各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　國(guó)務(wù)院第84次總理辦公會(huì)議對(duì)彩票工作提出了“加強(qiáng)監(jiān)管、整頓機(jī)構(gòu)、改進(jìn)工作、降低發(fā)行費(fèi)用，適度擴(kuò)大發(fā)行，提高籌資比例，新增加的資金收入主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金”的明確要求。為落實(shí)這一要求，現(xiàn)就加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行福利彩票有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想

　　（一）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的建立，國(guó)務(wù)院決定適度擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，把發(fā)行彩票作為籌集社會(huì)保障資金的重要手段之一，為發(fā)展福利彩票事業(yè)提供了極好的機(jī)遇。如何抓住這一難得的機(jī)遇，加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行，對(duì)福利彩票事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但由于思想觀念滯后、職責(zé)交叉不清、管理體制不夠科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、管理不夠規(guī)范、調(diào)控能力不強(qiáng)等原因，目前，福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)層次多，發(fā)行成本高，市場(chǎng)拓展不力，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不采取堅(jiān)決有力的措施，盡快克服這些弊端，不僅難以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院的要求，而且將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)福利彩票工作面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，深化改革，強(qiáng)化管理，整頓機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范、高效、靈活的運(yùn)行機(jī)制，把規(guī)范管理、擴(kuò)大發(fā)行作為福利彩票工作的重心，采取一切有效辦法，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和建立社會(huì)保障體系籌集更多的資金。

　　二、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理

　　（二）民政部是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)發(fā)行中國(guó)福利彩票的唯一政府職能部門(mén)，對(duì)全國(guó)福利彩票工作負(fù)全責(zé)，其他任何部門(mén)和地方無(wú)權(quán)擅自發(fā)行福利彩票。

　　（三）中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)福彩中心）是民政部直屬事業(yè)單位，經(jīng)民政部授權(quán)，對(duì)全國(guó)福利彩票發(fā)行和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)負(fù)全責(zé)，實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：根據(jù)國(guó)家有關(guān)制度、規(guī)定，制定福利彩票發(fā)行、銷(xiāo)售、開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)等具體規(guī)則，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，調(diào)整發(fā)行銷(xiāo)售計(jì)劃，組織跨省的聯(lián)合銷(xiāo)售，負(fù)責(zé)資金結(jié)算， 檢查督促各地完成民政部下達(dá)的銷(xiāo)售任務(wù)。

　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）受民政部委托，對(duì)本行政區(qū)域福利彩票工作實(shí)施行政管理，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)有關(guān)福利彩票工作的方針、政策、規(guī)章和重大決定；管理本級(jí)福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)等工作；督促發(fā)行機(jī)構(gòu)完成任務(wù)；按照規(guī)定分配使用本行政區(qū)域內(nèi)留成的福利金；保證各項(xiàng)資金按規(guī)定上解；查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　（五）省級(jí)福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，由中國(guó)福彩中心實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行福利彩票，建設(shè)和管理福利彩票銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)銷(xiāo)售計(jì)劃，統(tǒng)一歸集福利金和發(fā)行費(fèi)用 ，并按規(guī)定及時(shí)足額解繳。

　　（六）對(duì)省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行任前審核制，即省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由所在民政廳（局）提名，報(bào)經(jīng)民政部審核同意后，辦理正式任命手續(xù)。

　　（七）按照國(guó)務(wù)院的要求和有關(guān)規(guī)定，對(duì)福利金和發(fā)行費(fèi)用實(shí)行專戶管理。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，并在條件成熟的地方實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。

　　（八）對(duì)福利彩票工作實(shí)行行政一把手負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)民政部門(mén)及內(nèi)設(shè)辦公廳（室）、人 事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能作用。

