各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　殘疾人問題，是一個世界性的社會問題。解決殘疾人問題，既是一種客觀存在的社會需求，也是反映社會文明進步的一個重要標志。多年的實踐已經證明，國家給予必要的扶持，依靠社會力量發展社會福利生產，是符合我國國情的解決殘疾人就業的一條有效途徑。它不僅能夠較好地解決殘疾人員的安置問題，改善殘疾人的生活，提高殘疾人的社會地位，充分體現社會主義制度的優越性，有力地促進社會的安定團結和精神文明建設，而且還可為國家創造財富，為基層社會保障提供積累，為開展殘疾人職業康復工作創造條件，起到促進社會與經濟協調發展的重要作用。特別是在當前形勢下，發展社會福利生產，解決好殘疾人就業問題更加具有積極而深遠的意義。

　　自十一屆三中全會以來，我國的社會福利生產在國家政策的扶持下，依靠社會力量，堅持多層次、多渠道、多種形式辦廠的方針，經歷了一個以外延增長為特征的高速發展時期，取得了令人矚目的成就。我國社會福利生產已成為一支不可忽視的經濟力量和穩定社會的重要因素。但是，必須看到，與八十年代相比，九十年代社會福利生產發展的某些外部環境已經發生了變化。隨著行業之間、企業之間的競爭勢頭的加劇，福利企業將在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢：“八五”期間，宏觀調控政策和措施的出臺，將使一些福利企業舉步維艱；價格、醫療、住房、養老保險制度的改革，將超出福利企業內部消化的能力：“三角債”的困擾、國家信貸規模的控制也將使福利企業的發展受到嚴重的制約。所有這些都使社會福利企業面臨著越來越嚴峻的考驗。

　　目前社會福利企業雖然在數量上達到一定的規模，但企業的素質普遍偏低。有的福利企業管理人員素質不高，管理意識落后，缺乏科學的管理方法和手段；有的基礎工作薄弱，規章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實的經營戰略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發、新技術應用、技術改造、人員培訓等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業內部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現有的管理機構、管理方式和管理水平與目前福利生產的發展規模難以適應。管理粗放、管理不適應發展的需要，已經成為影響和制約福利生產鞏固和發展的主要因素。

　　為了適應新的形勢要求，社會福利生產今后必須轉變到以加強管理為主，穩步發展為輔的階段。這是具有戰略意義的轉變。為此，各級民政部門和社會福利企業要貫徹落實最近召開的中共中央工作會議的精神，認真實施《社會福利企業管理暫行辦法》，轉變傳統觀念，采取有力措施，繼續深化改革，切實加強管理，加快技術進步，增強企業活力，提高企業效益，使福利企業逐步成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造、自我發展和自我約束的能力，把社會福利生產提高到一個新的水平。

　　一、加強民政部門宏觀管理

　　各級民政部門作為福利生產的主管部門，要加強政策上的指導，深入調查研究，及時掌握新情況，解決新問題，研究制定新形勢下福利生產發展的方針政策和長遠規劃，做好有關部門的協調工作，保證扶持保護政策的貫徹落實。要切實進行監督和管理，堅持正確的辦廠方向，確保福利企業的性質不變，維護殘疾人合法權益。要幫助福利企業搞好經營管理，著重在技術進步、結構調整、企業素質和信息情報等方面進行服務指導，提高企業經濟效益。

　　（一）建立和完善福利生產管理體制。為了加強民政部門宏觀管理能力，各級民政部門要按照轉變職能和政企分開的原則，設立統一的專門的行政管理機構，形成一個較為完整的體系，切實加強對城鄉福利企業的管理。其名稱可以統一為社會福利生產管理辦公室。機構性質可以為行政編制，也可以是事業單位，賦予其行政管理職能。管理人員除現有的行政或事業編制外尚需補充配備的，可以招聘，其經費可從征收的福利生產管理費中解決。民政直屬福利企業較多的地方，可以成立福利企業公司，加強對福利企業的管理，為企業提供經濟和技術信息、技術開發、產品推銷等項服務，幫助企業疏通產供銷渠道。

　　“八五”期間，要根據社會福利企業多行業、多層次、小型分散的特點，在自愿、互利的原則下，有計劃、有重點地建立一批全國性的福利企業行業協會。要通過行業協會的協調、咨詢，加強信息工作，增進福利企業之間技術互補和產品互濟，力求共同發展和提高。

