失效日期：2000-11-10 　

各直屬事業(yè)單位：現(xiàn)將《民政部直屬事業(yè)單位“預(yù)算包干”具體實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：民政部直屬事業(yè)單位“預(yù)算包干”具體實(shí)施辦法

　　按照財(cái)政部《文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”辦法》的原則規(guī)定，根據(jù)我部直屬事業(yè)單位的實(shí)際情況，并征得財(cái)政部同意，制定本具體實(shí)施辦法。

　　一、預(yù)算管理形式

　　根據(jù)各直屬事業(yè)單位的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)自給水平，采取不同的預(yù)算管理形式。現(xiàn)實(shí)行全額預(yù)算管理的有：各院校、研究所和計(jì)算中心、地名檔案館等；實(shí)行差額預(yù)算管理的有：各休養(yǎng)院和社會(huì)保障報(bào)社等；軍隊(duì)離退休干部接待站在籌備階段暫實(shí)行全額預(yù)算管理，待投入營(yíng)業(yè)后實(shí)行差額預(yù)算管理或自收自支。

　　二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干范圍

　　1.全額預(yù)算單位的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)（包括職工工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)， 學(xué)生助學(xué)金，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)，副食品價(jià)格補(bǔ)貼等） 和對(duì)差額預(yù)算單位的預(yù)算補(bǔ)助全部實(shí)行“預(yù)算包干”辦法。

　　2.各直屬事業(yè)單位的離休、退休、退職人員經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)編列預(yù)算，不列入包干范圍。

　　3.各種專項(xiàng)資金，如大型設(shè)備購置和房屋建筑物大修理資金等實(shí)行專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)使用，建立追蹤反饋責(zé)任制度，也不列入包干范圍。

　　三、預(yù)算包干的方式和包干經(jīng)費(fèi)核定

　　1.經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃任務(wù)掛鉤。凡經(jīng)費(fèi)與任務(wù)關(guān)系密切，并成正比例，而且預(yù)算管理制度比較健全的單位，可以首先核定綜合經(jīng)費(fèi)（或補(bǔ)助）定額，如院校核定每個(gè)學(xué)生年經(jīng)費(fèi)定額，報(bào)社核定每份報(bào)紙經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助定額等。再按每年計(jì)劃確定的任務(wù)，計(jì)算出每個(gè)單位的年經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干數(shù)，一年一定。實(shí)行此種方式的有院校、報(bào)社、休養(yǎng)院。

　　2.經(jīng)費(fèi)與任務(wù)、編制掛鉤。凡一部分經(jīng)費(fèi)與任務(wù)關(guān)系密切，而另一部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)按編制必須予以保證的單位，可分別采取兩種方法核定經(jīng)費(fèi)。一是核定科研課題經(jīng)費(fèi)，即按科技主管部門下達(dá)的科研計(jì)劃和與研究所簽訂的科研項(xiàng)目協(xié)議，逐項(xiàng)計(jì)算完成課題研究所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，一項(xiàng)一定；或核定業(yè)務(wù)費(fèi)，即按任務(wù)確定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，一年一定。二是核定編制人員經(jīng)費(fèi)，即按每個(gè)工作人員綜合費(fèi)用定額和編制人數(shù)，計(jì)算單位工作人員經(jīng)費(fèi)。當(dāng)年核定的課題研究經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)費(fèi)，加工作人員經(jīng)費(fèi)即為單位全年預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)。實(shí)行此種方式的有研究所、計(jì)算中心、地名檔案館等，軍隊(duì)離退休干部接待站籌備階段也實(shí)行此方式。

　　3.核定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，比例遞增。即在包干第一年按單位編制人數(shù)和工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)定額核定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，以后根據(jù)單位的性質(zhì)、事業(yè)發(fā)展要求和財(cái)力可能，核定經(jīng)費(fèi)年遞增比例，每年按比例增加包干經(jīng)費(fèi)。實(shí)行此種方法的有部機(jī)關(guān)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。

　　四、預(yù)算包干結(jié)余計(jì)算

　　1.凡經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤的全額單位：

　　年末經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余＝上級(jí)主管部門核定包干經(jīng)費(fèi)－正常經(jīng)費(fèi)銀行支出數(shù)

　　（注：上級(jí)主管部門核定包干經(jīng)費(fèi)＝全部預(yù)算經(jīng)費(fèi)－專項(xiàng)資金撥款）

　　2.凡經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤的差額單位：

　　年末經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余＝上級(jí)主管部門核定補(bǔ)助包干經(jīng)費(fèi) +本單位自行組織業(yè)務(wù)收入-

