各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　救災(zāi)扶貧互助會（包括儲金會、互助互濟(jì)會等，以下簡稱互助會），是救災(zāi)救濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是農(nóng)民通過資金互助、生產(chǎn)資料互借、勞動力互幫等形式來解決自身生產(chǎn)、生活困難的群眾性社會保障組織。近年來，互助會在我國農(nóng)村，特別是多災(zāi)貧困地區(qū)普遍發(fā)展，并在農(nóng)村救災(zāi)扶貧和群眾生產(chǎn)、生活中發(fā)揮了積極作用。為了鞏固和發(fā)展改革成果，切實(shí)加強(qiáng)互助會管理，進(jìn)一步推進(jìn)救災(zāi)扶貧社會化和互助會工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮其農(nóng)村基層社會保障的功能，特作如下通知。

　　一、堅(jiān)持救災(zāi)扶貧的辦會宗旨。創(chuàng)辦互助會的根本宗旨是救災(zāi)備荒，扶危濟(jì)困，應(yīng)急解難，服務(wù)于生產(chǎn)、生活，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級民政部門必須牢牢把握互助會的辦會宗旨，堅(jiān)持為會員群眾服務(wù)，為救災(zāi)扶貧事業(yè)服務(wù)，不以盈利為目的。在資金投放上，要把解決會員的生產(chǎn)、生活困難放在首位，并對災(zāi)民和社會困難戶實(shí)行少收或不收資金占用費(fèi)的辦法進(jìn)行扶助。互助會要在增殖資金中提取適當(dāng)比例的救災(zāi)基金，用于無償扶助重災(zāi)民和特困戶的生活，使互助會在農(nóng)村的社會保障功能得到切實(shí)體現(xiàn)。

　　二、堅(jiān)持民辦、民管、民用的方向。互助會一般以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位建立，設(shè)立互助會須經(jīng)縣級民政部門審批。互助會實(shí)行會員制，凡自愿申請，繳納股金，遵守章程，履行會員義務(wù)的農(nóng)戶、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社團(tuán)法人等，經(jīng)互助會管委會批準(zhǔn)，均可成為互助會會員。互助會可以儲金形式在會員內(nèi)部融資，融資利率不得高于同期當(dāng)?shù)匦庞蒙绱婵罾省；ブ粚俳鹑跈C(jī)構(gòu)，不得在會員外辦理一般存貸業(yè)務(wù)。在搞好資金互助的同時，還要搞好生產(chǎn)資料、勞動力等方面的互助，充分發(fā)揮互助會的總體效益。

　　縣和縣以上原則上不建立互助會聯(lián)合會。已經(jīng)建立起來的，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村互助會提供管理和服務(wù)，特別是建立風(fēng)險保障機(jī)制上來。

　　三、加強(qiáng)管理、提高效益。互助會工作是一項(xiàng)群眾性工作，涉及到群眾的切身利益和有關(guān)金融政策，加強(qiáng)管理十分重要。當(dāng)前應(yīng)從以下四方面予以加強(qiáng)和完善：一、建立一個好的互助會管理委員會，選舉那些堅(jiān)持原則，熟悉政策，廉潔奉公，善于當(dāng)家理財，樂于為群眾服務(wù)的人組成管理班子；二、進(jìn)一步建立健全互助會的章程和各項(xiàng)管理制度，使管理工作有章可循，沿著規(guī)范化、制度化軌道健康發(fā)展；三、嚴(yán)格資金的投放、回收制度，提高資金的使用效益和回收率；四、搞好民主管理，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，強(qiáng)化會員的主人翁地位，防止優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私。各地應(yīng)當(dāng)針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，提高互助會的辦會效益。互助會不實(shí)行承包制，也不得辦成私營機(jī)構(gòu)。

　　四、理順關(guān)系、為互助會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級政府的重視與支持，是互助會健康發(fā)展的重要保證。各級民政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，加強(qiáng)互助會的政策指導(dǎo)，檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進(jìn)一步理順與有關(guān)部門的關(guān)系，特別要贏得銀信部門、稅務(wù)部門的理解與支持，為互助會的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

　　五、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快互助會發(fā)展步伐。目前，互助會在我國二十多個省區(qū)農(nóng)村已普遍建立起來，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。各級民政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大宣傳力度，加快發(fā)展步伐。在辦好現(xiàn)有互助會的同時，努力普及村級互助會，為建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度作出貢獻(xiàn)。

　　各地民政部門要根據(jù)本通知精神，對互助會進(jìn)行一次全面檢查和總結(jié)，對違反本通知和國家有關(guān)政策規(guī)定的，要盡快糾正，并做好善后工作。