　　目前，個別地區出現將福利企業移交其他部門或群眾組織管理，這種做法不符合《社會福利企業管理暫行辦法》的規定，勢必導致關系不順，管理混亂的局面，要及時糾正。

　　（二）統一實行社會福利企業年檢和認定制度。各地民政部門要按照《社會福利企業管理暫行辦法》的規定，在搞好清理整頓的基礎上，核發《社會福利企業證書》，每年對社會福利企業進行一次檢查和認定。要把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢工作的重要內容，嚴格檢查、審批各類福利企業。要把年檢標準具體化，制定年檢認定的實施細則，建立健全社會福利企業的有關表冊，實行規范化的管理和監督。要通過年檢和認定，切實把稅收減免金管好用好。為進一步搞好年檢認定工作，“八五”期間，民政部將適時制定《社會福利企業年檢認定實施辦法》，逐步實行全國統一的社會福利企業證書格式和年檢辦法。

　　（三）加強福利生產管理費的征收和稅收減免金使用的監督工作。各級民政部門要把征收管理費作為加強福利企業管理的一項重要內容。通過征收管理費，進一步明確民政部門負責對各類社會福利企業實行統一管理，解決未納入國家經費預算的各級福利生產管理機構的開支費用，更好地為福利企業提供服務。今后，除按規定可暫緩交納管理費的福利企業外，對無故不交納管理費的企業，民政部門不發給或吊銷其《社會福利企業證書》，不得享受減免稅收、技改貸款等有關優惠待遇。對作為國家扶持資金的稅收減免金，福利企業要單獨列帳，專項管理，主要用于擴大再生產，不得用于發職工獎金。為加強宏觀調控，使有限的國家扶持資金在促進福利企業技術進步方面發揮更大作用，縣（區）以上民政部門可從轄區內社會福利企業的稅收減免金中提取一定比例集中使用，建立福利生產發展基金。

　　（四）適當控制社會福利企業的發展數量。“八五”期間，各地要結合實際情況，加強宏觀管理，統籌規劃，用主要的精力和力量抓好現有福利企業的鞏固和提高。對于福利生產起步較晚的地區，要繼續堅持“集體、小型、分散”的辦廠方針，動員和依靠社會力量，因地制宜，選準項目，適度發展一批街道、廠礦，鄉鎮福利企業。同時，各地要逐步有條件地把救災扶貧經濟實體向社會福利企業轉化。要繼續鼓勵和幫助殘疾人自愿組織起來從業或者個體開業，但不提倡辦私營福利企業。

　　二、積極落實和完善扶持保護政策

　　當前，各地要積極爭取地方政府和有關部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產的產品，優先安排或調劑給福利企業生產。在此基礎上，要認真做好調查研究，結合本地區實際情況，組織專家論證，逐步確定某些產品由福利企業專產。對福利企業的資金貸款，各地要爭取列入各專業銀行和金融機構的渠道，并按照中國人民銀行對福利企業貸款利息的有關規定，積極落實利率下浮20%的優惠。 對福利企業生產所需的原材料，要積極爭取地方計劃、物資部門的支持，特別是生產國家或地方指令性計劃產品所需的原材料，要爭取各級計劃和物資部門納入計劃保證供應。隨著我國城鎮企業職工退休養老制度的改革，要逐步將城鎮福利企業職工的退休養老納入社會養老統籌，并爭取殘疾職工養老金交納的優惠比例。

　　社會福利企業要維護殘疾職工的合法權益。要為每個殘疾職工安排適合其特點的勞動崗位，提供必要的勞動條件和勞動保護，并在職工的招用、聘用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，對殘疾職工給予照顧。對安置盲人較多的福利企業，各地應在產業政策、勞動保險、稅收、技術、資金、物資等方面，給予特殊扶持。

　　三、大力進行技術改造和產品結構調整

　　“八五”期間，社會福利企業技術改造工作要認真貫徹全國企業技術進步工作會議精神，按照民政部“八五”技改規劃的要求，以國家產業政策為依據，調整產品結構，開發一批新產品和拳頭產品；要以市場為導向，擴大產品品種，提高產品質量，增強市場競爭能力；要發展創匯產品，提高出口創匯能力，形成一批外向型企業；要推動企業抓管理，全面提高企業素質，形成一批骨干福利企業，使民政直屬老企業煥發青春；要堅持自力更生量力而行的原則，先挖潛，后擴建，先生產，后基建，充分發揮福利企業現有裝備的作用；要做好項目前期論證，適當集中資金，重點投放；要加強項目管理，開展效益跟蹤，抓好項目的投產、達產工作。總之，要把福利企業技術進步工作轉到調整結構、提高效益的軌道上來。

