各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　現(xiàn)將《第一次全國公安交通管理工作會議紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合俞雷副部長、中央紀委駐公安部紀檢組云世英組長、交通管理局張正常局長在會議上的講話和本地實際，研究貫徹執(zhí)行。

　　1990年1月15日

　　第一次全國公安交通管理工作會議紀要

　　一九八九年十二月十四日至十八日，公安部在北京召開了第一次全國公安交通管理工作會議。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局主管副廳、局長，交通管理局、處長和部分市縣公安局、交警隊的負責人。國務(wù)院有關(guān)部委的同志應(yīng)邀出席了會議。國務(wù)院秘書長羅干、全國安全生產(chǎn)委員會副主任李伯勇到會作了重要講話。公安部副部長俞雷作了“加強道路交通管理，為保衛(wèi)社會主義建設(shè)和運輸?shù)陌踩c暢通而努力”的報告，中央紀委駐公安部紀檢組組長云世英、公安部交通管理局局長張正常在會議結(jié)束時講了話。會議以黨的十三屆五中全會精神為指針，檢查三年來貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)〔1986〕94號文件）的情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗，分析交通管理面臨的形勢，確定了當前和今后一個時期的工作方針和任務(wù)。

　　一

　　會議充分肯定了三年來各級公安機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導下和交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的支持配合下，交通管理工作所取得的成就。一致認為，統(tǒng)一的交通管理機構(gòu)的建立，解決了政出多門的弊端，為加強全國道路交通管理奠定了基礎(chǔ)；促進了交通管理的法規(guī)和技術(shù)標準建設(shè)，改變了我國交通管理在許多方面無法可依、無章可循的局面；加快了交通管理科學技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高了現(xiàn)代化管理能力；以預防和減少交通事故為中心，深入開展交通安全宣傳，治理交通環(huán)境，城鄉(xiāng)交通秩序逐步改善。多年來存在的在公路上打場曬糧、擺攤經(jīng)商、違章建筑等嚴重妨礙交通安全、暢通的現(xiàn)象，已大為減少，主干線公路交通嚴重阻塞現(xiàn)象得到緩解，平均車速提高。特別是交通事故大幅度直線上升的勢頭得到遏制，從一九八七年開始，事故上升比例回落；一九八八年除事故死亡人數(shù)增加2.57％以外，事故起數(shù)和受傷人數(shù)分別減少7.4％和8.97％；一九八九年一至十一月，事故起數(shù)、受傷人數(shù)和死亡人數(shù)比上年同期分別減少6.59％、6.82％、和8.31％，少死四千一百零一人。初步實現(xiàn)了三年前國務(wù)院領(lǐng)導同志提出的“事故要下降、車速要提高”的要求。同時，保證了國家養(yǎng)路費征收任務(wù)的超額完成。道路交通由公安機關(guān)負責統(tǒng)一管理，大大增強了公安機關(guān)維護社會治安的整體作戰(zhàn)能力，特別是在應(yīng)付各種突發(fā)事件中，交通民警以其覆蓋面廣、機動性強發(fā)揮了重要作用。實踐證明，國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的決策是完全正確的。

　　會議認為，交通管理在我國的國民經(jīng)濟中處于重要地位，也是一個國家現(xiàn)代化行政管理水平的標志之一。交通管理的水平和質(zhì)量，直接關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)和社會安定。良好的交通循序，是保證交通運輸?shù)谋匾獥l件，也是社會治安的一面鏡子。在公安工作中，交通管理是與社會、經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一項業(yè)務(wù)工作，是直接為發(fā)展生產(chǎn)力和人民生活服務(wù)的；減少交通事故和交通阻塞，提高道路通行能力，就能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會安定。必須堅定不移地貫徹執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1986〕94號文件精神，進一步深化改革，理順與有關(guān)部門的關(guān)系，充分發(fā)揮公安交通管理部門的職能作用和權(quán)威。

　　——要牢固樹立為交通運輸和交通參與者服務(wù)的思想。制定交通管理政策、法規(guī)以及重大措施時，必須站在全局高度，從有利于交通運輸和社會治安兩個方面考慮，自覺地服從于和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和人民生活。