　　（九）嚴(yán)格遵守國(guó)家彩票法規(guī)和制度，嚴(yán)肅福利彩票發(fā)行紀(jì)律，確保安全運(yùn)行。中國(guó)福彩中心和省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)都要設(shè)立專門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)察人員。凡在發(fā)行銷(xiāo)售中違紀(jì)違規(guī)、給福利彩票信譽(yù)造成重大損害的，要視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫停銷(xiāo)售，直至取消銷(xiāo)售資格的處罰。

　　三、強(qiáng)化發(fā)行銷(xiāo)售系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理

　　（十）中國(guó)福彩中心對(duì)省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、運(yùn)行安全、操作規(guī)范、資金結(jié)算等四個(gè)方面實(shí)行考核。省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與中國(guó)福彩中心簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終視目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。具體辦法另行規(guī)定。

　　（十一）盡快建立以中國(guó)福彩中心為核心的全國(guó)統(tǒng)一軟件的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化中國(guó)福彩中心對(duì)全國(guó)電腦福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售工作的全面監(jiān)控。已開(kāi)通電腦銷(xiāo)售系統(tǒng)的省份須盡快與全國(guó)監(jiān)控系統(tǒng)連接，尚未開(kāi)通的省份要盡快開(kāi)通，并及時(shí)與全國(guó)監(jiān)控系統(tǒng)連接。

　　四、調(diào)整福利彩票資金分割比例和福利金留成比例

　　（十二）根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調(diào)整為：獎(jiǎng)金不低于50%，福利金不低于35%，發(fā)行費(fèi)用不高于15%.同時(shí)，對(duì)彩票公益金留成比例進(jìn)行調(diào)整。由財(cái)政部會(huì)同民政部參照2001年度福利彩票發(fā)行額度和實(shí)際銷(xiāo)量確定基數(shù)。發(fā)行銷(xiāo)售在基數(shù)以內(nèi)籌集的彩票公益金，繼續(xù)由民政部門(mén)按原定范圍使用；超基數(shù)發(fā)行所籌集的彩票公益金，20%留民政部門(mén)分配使用，80%上繳財(cái)政部，納入全國(guó)社會(huì)保障基金，統(tǒng)一管理使用。

　　（十三）為增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，從全局出發(fā)，經(jīng)研究決定，從2001年起，基數(shù)內(nèi)發(fā)行所籌福利金，地方按發(fā)行額25%留用不變，10%上解民政部，主要用于資助貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)支持發(fā)行業(yè)績(jī)突出地方的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新的福利金管理使用辦法另行發(fā)布。

　　（十四）福利彩票發(fā)行的總額度由核定的基數(shù)和超基數(shù)發(fā)行的數(shù)額兩部分組成。為了便于資金結(jié)算和管理，鑒于財(cái)政部尚未對(duì)彩票公益金的上解辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，民政部決定暫將基數(shù)內(nèi)和基數(shù)外額度捆綁起來(lái)同時(shí)下達(dá)，并采取按比例統(tǒng)一計(jì)算的方法分配銷(xiāo)售計(jì)劃和收繳福利金。

　　五、減少發(fā)行管理層次，降低發(fā)行成本

　　（十五）從2001年起，電腦彩票實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)核算，以省級(jí)為基本核算單位，并實(shí)行玩法規(guī)則、硬件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行軟件、管理模式、監(jiān)測(cè)控制“五統(tǒng)一”。凡由省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)投資建設(shè)電腦銷(xiāo)售系統(tǒng)的，以省為基本核算單位，獎(jiǎng)金和發(fā)行費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，福利金由向上繳納改為向下?lián)芨叮环灿傻亍⑹屑?jí)投資建設(shè)的，要采取措施逐步向省級(jí)核算過(guò)渡。