　　在技改資金的籌措上，要發揮部、地方、企業三個積極性，以企業自籌為主。“八五”期間，民政部計劃立項改造700個項目，總投資12億元， 其中部里爭取納入國家計劃內的技改資金為1.5億元，擬向專業銀行和金融機構爭取的貸款為2.5億元。從1991年開始，部里決定每年由中募委資助1000萬元（ 約占中募委使用資金的三分之一），用于福利企業技改貸款的貼息。 各地也要積極爭取把福利企業的技術改造納入地方計劃，列上戶頭。各地方募委會要按照中募委的規定（中募［1991］委字6號），每年拿出三分之一的資金，支持福利企業的技術改造。 福利企業要將減免稅金的大部分用于技術改造，企業的折舊基金可適當提高，但必須保證用于設備更新；同時，要按照國家有關規定提足用好新產品開發基金，并按照規定建立企業技術改造基金，專款專用。

　　各地要把技術改造與調整產品結構緊密結合起來，通過加強技術改造，推進福利企業產品結構的調整。要根據國家產業政策和行業發展規劃，找準自己的薄弱環節，選準主攻方向，按照“生產一代，儲備一代，試制一代，預研一代”的要求，制訂產品結構調整的規劃。當前福利企業產品結構調整的重點，是要選擇符合市場需求、國家允許免稅的、適合殘疾人生產特點的高技術、高附加值、高創匯、高效益和節能低耗的“四高兩低”產品，還要注意選擇適合盲人生產的有一定市場的產品。對那些目前生產國家限制發展產品和禁止免稅產品的福利企業，要幫助他們積極創造條件，早日實現轉產。對民政直屬福利企業，當前尤其要把技改作為主要手段，大力進行產品結構的調整，下決心開發一批拳頭產品，這是老企業煥發青春的根本出路。對貧困地區和老、少、邊地區的福利企業，在技改貼息貸款方面應給予特殊照顧，可充分利用人民銀行的專項貸款，發揮地方資源豐富的優勢，通過上技改項目，積極扶持這些地區福利生產的發展。

　　四、充分重視人員培訓和人才開發

　　各級民政部門和社會福利企業都要樹立尊重知識、尊重人才的觀念，采取各種措施，不斷提高干部和職工的管理素質和技術素質。要著重抓好三個方面的工作：一是要通過多種途徑培訓，利用國家在各地建立的幾十所經濟院校，對福利生產行政管理干部和廠長（經理）進行中、短期培訓，也可利用民政院校的教學條件，開展福利企業管理專門化教育。“八五”期間，民政部將積極創造條件，利用聯合國援助項目，建立一所全國社會福利生產管理干部培訓中心。有條件的地區還可以統籌建立福利企業干部職工培訓基地。福利企業也要逐步建立培訓場所，舉辦各種類型的文化、技術短期培訓班，并利用社會力量，主動與大型企業、科研單位掛鉤，進行定向培訓或代訓。二是要注意培訓內容的層次性，對福利生產行政管理干部，側重學習國家經濟工作和福利生產工作的方針政策、宏觀管理科學和必要的企業管理基礎知識，著重提高他們的政策業務水平和經濟管理能力；對福利企業管理、技術人員，除了一般的企業管理知識和專業技術外，要側重學習現代管理方法和手段，介紹新科學技術，幫助他們提高企業經營管理能力和專業技術水平；對福利企業職工尤其是殘疾職工，要進行崗前技能培訓、定崗培訓和各種適應性短期培訓，充分發揮福利企業就業、培訓、康復“三位一體”的綜合效益。三是要抓好人才開發，眼睛向內，知人善任，就地發現人才，敢于大膽起用人才，把真正懂經營、會管理，熱心殘疾人事業的干部選拔到領導崗位上來，并千方百計招聘和引進有真才實學的管理人員和專業技術人員。在引進人才時，特別要注意將產品或項目一并引進來。對于有突出貢獻的企業管理和技術人員，可在職稱、晉級、住房等方面給予優先考慮。民政福利生產行政管理部門，也應注意培養和引進經濟管理人才，不斷提高管理水平；要繼續實行技改專職人員資格證書制度。