　　——要堅持以預防和減少交通事故為中心，正確處理安全與暢通的關(guān)系，落實“安全第一，預防為主”的方針，在保障安全的前提下，力求達到暢通。

　　——要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠社會力量，實行綜合治理，落實各種形式的交通安全責任制，使各行各業(yè)共同承擔交通安全的義務(wù)和責任。

　　——要堅持依法統(tǒng)一管理，從嚴管理，樹立交通法規(guī)的權(quán)威，反對各自為政。無論什么地方、什么時候，都必須嚴格依法辦事，見違必糾，當罰則罰，堅持不懈。

　　——要從我國混合交通的國情出發(fā)，從科學管理入手，立足現(xiàn)實，著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分清輕重緩急，吸收國外先進科學理論、技術(shù)和管理經(jīng)驗，逐步形成適應(yīng)我國混合交通特點的管理模式，向交通管理現(xiàn)代化邁進。

　　二

　　與會同志一致認為，當前交通管理面臨的形勢仍然十分嚴峻。道路基礎(chǔ)設(shè)施與車輛、流量急劇增長的矛盾日益尖銳，預計到本世紀末，全國道路交通量、機動車還將以10％左右的速度持續(xù)增長；混合交通在相當長的時期內(nèi)難以改變，發(fā)生交通阻塞和交通事故的因素仍然很多；在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的形勢下，一些企事業(yè)單位特別是個體運輸戶忽視交通安全的情況相當普遍；群眾自覺遵守交通法規(guī)的習慣也不可能在短期內(nèi)培養(yǎng)起來；交通事故減少的趨勢還不穩(wěn)定，重大惡性事故仍較突出。嚴峻的治安形勢和社會不安定因素，必然增加交通管理工作的艱巨性、復雜性。我們工作中也還有不少缺點和問題。就全國來說，交通管理如何適應(yīng)變化了的形勢，還缺乏科學的對策，與改革相配套的法規(guī)、標準跟不上；公路交通管理基礎(chǔ)薄弱，警力不足，裝備落后，大量路面失控；隊伍的素質(zhì)與所擔負的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。但是，也必須看到做好工作的有利條件。黨的十三屆五中全會關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定和采取的措施，必將為交通管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府對交通管理工作愈來愈重視，解決我們工作中的許多問題和困難。我們多年來的經(jīng)驗，也為今后工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　會議提出，今后五年交通管理工作的目標是：進一步改善城鄉(xiāng)道路交通秩序，穩(wěn)定交通事故減少的趨勢，在一九八九年的基礎(chǔ)上，萬車死亡人數(shù)減少8％～10％，干線道路平均車速提高10％。為此，各級公安機關(guān)必須繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院國發(fā)〔1986〕94號文件、《中華人民共和國道路交通管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強交通運輸安全工作的決定》，實行預防事故、緩解阻塞、綜合治理、安全暢通的方針，結(jié)合治理整頓和深化改革，進一步理順關(guān)系，大力加強隊伍建設(shè)，加強路面交通秩序管理，加強事故處理和事故對策研究指導，嚴格車輛與駕駛員管理，深入、持久地開展交通安全宣傳教育，加快交通管理科學技術(shù)的研究與應(yīng)用，加強交通法規(guī)、標準建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，逐步實現(xiàn)交通管理科學化，法規(guī)、標準系列化，教育培訓正規(guī)化，裝備設(shè)施現(xiàn)代化。

　　會議認為，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1986〕94號文件的規(guī)定，進一步理順與有關(guān)部門的工作關(guān)系，是鞏固和發(fā)展道路交通管理體制改革成果的一個重要環(huán)節(jié)。當前，必須盡快落實國務(wù)院關(guān)于公路檢查站由公安機關(guān)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理的規(guī)定，減少站點，制止非法檢查。上道路行駛的拖拉機可以委托農(nóng)機部門進行安全技術(shù)檢驗，駕駛員考核和發(fā)牌發(fā)證問題，要按照國務(wù)院辦公廳通知的精神，抓緊解決。