　　（十六）地（市）、縣尚未建立彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的，一律不再新建，由省級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)直接設(shè)置或委托設(shè)置分銷(xiāo)管理機(jī)構(gòu)；已建立的發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照電腦彩票銷(xiāo)售的需要進(jìn)行改造，或者改建成省級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)的直屬銷(xiāo)售管理機(jī)構(gòu)，或者接受省級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)的委托，行使當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售管理權(quán)。即開(kāi)票銷(xiāo)售的組織實(shí)施，仍由地市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　（十七）除深圳市外，其他計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)不再享有二級(jí)發(fā)行權(quán)，一律改為省的分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，接受省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。考慮到計(jì)劃單列市的特殊地位和歷史延續(xù)性，在福利金的留用比例和發(fā)行費(fèi)的使用上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠，具體辦法 由有關(guān)省民政廳制訂。

　　（十八）福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售的所有層次，都要壓縮發(fā)行費(fèi)用，所有具體的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都要盡可能地降低成本。各地銷(xiāo)售管理機(jī)構(gòu)要采取措施，努力降低電腦票銷(xiāo)售、印制費(fèi)用；網(wǎng)點(diǎn)代銷(xiāo)費(fèi)初定偏高的，應(yīng)與當(dāng)?shù)伢w育彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后適時(shí)同步下調(diào)。

　　六、開(kāi)拓福利彩票市場(chǎng)

　　（十九）要在福利彩票的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中引入市場(chǎng)機(jī)制。即開(kāi)票在規(guī)范操作、確保安全的前提下，允許有關(guān)公司參與協(xié)助銷(xiāo)售。電腦票在營(yíng)銷(xiāo)策劃、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備提供或維護(hù)等方面，允許有關(guān)公司參與合作。參與協(xié)助銷(xiāo)售或參與合作的公司必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選 用，同時(shí)要有符合法律、法規(guī)的有效合同，不得進(jìn)行承包銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)包銷(xiāo)售。

　　（二十）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售。要在整頓和調(diào)整現(xiàn)有電腦票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、清理違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。要注重整體開(kāi)發(fā)金融、郵政、電信、連鎖超市等聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，提高布點(diǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，并向具備通訊條件的小城鎮(zhèn)延伸，盡快開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng) .嚴(yán)禁炒賣(mài)網(wǎng)點(diǎn)。

　　（二十一）繼續(xù)做好即開(kāi)票大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售工作。2001年，為鼓勵(lì)組織即開(kāi)票大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售，中國(guó)福彩中心、省級(jí)銷(xiāo)售管理中心及其不直接組織大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售的分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，原則上不再提取發(fā)行管理費(fèi)，按“誰(shuí)發(fā)行誰(shuí)受益”的原則，發(fā)行管理費(fèi)（除印制費(fèi)外）全部留給大獎(jiǎng)組實(shí)際操作層。

　　（二十二）擴(kuò)大即開(kāi)票、“中華風(fēng)采”電視票的網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售，所有電腦票銷(xiāo)售點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)組織各類票種的銷(xiāo)售。

　　（二十三）加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。增設(shè)并強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)或引進(jìn)專門(mén)人才，投入必要的資金，在市場(chǎng)調(diào)研、營(yíng)銷(xiāo)策劃、廣告宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓和促銷(xiāo)等方面形成合力。

　　（二十四）在挖掘現(xiàn)有潛力的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推出新票種、新玩法。電腦票“樂(lè)透”型玩法的功能和優(yōu)勢(shì)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、挖掘，在條件成熟的情況下，向多地聯(lián)合銷(xiāo)售的方向發(fā)展；同時(shí)要充分發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)發(fā)新票種、新玩法，豐富福利彩票市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　國(guó)務(wù)院第84次總理辦公會(huì)議對(duì)彩票工作提出了“加強(qiáng)監(jiān)管、整頓機(jī)構(gòu)、改進(jìn)工作、降低發(fā)行費(fèi)用，適度擴(kuò)大發(fā)行，提高籌資比例，新增加的資金收入主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金”的明確要求。為落實(shí)這一要求，現(xiàn)就加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行福利彩票有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想

