各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《關于我國老齡工作中幾個問題的請示》已經國務院批準轉發。現將我委《關于老齡工作情況與今后活動計劃要點》印發給你們，請參照辦理。特此通知。

　附：　　　　　 關于老齡工作情況與今后活動計劃要點

　　　　　　　　　　　 （１９８２年１２月２０日）

　　經國務院批準，從今年四月老齡問題世界大會中國委員會成立到現在，已經過去了九個月。在這段時期里，各有關部門和單位都做了一些工作，取得了一定的成效。制定了老齡問題活動計劃要點；初步開展了關于老齡問題的宣傳報導和聯系協調工作；接待了老齡問題世界大會秘書長柯里根訪華；組織代表團參加了聯合國在維也納召開的老齡問題世界大會，等等。
　　關于參加維也納老齡問題世界大會的問題，十月七日已向國務院寫了報告。國務院于十月二十日作了批示：“報告中所提四個建議，你們都可以先辦起來，遇到什么解決不了的問題時，可寫專題報告，提出具體方案報國務院批示。關于委員會的名稱，你們可以改?！鄙鲜鼋o國務院的報告和國務院的批示已印發各有關部委和單位。
　　這次世界大會，對我們來說，感受最深的有兩點：一是世界各國老年人口的增長速度很快，在人口中所占比重越來越大，對社會和經濟發展的影響愈來愈嚴重。據聯合國統計和預測，世界老年人數，１９５０年為２．１億人，１９７５年為３．５億人，２０００年將為５．９億人，２０２５年將增長到１１．２億人。在這段期間世界總人口將由２５億增為８２億，而老年人將由２．１億增為１１．２億，這樣老年人在總人口中所占比重將由８．５％上升為１３．７％。各國社會經濟發展水平不同，老年人的人數和比重也極不平衡。我國的老年人，１９８０年為八千萬人，占總人口的８％，預測到２０００年將為１．３億人，占總人口的１１％，到２０２５年將增長到２．８億人，占總人口的２０％。現在和將來，我國的老年人數都比世界各國的多。這種人口結構變化的趨勢，必將對經濟和社會發展產生一系列的問題和影響：參加生產活動的人口將相對減少，而消費人口將相對增多；許多國家為適應人口結構的變化而采取的退休養老、社會福利、社會服務等制度，已導致勞動者個人和國家預算的負擔日益沉重；同時對生產、消費、儲蓄、投資、資源分配也產生了一些難予克服的困難。二是許多國家的政府都很重視老年人問題。出席這次世界大會的共有１２４個國家的代表團，其中有４２ 個代表團的團長
是部長級干部；代表團人數最多的是奧地利４３人，西班牙３８人，美國２９人，法國２８人，西德２０人，日本２０人，蘇聯２０人；有六十七個國家的政府向大會提交了“國家報告書”，會上還散發了大量宣傳材料。有些國家為了加強老年人工作，成立了全國性常設機構，規定了老年人節日，成立了老年人協會、俱樂部和活動中心；某些發達國家還對老年人的住房、醫療、旅行、交通等規定了減免費用的優待辦法。聯合國對老年人問題，也很重視。１９７３年聯大提出了“年長人和老年人問題”的決議，１９７７年聯大通過了第３２／１８２號決議，請各國政府考慮召開一次老年人世界大會是否可取一事提出意見，１９７８年聯大通過了３３／５２號決議，決定在１９８２年召開一次老年人世界大會，１９７９年聯大通過了第３４／１５３號決議，要求做好大會的籌備工作，１９８０年第３５／１２９號決議，決定將“年長人問題世界大會更名為‘老齡問題世界大會’”，１９８１年第３６屆會議通過了為大會籌募信托基金和老齡問題世界大會的地址、日期、組織事項兩個決議。１９８２年７月在維也納召開了老齡問題世界大會。把老齡問題提上了世界事務日程。
　　我國對老年人的工作，總的說是比較重視的。中國是個具有幾千年文明歷史的國家，敬老、愛老、養老是中華民族的優良傳統。建國三十三年來，隨著社會主義制度的建立，物質和精神文明的建設，這種優良傳統進一步得到發揚。我國憲法規定老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利。規定子女有贍養父母的義務。禁止虐待老人。盡管人民的平均生活水平還不高，但是，國家通過退休制度、社會福利、醫療保健和衛生體育（每年僅退休金一項國家就支出六十億元左右），使老年人的生活和健康基本得到了保障，延年益壽，歡度和安度晚年。農村中的老年人，大部由其子女贍養，有的社隊也實行退休制度，按月領取養老金。鰥寡無靠的老年人，大都由社隊實行“五?！保ǔ?、穿、住、醫、葬），他們的生活一般不低于當地社員的水平，有的還高于社員水平。在社隊享受“五?！钡募s有二百二十多萬人；城鄉設立的敬老院、養老院約九千多所，供養的老年人約十四萬余人。由于生活有保障，體質增強，人民的平均壽命逐步提高。據調查，人的平均壽命，解放前為３５歲，１９５７年為５７歲，１９８０年為６９歲。
