各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在討論這項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出：通過社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐的形式籌集社會(huì)福利資金，是一項(xiàng)有意義的活動(dòng)。同時(shí)指出，開展這類活動(dòng)有其消極的一面，要從嚴(yán)控制。目前只批準(zhǔn)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐一項(xiàng)。

　　我部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示精神正在籌建社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)，制定有關(guān)章程和辦法。擬先在部分省市試點(diǎn)，然后視情況逐步推廣。

　　附：民政部關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告（1987年2月6日）

國(guó)務(wù)院：

　　建國(guó)以來，在黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)取得很大成績(jī)，有了很大發(fā)展。目前，全國(guó)共辦起三萬五千多所福利院、敬老院（ 其中集體辦的三萬三千多所，）一萬九千多個(gè)福利廠（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的一萬七千多個(gè)），收養(yǎng)了一大批社會(huì)孤老殘幼人員，安排了一大批有勞動(dòng)能力的盲聾啞殘人員。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，尚有一系列社會(huì)問題亟待解決。其中突出的是老年人、殘疾人、孤兒和困難戶的問題。由于資金不足和渠道單一，盡管國(guó)家作了很大努力，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展仍不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

　　去年國(guó)家預(yù)算支出民政事業(yè)費(fèi)三十四億元，其中絕大部分是人頭費(fèi)和救災(zāi)費(fèi)，能用于社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)約四億元。

　　最近，我們調(diào)研了國(guó)外發(fā)展社會(huì)福利工作的經(jīng)驗(yàn)。他們都是采取多渠道籌措資金的辦法，即國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)四條渠道同時(shí)開通，而發(fā)行彩票又是向社會(huì)籌措資金的一條主要渠道。根據(jù)“七五”計(jì)劃關(guān)于多渠道籌集社會(huì)保障基金的精神，我們建議在國(guó)內(nèi)開展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，籌集社會(huì)福利基金，用于舉辦殘疾人（包括視力、聽力語言、肢體、智力殘疾和精神病人）、老年人（主要是社會(huì)孤老）、 孤兒的社會(huì)福利和康復(fù)事業(yè)，幫助有困難的人。

　　從目前我國(guó)城鄉(xiāng)人民的收入水平和承受能力來看，每年發(fā)行十億元的有獎(jiǎng)募捐券是可行的。考慮到個(gè)人承受能力，面額不宜過大，以一元為好。經(jīng)初步測(cè)算，發(fā)行收入扣除獎(jiǎng)金、印刷、代銷、發(fā)行等費(fèi)用后，每年可籌集到資金五億元。為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，擬將收入的半數(shù)以上留歸銷售地區(qū)，其余部分用于舉辦全國(guó)重點(diǎn)或示范性社會(huì)福利、康復(fù)項(xiàng)目和資助有關(guān)省市發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

　　鑒于有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)有其消極的一面，可能引起國(guó)內(nèi)外的不同反映。但是，我們認(rèn)為開展這項(xiàng)活動(dòng)，一是為了舉辦社會(huì)福利事業(yè)，幫助各種有困難的人；二是購(gòu)買有獎(jiǎng)募捐券采取自愿原則，不強(qiáng)迫、不攤派；三是定期向社會(huì)公布收入和使用情況，并按照審計(jì)部門的監(jiān)督，是會(huì)得到社會(huì)的同情和支持的。同時(shí)，開展此項(xiàng)活動(dòng)，還有助于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，促進(jìn)人們關(guān)心社會(huì)福利工作，發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、互助互濟(jì)的美德。

　　為了做好有獎(jiǎng)募捐券的發(fā)行工作，我們建議成立中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)，是籌集社會(huì)福利資金的群眾性社會(huì)團(tuán)體，其主要任務(wù)是：組織、規(guī)劃募捐活動(dòng)，為社會(huì)福利事業(yè)籌集資金，并負(fù)責(zé)分配、管理和使用；舉辦重點(diǎn)或示范性社會(huì)福利康復(fù)項(xiàng)目；對(duì)地方社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開展與國(guó)外社會(huì)福利團(tuán)體的友好往來。中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)將作為有獎(jiǎng)募捐券的發(fā)行法人，獨(dú)家發(fā)行有獎(jiǎng)募捐券。為了順利開展這項(xiàng)工作，需請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、宣傳等有關(guān)部門給予協(xié)助和支持。具體事項(xiàng)有：有獎(jiǎng)募捐券發(fā)售活動(dòng)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅；用募捐收入建設(shè)的社會(huì)福利設(shè)施免征建筑稅；中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金收入免征所得稅和調(diào)節(jié)稅；有獎(jiǎng)募捐券發(fā)售收入存入銀行給予計(jì)息，募捐的外匯收入給予全額留成使用；請(qǐng)報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等宣傳部門給予支持。

　　鑒于開展這項(xiàng)工作尚無經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備先在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再視情況逐步推廣。

　　以上報(bào)告妥否，請(qǐng)審批。