各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

　　近幾年來(lái)，民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作在湘潭會(huì)議精神指導(dǎo)下，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提高管理水平，積極開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持抓好服務(wù)質(zhì)量和兩個(gè)效益，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面起到了重要作用。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，更好地促進(jìn)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作的地位和作用，明確發(fā)展方向。民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作承擔(dān)著對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”精神病人的收容治療管理，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)開(kāi)放，為社會(huì)提供服務(wù)。今后五年，精神病人福利院要堅(jiān)持社會(huì)福利屬性與面向社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步改革管理體制，建立具有活力的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；要繼續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利工作的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高醫(yī)療科研水平，提高治愈率和對(duì)精神疾病患者行為的社會(huì)控制能力；要積極探索社會(huì)化、開(kāi)放式的精神疾病防治管理模式，以社區(qū)康復(fù)為主要途徑，推動(dòng)精神衛(wèi)生福利工作的全面發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)行分類指導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)對(duì)精神衛(wèi)生福利工作一方面要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政策上的指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真解決精神衛(wèi)生福利工作中的實(shí)際問(wèn)題，研究制定新形勢(shì)下精神衛(wèi)生福利工作發(fā)展的方針政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并選配好德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面，要根據(jù)精神衛(wèi)生福利工作的特點(diǎn)，在業(yè)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、制度建設(shè)等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，建立起專業(yè)化的管理體系，形成與之相適應(yīng)的工作規(guī)程。民政部將修訂《國(guó)家級(jí)福利事業(yè)單位評(píng)審實(shí)施細(xì)則》。各地也要根據(jù)情況，制訂本地區(qū)各類福利院的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　　三、大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)精神疾病的群防群治。社區(qū)康復(fù)是民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作新的生長(zhǎng)點(diǎn)。第十次全國(guó)民政會(huì)議確立了社區(qū)服務(wù)在城市社會(huì)保障體系中的戰(zhàn)略地位和作用，精神衛(wèi)生福利工作要很好地利用社區(qū)服務(wù)這一民政工作的重要載體來(lái)發(fā)展自己。各地在確立社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)時(shí)，要將精神病防治工作納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；要充分利用精神病人工療站，開(kāi)展精神病人康復(fù)活動(dòng)；在社區(qū)康復(fù)中，精神病人福利院要發(fā)揮示范、指導(dǎo)、輻射、培訓(xùn)的作用，使精神衛(wèi)生福利工作逐步形成以精神病人福利院為資源中心，社區(qū)康復(fù)站為依托，家庭康復(fù)病床為基礎(chǔ)的民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生預(yù)防、治療和康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)對(duì)精神病人實(shí)行社會(huì)化、開(kāi)放式的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，走出一條具有民政特色的精神病防治工作的道路。

　　四、強(qiáng)化醫(yī)院化管理，促進(jìn)精神病人福利院各項(xiàng)制度的改革。實(shí)行醫(yī)院化管理，是精神病人福利院在改革中探索出的一條適應(yīng)形勢(shì)需要與發(fā)展的途徑。精神病人福利院要堅(jiān)持醫(yī)院化管理，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理搭配，?？萍夹g(shù)力量具有優(yōu)勢(shì)，醫(yī)療設(shè)備符合臨床需要，并規(guī)范各項(xiàng)工作制度。逐步深化勞動(dòng)、人事及分配制度的改革，繼續(xù)推行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持目標(biāo)管理承包責(zé)任制，積極引進(jìn)適合事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)的企業(yè)管理方法，實(shí)現(xiàn)按勞分配。要加強(qiáng)科學(xué)研究，堅(jiān)持“以精神科為主，多種服務(wù)并舉”的發(fā)展道路，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)功能，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并合理使用三產(chǎn)收入，以實(shí)業(yè)補(bǔ)事業(yè)。今后五年，各級(jí)民政部門(mén)要通過(guò)各種手段和渠道，增加對(duì)精神病人福利院的投入，徹底改變其現(xiàn)狀，使更多的精神病人福利院能夠達(dá)到國(guó)家級(jí)福利事業(yè)單位的水平，并具有較強(qiáng)的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　五、加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利工作的隊(duì)伍建設(shè)。要注重引進(jìn)專業(yè)人員，培訓(xùn)和提高衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作水平。同時(shí)，要注重抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，教育全體工作人員以白求恩同志為榜樣，對(duì)工作滿腔熱忱，對(duì)病人救死扶傷，對(duì)技術(shù)精益求精，摒棄“拜金主義”思潮的影響。與此同時(shí)，要注意解決職工的實(shí)際困難，努力改善他們的工作條件和生活條件，使他們能夠安心工作，搞好服務(wù)。

　　六、爭(zhēng)取黨和政府的重視與支持，加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安部門(mén)的合作。各地民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的關(guān)心和支持，努力將精神衛(wèi)生福利工作納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)精神病人福利院的全額撥款，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加投入。精神衛(wèi)生工作是一項(xiàng)涉及衛(wèi)生、民政、公安、殘聯(lián)、教育等許多部門(mén)的社會(huì)工作。因此，民政系統(tǒng)的精神病院要注意走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，借鑒其他部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是要很好地利用衛(wèi)生部門(mén)醫(yī)療主管的力量，利用他們技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流，加強(qiáng)合作，以求發(fā)展。