　　［全部經(jīng)費(fèi)銀行支出數(shù)-專項(xiàng)資金支出］

　　（注：上級(jí)主管部門核定補(bǔ)助包干經(jīng)費(fèi)＝全部預(yù)算經(jīng)費(fèi)-專項(xiàng)資金撥款）

　　3.凡經(jīng)費(fèi)與任務(wù)、編制掛鉤的科研單位：

　　年末經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余＝［上級(jí)主管部門核定人員包干經(jīng)費(fèi) -人員經(jīng)費(fèi)銀行支出數(shù)］+

　　［本年完成課題原核定經(jīng)費(fèi)數(shù)-本年完成課題銀行支出業(yè)務(wù)費(fèi)］

　　4.凡經(jīng)費(fèi)與任務(wù)、編制掛鉤的其他單位：

　　年末經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余＝［上級(jí)主管部門核定人員包干經(jīng)費(fèi) -人員經(jīng)費(fèi)銀行支出數(shù)］+

　　［本年核定業(yè)務(wù)費(fèi)-本年銀行支出業(yè)務(wù)費(fèi)］

　　5.下年經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余返還數(shù)和補(bǔ)撥數(shù)計(jì)算：

　　①下年經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余返還數(shù)＝年末限額撥款注銷數(shù)

　　②下年經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余補(bǔ)撥數(shù)＝上級(jí)主管部門核定包干經(jīng)費(fèi)［或人員經(jīng)費(fèi)+ 課題業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)，或補(bǔ)助包干經(jīng)費(fèi)數(shù)］-［本年實(shí)際撥款數(shù)-本年專款資金撥項(xiàng)］

　　五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干結(jié)余的使用

　　1.實(shí)行“經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干”辦法的單位，年末經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余全部留歸單位，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。其中55%提作事業(yè)發(fā)展基金；20%提作集體福利基金；25%提作獎(jiǎng)勵(lì)基金。包干結(jié)余中有免稅所得的收入，應(yīng)全部提作事業(yè)發(fā)展基金，不得提作福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

　　2.事業(yè)發(fā)展基金主要用于發(fā)展事業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，改善工作條件，增添設(shè)備器具，補(bǔ)充周轉(zhuǎn)金等；集體福利基金主要用于為單位職工舉辦集體福利事業(yè)的補(bǔ)充；獎(jiǎng)勵(lì)基金用于職工個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)放給職工的獎(jiǎng)金額度由部綜合計(jì)劃司報(bào)財(cái)政部核定，全部列入獎(jiǎng)勵(lì)基金中開支，超過核定限額按規(guī)定征收的獎(jiǎng)金稅，也應(yīng)在獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。

　　3.全額預(yù)算單位按規(guī)定不抵頂經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算外收入亦可按經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余一樣提取三項(xiàng)基金，并一并使用。其中經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金不足支付規(guī)定獎(jiǎng)金發(fā)放額度的，可由預(yù)算外收入提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金補(bǔ)足。

　　六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干的管理

　　1.包干經(jīng)費(fèi)核定以后，除上級(jí)下達(dá)事業(yè)計(jì)劃，工作任務(wù)有大的調(diào)整或者國(guó)家政策、機(jī)構(gòu)人員發(fā)生變化，對(duì)預(yù)算影響較大，部綜合計(jì)劃司予以相應(yīng)調(diào)整外，一般不予調(diào)整包干經(jīng)費(fèi)。各單位應(yīng)通過增收節(jié)支，自求預(yù)算平衡，自行消化增支因素。

　　2.部綜合計(jì)劃司應(yīng)建立考核制度，重點(diǎn)考核各單位資金使用效果。對(duì)事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)完成得好和資金使用效益高的單位，應(yīng)予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，反之應(yīng)予批評(píng)并視情況適當(dāng)扣減包干經(jīng)費(fèi)。

　　3.實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干辦法后，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得將包干經(jīng)費(fèi)或包干結(jié)余用于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政制度的開支。購買專項(xiàng)控制商品，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。發(fā)給職工的各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼和勞保福利待遇，仍按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　　4.核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余由部綜合計(jì)劃司在審批決算時(shí)一并批復(fù)。

　　七、本實(shí)施辦法從發(fā)文之日起實(shí)行。