　　近年來，很多部門和地區對老齡工作更加重視。民政部向全國各省、市、自治區發出了通知，轉發了《老齡問題活動計劃要點》，并結合本部門實際情況，提出了落實活動要點的八項要求；衛生部發了通知，把北京醫院老年病研究室改為“老年病研究所”，加強了對老年病學的研究工作，并籌劃建立老年門診、老年康復中心；國家體委對老年人的保健十分關懷，今年六月先后在上海、河南、安徽等省市召開了老年人體育運動會，在北京舉行了老年人網球賽，乒乓球賽，并組團參加了日本老人的長跑賽，取得了良好效果；郵電部還為老年人出了紀念郵票，引起國內外的重視；全國總工會對退休工人進行了專題調查，為組織安排好他們的生活做了大量的工作；全國婦聯在開展“五好”家庭活動中，對倡導家庭團結、和睦、尊老愛幼起了極好的推動作用。為配合聯合國召開的老齡問題世界大會，還編輯出版了《中國老年婦女的生活》，在對外宣傳中收到很好的效果；共青團中央為老年人組織義演，在文明禮貌月活動期間，開展了尊老、愛老的各項活動，對促進社會良好風尚，起了積極作用；社會科學院社會學研究所，今年五月建立了老年學研究組，著重從理論方面開展各項研究工作；報刊、電視、電臺、電影都做了大量有關老年人的宣傳報導，引起了全社會對老年人的關心，中央組織部、國務院各部委和各地區都先后成立了老干部服務局，充分體現了黨和政府對老干部的關懷。北京市社會學會今年召開了社會學及老年社會問題學術座談會，對老年社會勞動力資源情況進行了調查研究。上海成立了老年人學會，廣東成立了頤老會，天津出版了“長壽”雜志，有些部門和地區還成立了老年人俱樂部、活動中心等等。通過這些行政措施，科學研究，宣傳教育的群眾工作，提高了對老齡問題的認識和重視，把老齡工作大大向前推進了一步。
　　更為重要的是，黨的十二大文件中明確指出：“要使許多年事已高的老干部，在黨、國家和社會生活中繼續發揮作用”。這為我們進一步開展老年人的工作，指明了方向，提出了要求。
　　為了進一步加強我國老年人的工作，遵照十二大指出的方向和國務院十月二十日指示精神，參照聯合國老齡問題世界大會通過的國際行動計劃的要求，從我國老年人的實際情況出發，考慮到今后人口老化發展趨勢和要求，提出１９８３年至１９８５年期間活動計劃要點：
　?。ㄒ唬榱诉m應我國老年人工作發展需要，有效地組織協調各部門老年人的工作，對委員會成員進行適當調整。原民政部副部長岳嵩為委員會的副主任，現因調離該部，由民政部另推薦章明副部長為副主任；建議在委員會成員中增加國家計劃委員會、民族事務委員會和商業部，各推薦一位司局級干部為委員。另外，建議增加勞動人事部老干部服務局、福利局、民政部、文化部、國家體委和全國總工會各推薦一名司局級干部兼任委員會副秘書長。委員會設秘書處。老齡工作的重大方針政策性問題請示國務院，執行中一些綜合性的重要問題由委員會研究解決。按照分工各部門所管的老齡工作業務，由各有關部門負責進行。全體委員會議擬每半年舉行一次；正副主任、正副秘書長辦公會議，擬每一季度召開一次，必要時可臨時召集。
　?。ǘ┩ㄟ^各種報刊、電視臺、廣播電臺、電影、文藝、出版等進一步廣泛地宣傳教育，深刻認識老齡問題的重要性和迫切性。宣傳老年人繼續為社會發展做貢獻的先進事例，促使和鼓舞老年人消除孤獨寂寞感，能愉快地安度晚年、歡度晚年，而且感到自己生活得有意義、有作為。宣傳人民群眾敬老、愛老、養老的各種典型事跡（包括個人、集體和街道），表彰“老吾老以及人之老”的傳統美德，進一步建設和發揚社會主義的精神文明，讓社會上的人們都能自覺自愿地來關心老年人，并為老年人服務。
　　（三）為了適當地發揮老年人的作用，更好地組織老年人參與各方面的社會活動。要敦促各部門、各地區積極采取有效措施，適當滿足老年人的特殊需要，并對具有科學知識、技術專長和領導經驗的老年人，在力所能及的前提下，加以妥善安排。有的可重新受聘于本地或外地企事業單位擔任技術指導；有的按地段或行業組織起來，開展咨詢、翻譯、培訓、合理化建議等技術服務；有的可帶領待業青年舉辦集體生產、服務業務；有的可參加街道里弄居委會工作，直接為人民辦好事；有學問的還可著書立說，使他們為社會繼續做出貢獻，爭取推遲、縮小和避免老齡問題對經濟和社會發展所引起的不利影響。
　?。ㄋ模┓e極開展老年社會學、老年心理學、老年病學和老年體育、老年教育等科學研究活動。要組織專家、學者和有關部委、單位從事實際工作的干部進行各種專題學術討論和撰寫社會調查、學術論文，從實踐到理論研究解決這個重大的多學科、多部門的社會問題，并向有關部門提出建議，同時推動有關部門擬定或制定保護老年人的收入、保健、醫療、住房、家庭和社會福利、教育等有關法令和規定。
　?。ㄎ澹└鶕煌瑮l件，因地制宜地安排好老年人的生活。要積極創造條件，有計劃有步驟地建立有關老年人的各種協會、學會、老年人活動中心、老年人之家，并籌劃和募集老年人基金，千方百計地利用現有建筑、設備，為老年人辦好事。各部門可就各自主管的業務范圍，開設老年人醫院、老年人門診所、老年人家庭病床、輪回看病；開設老年人日間公寓，解決日間無人照顧老年人的困難；開設老年人商店、專柜，專銷老年人適用的衣、帽、鞋、眼鏡、拐杖、食品以及其它生活必需用品，在公園等公共場所開設老年人閱覽室、游藝室以及各種文體活動場所，為老年人進行美術、書法、演唱、詩朗誦和體育等活動創造方便條件，在街道等基層單位開展各種社會公益活動和互助活動，使老年人生活得更為豐富多采。
　　（六）進一步開展國際交往工作，同友好國家、地區和聯合國有關國際組織，進行雙邊或多邊的技術援助和技術合作。