　　三

　　會議認為，做好交通管理工作，關(guān)鍵在于交警隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)貫徹“從嚴治警”的方針，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，從思想、組織、業(yè)務(wù)、作風上進一步加強交通警察隊伍的建設(shè)。

　　第一，完善管理機構(gòu)。為適應(yīng)交通警察隊伍正規(guī)化建設(shè)的特點和行使交通管理職權(quán)的需要，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理部門可以實行一套機構(gòu)兩塊牌子，即交通警察總隊和公安交通局（處）兩個名稱并用；地（市）稱支隊，縣（市）稱大隊或隊。地、市任免支隊長，縣、市任免隊長，要事先征求上級公安機關(guān)的意見。各地要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強交通運輸安全工作的決定》，盡快組建干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機構(gòu)。

　　第二，加強思想政治工作和廉政建設(shè)。要根據(jù)不久前召開的全國公安政治工作座談會精神和公安部印發(fā)的《部分地區(qū)交通警察隊伍廉政建設(shè)座談會紀要》，健全各級公安交通管理部門的政工機構(gòu)和政工人員。對全體交通民警進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育，為人民服務(wù)的宗旨和為警清廉教育，以“公安人員八大紀律十項注意”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，廣泛開展立功創(chuàng)模、評選優(yōu)秀交通民警活動，大力表彰先進集體和先進人物。要結(jié)合交通管理工作的特點，不斷完善和落實“兩公開一監(jiān)督”制度，正確履行國家賦予的行政管理職權(quán)，把行政管理與經(jīng)營活動嚴格區(qū)別開來。對違法違紀的，要依法查處。

　　第三，關(guān)心交通民警的生活，改善工作和居住條件并積極創(chuàng)造條件，逐步實行定期體檢和休息、療養(yǎng)制度，保留交通警察的污染保健補貼，由各地自行解決。

　　第四，加速干警培訓，提高隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支一專多能的交通警察隊伍。各地要根據(jù)公安部印發(fā)《交通警察培訓規(guī)劃》，抓緊組織落實。總隊和支隊都要安排足夠的教育經(jīng)費，爭取在三四年內(nèi)，將全部干警輪訓一遍，并逐步形成短期訓練與正規(guī)化教育相結(jié)合的培訓體系。今后招收交通警察除了技術(shù)性強和業(yè)務(wù)工作特殊需要的以外，原則上都要從警察院校畢業(yè)生中選調(diào)；從其他途徑招收民警，必須先經(jīng)過支隊以上開辦的訓練班訓練。

　　第五，加強裝備建設(shè)，嚴格經(jīng)費管理。要根據(jù)交通管理工作的實際需要，盡快擬定交通警察裝備標準；近期主要是加強縣（市、區(qū)）交通警察隊的通訊工具、交通工具、事故勘查器材和分級信息網(wǎng)的建設(shè)，爭取兩三年內(nèi)在省（區(qū)、市）范圍實現(xiàn)有線、無線通訊網(wǎng)絡(luò)化；要在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，調(diào)動多方面的積極性，開辟多種渠道。要抓緊理順交通管理經(jīng)費渠道，健全內(nèi)部管理制度。交通管理經(jīng)費要用于交通，專款專用，不準平調(diào)挪用。各項經(jīng)費和罰款上繳、返還，要嚴格遵守財政、物價部門的有關(guān)規(guī)定。

　　四

　　會議認為，各級公安機關(guān)要進一步加強對交通管理工作的領(lǐng)導，定期研究，督促檢查。要切實把各級交通管理部門的領(lǐng)導班子建設(shè)好，對主要領(lǐng)導干部的考核和任免要嚴格把關(guān)，并保持領(lǐng)導骨干和專業(yè)人才的相對穩(wěn)定。對交通管理工作中的實際困難問題，特別是涉及部門之間的協(xié)作配合問題，公安機關(guān)的領(lǐng)導同志要親自出面協(xié)商解決。

　　會議號召全體交通民警要在黨的十三屆五中全會精神指引下，繼續(xù)發(fā)揚公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同心同德，勤奮工作，為促進治理整頓和深化改革，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境做出新的貢獻。