各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：

　　近來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對司法行政工作特別是法律服務(wù)工作做了重要批示。9月30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李鵬同志在《司法部關(guān)于為三峽工程提供法律服務(wù)有關(guān)情況的報告》（司發(fā)報［1997］029）上批示：“法律服務(wù)這項(xiàng)工作有十分重大的意義。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，需要依法辦事，通過法律服務(wù)來保護(hù)國家、企業(yè)和人民的合法權(quán)益，調(diào)解糾紛，盡量使矛盾不激化。請肖揚(yáng)同志與郭樹言同志協(xié)調(diào)具體落實(shí)這一報告的建議。”

　　同日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員羅干同志批示：“司法部為三峽工程的法律服務(wù)做了大量工作，報告中提出的四條設(shè)想請商三峽辦共同研究，以進(jìn)一步做好這方面的服務(wù)工作。”

　　9月27日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基同志在《黑龍江省公證處依法嚴(yán)格把關(guān)制止一起重大金融詐騙案的發(fā)生》（司法部《值班報告》第86期）上報示：“肖揚(yáng)同志：此類詐騙案已經(jīng)很多，還會層出不窮，以后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即報告政法機(jī)關(guān)，予以扣押、法辦。黑龍江省公證處是負(fù)責(zé)的。”

　　9月30日，羅干同志批示：“請司法部向下屬公證或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)下發(fā)一通知，遇到此類情況立即通知公安部門，按镕基同志批示，依法處置，使這些涉嫌犯罪分子不能輕易漏網(wǎng)。”

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的這些重要批示，既體現(xiàn)了中央對司法行政工作的重視和關(guān)心，也是對司法行政工作特別是法律服務(wù)工作，提出了新的更高的要求，尤其是在當(dāng)前，貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，對于貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步推動法律服務(wù)工作改革，保障和促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會文明進(jìn)一步有著非常重要的意義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，特通知如下：

　　一、結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十五大精神，組織學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，充分認(rèn)識法律服務(wù)工作的重要意義。　黨的十五大確立了鄧小平理論的歷史地位，系統(tǒng)地提出并論述了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，對跨世紀(jì)的偉大事業(yè)作出了戰(zhàn)略部署。特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政治體制改革和民主法制建設(shè)的論述，對法律服務(wù)工作提出了更高的要求。無論是在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，還是在推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，以及依法調(diào)解糾紛，解決矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，依法保護(hù)國家、企業(yè)和人民的合法權(quán)益等方面，做好法律服務(wù)工作都十分重要。各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹江澤民同志在十五大上所作的政治報告的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，進(jìn)一步提高做好法律服務(wù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)幾年來開展法律服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展法律服務(wù)工作的改革成果，堅持“大服務(wù)”的思想，努力為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　二、開拓法律服務(wù)領(lǐng)域，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。　隨著黨的十五大精神的貫徹落實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革將有新的突破，國有企業(yè)改革的步伐將會加快。在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革過程中，市場經(jīng)濟(jì)與法制的內(nèi)在聯(lián)系將會越來越緊密，也必然會產(chǎn)生大量的法律服務(wù)的需求，廣大法律服務(wù)工作者要以極大的工作熱情為經(jīng)濟(jì)體制改革的有序進(jìn)行提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，要把握大好機(jī)遇，積極介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場”努力改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，使法律服務(wù)工作更加緊密地和經(jīng)濟(jì)活動結(jié)合起來。要為深化國有企業(yè)改革提供法律服務(wù)。根據(jù)“抓大放小”的要求，為組建大企業(yè)集團(tuán)以及國有小型企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售、破產(chǎn)等提供法律服務(wù)，總結(jié)推廣服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善服務(wù)方式。對特困企業(yè)要減免服務(wù)費(fèi)用，為企業(yè)排憂解難；采取靈活多樣的形式，積極參與調(diào)解、仲裁和訴訟活動，努力運(yùn)用法律武器保護(hù)國家和企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作。企業(yè)法律顧問要深入企業(yè)，參與企業(yè)決策，對重大問題提出法律意見或建議，為企業(yè)經(jīng)營獻(xiàn)計獻(xiàn)策，預(yù)防糾紛的發(fā)生，降低企業(yè)風(fēng)險。積極配合國有資產(chǎn)管理改革，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)營運(yùn)、產(chǎn)權(quán)糾紛方面的法律服務(wù)工作，依法保證國有資本的保值增值。廣大法律服務(wù)工作者要主動將業(yè)務(wù)滲透到各類市場的每個環(huán)節(jié)和步驟，特別是要為發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場提供法律服務(wù)，依法維護(hù)市場秩序，保障和促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　三、發(fā)揮法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，為國家重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)。　國家重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)國計民生，點(diǎn)多、面廣、線長，對法律服務(wù)的需求量大。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)國家重點(diǎn)工程法律服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展領(lǐng)域，精心加強(qiáng)指導(dǎo)，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作的全面開展，各地律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極主動地提供法律服務(wù)，為重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、融資、合同、移民拆遷安置協(xié)議提供公證、法律咨詢，出具法律意見書，參與談判、審查、起草合同，從而規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目，保障建設(shè)工程的順序進(jìn)行。