　　（一）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的建立，國(guó)務(wù)院決定適度擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，把發(fā)行彩票作為籌集社會(huì)保障資金的重要手段之一，為發(fā)展福利彩票事業(yè)提供了極好的機(jī)遇。如何抓住這一難得的機(jī)遇，加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行，對(duì)福利彩票事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但由于思想觀念滯后、職責(zé)交叉不清、管理體制不夠科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、管理不夠規(guī)范、調(diào)控能力不強(qiáng)等原因，目前，福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)層次多，發(fā)行成本高，市場(chǎng)拓展不力，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不采取堅(jiān)決有力的措施，盡快克服這些弊端，不僅難以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院的要求，而且將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)福利彩票工作面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，深化改革，強(qiáng)化管理，整頓機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范、高效、靈活的運(yùn)行機(jī)制，把規(guī)范管理、擴(kuò)大發(fā)行作為福利彩票工作的重心，采取一切有效辦法，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和建立社會(huì)保障體系籌集更多的資金。

　　二、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理

　　（二）民政部是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)發(fā)行中國(guó)福利彩票的唯一政府職能部門(mén)，對(duì)全國(guó)福利彩票工作負(fù)全責(zé)，其他任何部門(mén)和地方無(wú)權(quán)擅自發(fā)行福利彩票。

　　（三）中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)福彩中心）是民政部直屬事業(yè)單位，經(jīng)民政部授權(quán)，對(duì)全國(guó)福利彩票發(fā)行和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)負(fù)全責(zé)，實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：根據(jù)國(guó)家有關(guān)制度、規(guī)定，制定福利彩票發(fā)行、銷(xiāo)售、開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)等具體規(guī)則，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，調(diào)整發(fā)行銷(xiāo)售計(jì)劃，組織跨省的聯(lián)合銷(xiāo)售，負(fù)責(zé)資金結(jié)算， 檢查督促各地完成民政部下達(dá)的銷(xiāo)售任務(wù)。

　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）受民政部委托，對(duì)本行政區(qū)域福利彩票工作實(shí)施行政管理，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)有關(guān)福利彩票工作的方針、政策、規(guī)章和重大決定；管理本級(jí)福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)等工作；督促發(fā)行機(jī)構(gòu)完成任務(wù)；按照規(guī)定分配使用本行政區(qū)域內(nèi)留成的福利金；保證各項(xiàng)資金按規(guī)定上解；查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　（五）省級(jí)福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，由中國(guó)福彩中心實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行福利彩票，建設(shè)和管理福利彩票銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)銷(xiāo)售計(jì)劃，統(tǒng)一歸集福利金和發(fā)行費(fèi)用 ，并按規(guī)定及時(shí)足額解繳。

　　（六）對(duì)省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行任前審核制，即省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由所在民政廳（局）提名，報(bào)經(jīng)民政部審核同意后，辦理正式任命手續(xù)。

　　（七）按照國(guó)務(wù)院的要求和有關(guān)規(guī)定，對(duì)福利金和發(fā)行費(fèi)用實(shí)行專戶管理。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，并在條件成熟的地方實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。

　　（八）對(duì)福利彩票工作實(shí)行行政一把手負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)民政部門(mén)及內(nèi)設(shè)辦公廳（室）、人 事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能作用。

　　（九）嚴(yán)格遵守國(guó)家彩票法規(guī)和制度，嚴(yán)肅福利彩票發(fā)行紀(jì)律，確保安全運(yùn)行。中國(guó)福彩中心和省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)都要設(shè)立專門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)察人員。凡在發(fā)行銷(xiāo)售中違紀(jì)違規(guī)、給福利彩票信譽(yù)造成重大損害的，要視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫停銷(xiāo)售，直至取消銷(xiāo)售資格的處罰。

　　三、強(qiáng)化發(fā)行銷(xiāo)售系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理

　　（十）中國(guó)福彩中心對(duì)省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、運(yùn)行安全、操作規(guī)范、資金結(jié)算等四個(gè)方面實(shí)行考核。省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與中國(guó)福彩中心簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終視目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。具體辦法另行規(guī)定。

