各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　黨的十三屆三中全會全面分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，指出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革是今、明兩年的工作重點。各級民政部門要充分認(rèn)識黨中央這一戰(zhàn)略決策，并認(rèn)真貫徹落實。為了做好社會福利企業(yè)公司的清理整頓工作、理順關(guān)系建立健全福利生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，特提出如下意見：

　　一、對所屬社會福利企業(yè)公司要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓。

　　按照中央提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的方針，前一階段，各地已開始對社會福利企業(yè)公司進(jìn)行清理整頓。從整頓的情況看，絕大多數(shù)福利企業(yè)公司經(jīng)營思想明確，經(jīng)營作風(fēng)端正，為社會福利企業(yè)的發(fā)展解決了不少困難。但是，也發(fā)現(xiàn)少數(shù)公司經(jīng)營思想不端正，管理制度不健全，缺乏自我約束機(jī)制，出現(xiàn)了超范圍經(jīng)營、倒買倒賣等問題。各級民政部門要嚴(yán)格按照中共中央［1988］8號文件精神， 切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對所屬公司進(jìn)行全面清理整頓，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。要通過整頓，使各級、各類福利企業(yè)公司進(jìn)一步明確服務(wù)宗旨，端正經(jīng)營方向；改善經(jīng)營管理，提高依法經(jīng)營的自覺性；加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，完善和落實各項規(guī)章制度，走上健康發(fā)展的軌道。

　　二、成立福利企業(yè)公司是政企分開的產(chǎn)物，是深化改革的措施。

　　社會福利企業(yè)是以安置殘疾人為主要目的、具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。這種企業(yè)絕大部分規(guī)模小，技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低，缺乏競爭能力。因此，為了保護(hù)殘疾人的利益，對社會福利企業(yè)除了認(rèn)真落實國家已規(guī)定的扶持保護(hù)政策以外，還需要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，為企業(yè)提供多方面的服務(wù)，使其在激烈的競爭中存在和發(fā)展。

　　為了上述目的和貫徹執(zhí)行政企分開的原則，近幾年，不少地區(qū)相繼成立了福利企業(yè)公司，受到福利企業(yè)的歡迎。福利企業(yè)公司的成立正是政企分開的產(chǎn)物，符合經(jīng)濟(jì)體制改革的總要求。

　　三、要進(jìn)一步理順關(guān)系，建立健全管理機(jī)構(gòu)。

　　在機(jī)構(gòu)改革中，各地民政部門要加強(qiáng)對福利生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)。各級民政部門的主要職責(zé)是：（一）加強(qiáng)對福利企業(yè)的宏觀管理，指導(dǎo)、監(jiān)督福利企業(yè)的辦廠方向，審批、檢查各類福利企業(yè)；（二）落實國家的各項扶持保護(hù)政策；（三）縣以上民政部門還要研究和制定有關(guān)的方針政策和發(fā)展規(guī)劃。

　　各級福利企業(yè)公司是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，其主要職責(zé)是：幫助福利企業(yè)疏通產(chǎn)供銷渠道，提供信息，協(xié)助技術(shù)改造，指導(dǎo)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，也可開展一定的自營業(yè)務(wù)。

　　目前，有些地方的福利企業(yè)公司具有一定的行政管理職能，這是特定條件下的產(chǎn)物。其中既有認(rèn)識問題，也有實際問題。最主要的是有些地區(qū)的民政部門既要管福利生產(chǎn)，又無編制，因此把一部分行政職能壓給公司。應(yīng)該指出，這種不合理的現(xiàn)象應(yīng)通過機(jī)構(gòu)改革理順關(guān)系，逐步解決，而不能采取“一刀切”的方法把福利企業(yè)公司撤掉。那樣，將使眾多的福利企業(yè)陷于既無行政領(lǐng)導(dǎo)，又無福利企業(yè)公司支持的困難境地。