　　五、強化福利企業內部管理

　　“八五”期間，社會福利企業要緊緊圍繞提高經濟效益這個中心，強化內部管理，提高管理水平，向管理要質量、要資金、要能源、要效益。

　　加強企業管理基礎工作。管理基礎工作薄弱是福利企業普遍存在的問題，也是管理落后的一個重要方面。因此，“八五”期間福利企業要按照生產需要，花大力氣認真做好包括標準化、計量、定額、信息、規章制度、基礎教育和班組建設為主要內容的企業管理基礎工作，同時要努力做好環保、節能、檔案、財務、計劃、統計等各項專業管理工作，把這些方面的規章制度進一步建立健全起來，并嚴格執行。要加強生產現場管理，根據殘疾職工的不同特點，建立起良好的生產環境和生產秩序，改變生產現場“臟、亂、差”的狀況，提高工作質量和勞動效率，做到安全、文明生產。

　　抓好質量管理工作。福利企業要牢固樹立“質量是企業生命”的觀念，把質量管理貫穿于生產經營活動的全過程。要強化全體職工的質量意識，繼續推行全面質量管理，廣泛開展群眾性QC小組活動，建立健全質量保證體系，杜絕無標、無證和假冒偽劣產品的生產。要建立起嚴格的質量責任制度，以優質的工作質量保證產品質量的提高。

　　努力搞好營銷工作。經營管理是福利企業取得好的經濟效益的重要環節。特別是在當前激烈的市場競爭中，福利企業更要抓好營銷工作。一是要建立健全決策組織系統，實行廠長決策科學化、民主化，搞好市場調查、市場預測和市場分析，研究經營政策，不斷調整營銷策略；二是要不斷開發新產品，增產適銷對路的產品，特別是有條件的福利企業要積極去開拓國際市場，發展外向型經濟；三是要充實銷售力量，做好售前售后服務，不斷提高企業和產品的信譽；四是要積極處理滯銷產品，減少積壓，加速資金周轉。

　　加強政治思想工作。福利企業要加強基層黨組織的建設，要采取強有力的思想政治工作，把加強管理的要求變成職工的自覺行動。企業的領導干部要始終堅持企業的社會主義方向，堅持社會福利企業的性質，振奮精神，積極工作，盡職盡責，廉潔奉公，以自己的模范行動，去帶領和影響廣大職工群眾。要依靠全體職工辦企業，健全職工代表大會制度，逐步建立殘疾職工組織，實行民主管理，充分發揮企業職工的主人翁作用。要加強對殘疾職工的教育，特別是愛國主義、社會主義教育，鼓勵他們發揚自尊、自信、自強、自立精神，為社會主義現代化建立貢獻力量。同時，要注意解決職工尤其是殘疾職工的各種實際困難，增強企業的凝聚力。

　　把強化企業管理和深化改革結合起來。當前，福利企業的改革要著重圍繞管理進行，在深化改革中強化管理。還沒有“轉企”的福利工廠，要創造條件加快“轉企”步伐。要貫徹落實《社會福利企業管理暫行辦法》和《企業法》等其它有關搞活企業的法律、法規和政策，堅持和完善廠長負責制、承包經營責任制和企業內部經濟責任制。要針對企業內部勞動、人事、機構、保險、福利等管理缺席中存在的問題，積極大膽地進行內部配套改革，明確職工的責、權、利關系，把強化企業管理的各項任務納入企業內部經濟責任制。今后，凡被實踐證明行之有效并為職工群眾普遍接受的改革措施，都可繼續實施。

　　六、切實加強對社會福利生產工作的領導　各級民政部門特別是領導干部，要把福利生產工作擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。首先，要進一步解放思想，轉變觀念，使福利生產工作的重點轉變到加強管理的軌道上來，由過去主要靠辦新廠擴大外延，轉變到內涵挖潛改造上，引導企業依靠技術進步更新產品，開拓市場，增加效益。

　　其次，各級民政部門應當堅持政企職責分開，不要對企業進行不必要的行政干預，真正落實福利企業的自主權，要按照經濟規律來管理福利企業。對福利企業在招工、用工、辭退職工和企業自身機構設置等方面的自主權應切實予以保障。要努力為福利企業搞好服務，停止不必要的檢查評比，切實減輕企業負擔，使福利企業增強自我發展的能力。

　　第三，要繼續爭取黨政領導的重視和各部門的支持。各級民政部門要積極主動地向當地黨政領導和有關部門匯報福利生產的情況，反映福利生產的問題，引起黨政領導的重視，爭取各部門幫助解決工作中迫切需要解決的實際問題。同時，要做好宣傳工作，動員全社會關心和支持福利生產，積極為福利企業的發展創造良好的外部條件。