　　（十一）盡快建立以中國(guó)福彩中心為核心的全國(guó)統(tǒng)一軟件的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化中國(guó)福彩中心對(duì)全國(guó)電腦福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售工作的全面監(jiān)控。已開(kāi)通電腦銷(xiāo)售系統(tǒng)的省份須盡快與全國(guó)監(jiān)控系統(tǒng)連接，尚未開(kāi)通的省份要盡快開(kāi)通，并及時(shí)與全國(guó)監(jiān)控系統(tǒng)連接。

　　四、調(diào)整福利彩票資金分割比例和福利金留成比例

　　（十二）根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調(diào)整為：獎(jiǎng)金不低于50%，福利金不低于35%，發(fā)行費(fèi)用不高于15%.同時(shí)，對(duì)彩票公益金留成比例進(jìn)行調(diào)整。由財(cái)政部會(huì)同民政部參照2001年度福利彩票發(fā)行額度和實(shí)際銷(xiāo)量確定基數(shù)。發(fā)行銷(xiāo)售在基數(shù)以內(nèi)籌集的彩票公益金，繼續(xù)由民政部門(mén)按原定范圍使用；超基數(shù)發(fā)行所籌集的彩票公益金，20%留民政部門(mén)分配使用，80%上繳財(cái)政部，納入全國(guó)社會(huì)保障基金，統(tǒng)一管理使用。

　　（十三）為增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，從全局出發(fā)，經(jīng)研究決定，從2001年起，基數(shù)內(nèi)發(fā)行所籌福利金，地方按發(fā)行額25%留用不變，10%上解民政部，主要用于資助貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)支持發(fā)行業(yè)績(jī)突出地方的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新的福利金管理使用辦法另行發(fā)布。

　　（十四）福利彩票發(fā)行的總額度由核定的基數(shù)和超基數(shù)發(fā)行的數(shù)額兩部分組成。為了便于資金結(jié)算和管理，鑒于財(cái)政部尚未對(duì)彩票公益金的上解辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，民政部決定暫將基數(shù)內(nèi)和基數(shù)外額度捆綁起來(lái)同時(shí)下達(dá)，并采取按比例統(tǒng)一計(jì)算的方法分配銷(xiāo)售計(jì)劃和收繳福利金。

　　五、減少發(fā)行管理層次，降低發(fā)行成本

　　（十五）從2001年起，電腦彩票實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)核算，以省級(jí)為基本核算單位，并實(shí)行玩法規(guī)則、硬件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行軟件、管理模式、監(jiān)測(cè)控制“五統(tǒng)一”。凡由省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)投資建設(shè)電腦銷(xiāo)售系統(tǒng)的，以省為基本核算單位，獎(jiǎng)金和發(fā)行費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，福利金由向上繳納改為向下?lián)芨叮环灿傻亍⑹屑?jí)投資建設(shè)的，要采取措施逐步向省級(jí)核算過(guò)渡。

　　（十六）地（市）、縣尚未建立彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的，一律不再新建，由省級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)直接設(shè)置或委托設(shè)置分銷(xiāo)管理機(jī)構(gòu)；已建立的發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照電腦彩票銷(xiāo)售的需要進(jìn)行改造，或者改建成省級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)的直屬銷(xiāo)售管理機(jī)構(gòu)，或者接受省級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)的委托，行使當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售管理權(quán)。即開(kāi)票銷(xiāo)售的組織實(shí)施，仍由地市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　（十七）除深圳市外，其他計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)不再享有二級(jí)發(fā)行權(quán)，一律改為省的分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，接受省級(jí)發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。考慮到計(jì)劃單列市的特殊地位和歷史延續(xù)性，在福利金的留用比例和發(fā)行費(fèi)的使用上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠，具體辦法 由有關(guān)省民政廳制訂。

