象十分嚴重”一文。文中指出：有的地方任意擴大收審范圍，對精神病人，非法同居者、違反計劃生育者等也進行了收審，個別地區還發現在處理經濟合同糾紛案件中把收審變成討債索賠的手段；收審超越時限在個別地區仍未得到有效糾正，有的人被收審一年以上，甚至三年五年。此外越權使用收審手段，對收審人員管理混亂等問題在有些地方也相當嚴重。全國人大常委會負責同志將此簡報批給了公安部。今年1月，全國人大內務司法委員會的負責同志，就收容審查工作情況和存在的問題專門聽取了公安部主管領導的匯報，責成公安部嚴格控制使用收審手段和解決濫用收審的問題。上述情況說明，收容審查的問題已經引起全國人大常委會有關領導同志的極大關注。對此，我們必須引起高度重視，并迅速采取堅決措施，切實糾正濫用收容審查手段的問題。為此，特通知如下：

　　一、各級公安機關的領導同志必須充分認識堅決糾正濫用收審手段問題的重要性和迫切性。收容審查是黨中央、國務院批準公安機關用以打擊流竄犯罪活動、維護社會治安的一個重要手段，實踐證明，在目前的情況下，這一手段不能棄之不用，但必須清醒地看到，收容審查是一種限制人身自由的很嚴厲的強制措施，必須慎重掌握。如果采取一種輕率的態度，任意擴大收審范圍、超越審查期限，甚至搞刑訊逼供和體罰，放縱牢頭獄霸任意欺凌被收審人員，就是侵犯公民人身權利的嚴重違法行為，不僅會損害公安機關的執法權威和形象，而且會引起人民群眾的不滿，是社會主義法制所不能容許的。對收審存在的問題，歷屆全國人大和地方人大開會都有提案，人民代表和社會各界人士反映的意見也比較強烈。因此，對收審手段的使用必須慎之又慎，嚴格遵照國務院有關法規和公安部有關規定執行。如果我們不堅決認真地糾正存在問題，實際上等于自己去創造條件取消這一手段。

　　二、使用收審手段必須嚴格控制。各級公安機關要堅持收容審查“一支筆”審批的原則，分工主管收審工作的領導同志要認真負起審批責任，按規定的收審范圍、對象，嚴格把好審批關；對收審中存在的問題，要親自過問、勤加督察，發現問題及時解決。各級公安機關的法制部門必須認真協助領導對收容審查的報批材料嚴格審查把關，在事實、證據和嫌疑根據上認真審核，發現問題及時提出意見。今后凡違反國務院和公安部有關收審的規定，濫行收審造成嚴重影響和法律后果的，要追究承辦人和審批人的責任。

　　三、各省、自治區、直轄市公安廳、局和地、市公安處、局，對于濫行收審，超期收審等問題嚴重的公安機關，經批評教育仍不糾正的，可停止他們使用收審手段，把收審審批權收到上一級公安機關，并責令其限期進行檢查整頓，不整頓好不再授予其收審審批權。

　　四、各級公安機關要把收容審查工作列為今年執法檢查的重點之一，先期安排。對于現被收容審查的人員，凡不符合規定的，要下決心堅決清理。對收審已嚴重超期仍不能作出結論的、或者已收審三個月以上又沒有可資繼續審查的證據或線索的，除不講真實姓名、住址、來歷不明者外，該放的要放，確需繼續審查的可采取監視居住、取保候審等強制措施予以清理，不得繼續關押審查。對依據現有材料和證據，結合審查情況已符合逮捕條件的，應立即提請逮捕，逮捕后在預審中繼續審查；不能追究刑事責任，依據現有證據該勞教的勞教，該治安處罰的治安處罰，不能因為僅憑主觀臆斷或者為深挖擴大戰果，而一再任意拖延審查期限。對收審所也要加強管理，文明管理，嚴禁刑訊、體罰等違法亂紀現象發生，切實防止逃跑、自殺、死亡等非常事故。

　　以上望各地務必認真貫徹執行。執行情況每季度報告一次。執法檢查總結于年底前報部。

　　此通知，請轉發到縣級公安機關。