　　（十八）福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售的所有層次，都要壓縮發(fā)行費(fèi)用，所有具體的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都要盡可能地降低成本。各地銷(xiāo)售管理機(jī)構(gòu)要采取措施，努力降低電腦票銷(xiāo)售、印制費(fèi)用；網(wǎng)點(diǎn)代銷(xiāo)費(fèi)初定偏高的，應(yīng)與當(dāng)?shù)伢w育彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后適時(shí)同步下調(diào)。

　　六、開(kāi)拓福利彩票市場(chǎng)

　　（十九）要在福利彩票的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中引入市場(chǎng)機(jī)制。即開(kāi)票在規(guī)范操作、確保安全的前提下，允許有關(guān)公司參與協(xié)助銷(xiāo)售。電腦票在營(yíng)銷(xiāo)策劃、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備提供或維護(hù)等方面，允許有關(guān)公司參與合作。參與協(xié)助銷(xiāo)售或參與合作的公司必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選 用，同時(shí)要有符合法律、法規(guī)的有效合同，不得進(jìn)行承包銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)包銷(xiāo)售。

　　（二十）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售。要在整頓和調(diào)整現(xiàn)有電腦票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、清理違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。要注重整體開(kāi)發(fā)金融、郵政、電信、連鎖超市等聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，提高布點(diǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，并向具備通訊條件的小城鎮(zhèn)延伸，盡快開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng) .嚴(yán)禁炒賣(mài)網(wǎng)點(diǎn)。

　　（二十一）繼續(xù)做好即開(kāi)票大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售工作。2001年，為鼓勵(lì)組織即開(kāi)票大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售，中國(guó)福彩中心、省級(jí)銷(xiāo)售管理中心及其不直接組織大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售的分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，原則上不再提取發(fā)行管理費(fèi)，按“誰(shuí)發(fā)行誰(shuí)受益”的原則，發(fā)行管理費(fèi)（除印制費(fèi)外）全部留給大獎(jiǎng)組實(shí)際操作層。

　　（二十二）擴(kuò)大即開(kāi)票、“中華風(fēng)采”電視票的網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售，所有電腦票銷(xiāo)售點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)組織各類票種的銷(xiāo)售。

　　（二十三）加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。增設(shè)并強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)或引進(jìn)專門(mén)人才，投入必要的資金，在市場(chǎng)調(diào)研、營(yíng)銷(xiāo)策劃、廣告宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓和促銷(xiāo)等方面形成合力。

　　（二十四）在挖掘現(xiàn)有潛力的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推出新票種、新玩法。電腦票“樂(lè)透”型玩法的功能和優(yōu)勢(shì)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、挖掘，在條件成熟的情況下，向多地聯(lián)合銷(xiāo)售的方向發(fā)展；同時(shí)要充分發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)發(fā)新票種、新玩法，豐富福利彩票市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　七、加快發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革步伐

　　（二十五）實(shí)行全員聘用合同制。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革的精神，改革現(xiàn)有的勞動(dòng)用工制度，建立全員聘用合同制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均按平等自愿、雙向選擇的原則，與單位簽訂聘用合同。對(duì)落聘原有職工要按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行妥善安排。通過(guò)改革用人制度，努力形成能進(jìn)能出、能上能下的人才合理流動(dòng)的良性機(jī)制。

　　（二十六）推行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要變現(xiàn)行的身份管理為崗位管理，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要科學(xué)、合理地進(jìn)行崗位分類，制定崗位目標(biāo)責(zé)任。崗位目標(biāo)應(yīng)逐級(jí)分解，逐級(jí)落實(shí)。在做好定崗定責(zé)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均需與單位簽訂有明確量化指標(biāo)的崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并以此作為考核職工業(yè)績(jī)的主要依據(jù)，職工的崗位變動(dòng)、工資分配均需與崗位目標(biāo)完成情況掛鉤。為使崗位目標(biāo)管理責(zé)任制順利實(shí)施，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)自主確定崗位設(shè)置和人員配備。

　　（二十七）實(shí)行工資總額與發(fā)行業(yè)績(jī)掛鉤的分配辦法。職工工資在現(xiàn)有構(gòu)成基礎(chǔ)上，新增績(jī)效工資部分，績(jī)效工資集中體現(xiàn)職工崗位工作業(yè)績(jī)，以崗定薪，崗變薪變，多勞多得。單位績(jī)效工資的總額按一定比例與單位發(fā)行業(yè)績(jī)掛鉤，掛鉤辦法和比例由民政部門(mén)根據(jù)發(fā)行的實(shí)際情況核定。在此前提下，發(fā)行、銷(xiāo)售管理機(jī)構(gòu)可自主確定內(nèi)部分配辦法。

　　（二十八）對(duì)高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在任用、工資分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技術(shù)等要素參與分配的有效形式。

　　（二十九）建立用人和工資分配監(jiān)督約束機(jī)制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革要做到公開(kāi) 、公平、公正，接受主管部門(mén)和財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

　　八、團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，力爭(zhēng)在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票

　　（三十）加強(qiáng)管理，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模的關(guān)鍵。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）及福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要不斷深化改革，積極探索，從大局出發(fā)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，統(tǒng)一行動(dòng)，上下一致，共同努力，力爭(zhēng)在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和建立社會(huì)保障體系籌集更多的資金，為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹。原有民政部關(guān)于福利彩票工作的文件中與此相沖突的，以本通知為準(zhǔn)。

　　2001年4月25日七、加快發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革步伐

　　（二十五）實(shí)行全員聘用合同制。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革的精神，改革現(xiàn)有的勞動(dòng)用工制度，建立全員聘用合同制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均按平等自愿、雙向選擇的原則，與單位簽訂聘用合同。對(duì)落聘原有職工要按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行妥善安排。通過(guò)改革用人制度，努力形成能進(jìn)能出、能上能下的人才合理流動(dòng)的良性機(jī)制。

　　（二十六）推行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要變現(xiàn)行的身份管理為崗位管理，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要科學(xué)、合理地進(jìn)行崗位分類，制定崗位目標(biāo)責(zé)任。崗位目標(biāo)應(yīng)逐級(jí)分解，逐級(jí)落實(shí)。在做好定崗定責(zé)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均需與單位簽訂有明確量化指標(biāo)的崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并以此作為考核職工業(yè)績(jī)的主要依據(jù)，職工的崗位變動(dòng)、工資分配均需與崗位目標(biāo)完成情況掛鉤。為使崗位目標(biāo)管理責(zé)任制順利實(shí)施，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)自主確定崗位設(shè)置和人員配備。

　　（二十七）實(shí)行工資總額與發(fā)行業(yè)績(jī)掛鉤的分配辦法。職工工資在現(xiàn)有構(gòu)成基礎(chǔ)上，新增績(jī)效工資部分，績(jī)效工資集中體現(xiàn)職工崗位工作業(yè)績(jī)，以崗定薪，崗變薪變，多勞多得。單位績(jī)效工資的總額按一定比例與單位發(fā)行業(yè)績(jī)掛鉤，掛鉤辦法和比例由民政部門(mén)根據(jù)發(fā)行的實(shí)際情況核定。在此前提下，發(fā)行、銷(xiāo)售管理機(jī)構(gòu)可自主確定內(nèi)部分配辦法。

　　（二十八）對(duì)高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在任用、工資分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技術(shù)等要素參與分配的有效形式。

　　（二十九）建立用人和工資分配監(jiān)督約束機(jī)制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革要做到公開(kāi) 、公平、公正，接受主管部門(mén)和財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

　　八、團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，力爭(zhēng)在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票

　　（三十）加強(qiáng)管理，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模的關(guān)鍵。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）及福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要不斷深化改革，積極探索，從大局出發(fā)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，統(tǒng)一行動(dòng)，上下一致，共同努力，力爭(zhēng)在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和建立社會(huì)保障體系籌集更多的資金，為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹。原有民政部關(guān)于福利彩票工作的文件中與此相沖突的，以本通知為準(zhǔn)。

　　2001年4月25日