　　四、發(fā)揮法律參謀作用，為政府科學(xué)決策服務(wù)。　法律手段是各級政府行政的重要手段之一，發(fā)揮好這一手段的作用，對保障各級政府依法行政，實(shí)施依法治國方略，有著重要的意義。要建立完善政府法律顧問制度，重點(diǎn)推廣省、市政府和領(lǐng)導(dǎo)人聘請法律顧問的作法，力爭用一至三年的時間在全國范圍內(nèi)建立起省、區(qū)、市政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的律師顧問團(tuán)（組），使法律服務(wù)工作進(jìn)入決策層，促進(jìn)依法行政和依法治理。積極協(xié)助政府經(jīng)濟(jì)管理部門運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范市場秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；要就政府的重大決策提供法律方面的意見，對政府起草的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改或補(bǔ)充意見，協(xié)助政府審查重大的經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及重要的法律文書，向政府提供有關(guān)法律信息，就政府行政管理中的法律問題提出建議等等。

　　五、發(fā)揮法律保障功能，依法維護(hù)國家、企業(yè)和人民的合法權(quán)益。　法律服務(wù)工作對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有促進(jìn)的功能，又有保障的功能，是調(diào)解糾紛，防止犯罪的重要工作。全體司法行政干警特別是法律服務(wù)工作者要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，自覺依法維護(hù)社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，同違法犯罪行為作斗爭。要充分認(rèn)識各類違法犯罪行為特別是金融犯罪在現(xiàn)階段的多發(fā)性和復(fù)雜性，充分估計其極大的危害隆。要結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，通過各種途徑，對當(dāng)事人和社會群眾進(jìn)行法制宣傳教育，并且在辦案和辦理各類法律事務(wù)中，認(rèn)真了解、掌握犯罪行為的線索和苗頭，及時向有關(guān)部門通報。在處理有關(guān)法律事務(wù)時，要對當(dāng)事人、顧問單位的活動實(shí)行服務(wù)中的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時予以糾正。要嚴(yán)格、認(rèn)真地代理當(dāng)事人的金融法律行為，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益、防止受騙上當(dāng)。

　　六、進(jìn)一步深化法律服務(wù)工作的改革，推進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。　黨的十四大以來，我國法律服務(wù)工作繼續(xù)深化改革，使法律服務(wù)工作特別是律師得到了可喜的發(fā)展。要根據(jù)十五大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，總結(jié)幾年來改革的經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革的成果，繼續(xù)把改革引向深入。要堅持解放思想，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線，進(jìn)一步更新觀念，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)采取有效的改革措施。一切立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對改革實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切，不強(qiáng)求統(tǒng)一，堅持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。繼續(xù)貫徹落實(shí)《律師法》，完善與之配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)推進(jìn)三種組織形式的律師事務(wù)所的建設(shè)，重點(diǎn)搞活搞好國資所，研究并嘗試建立公職律師制度的辦法和途徑。提倡有條件的律師事務(wù)所要向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務(wù)的層次和質(zhì)量。規(guī)范合作所和合伙所的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。同時，努力探索公證體制改革和基層法律服務(wù)工作改革的新路子。

　　七、加強(qiáng)管理，建立一支高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍。　在廣大法律服務(wù)工作者中，要深入開展鄧小平理論的教育，用鄧小平理論和江澤民同志十五大的報告精神武裝全體法律服務(wù)工作者的思想，采取多種措施，堅持常抓不懈，加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提高他們的政治素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈律師法〉進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)的決定》，建立完善“兩結(jié)合，三個層次”的律師管理模式，充分調(diào)動司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所在律師管理工作中的積極性。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍的精神文明建設(shè)，努力建設(shè)好文明服務(wù)示范窗口單位，扎扎實(shí)實(shí)地開展創(chuàng)建文明律師事務(wù)所、文明公證處和文明基層法律服務(wù)所活動，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批具有良好的知識結(jié)構(gòu)、精湛的專業(yè)技能，能出大庭、辦大案，能處理一定領(lǐng)域的重大復(fù)雜的法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的法律服務(wù)人員。在抓法律服務(wù)隊伍建設(shè)的同時，要大力加強(qiáng)管理部門的干部隊伍建設(shè)，不斷提高管理水平和管理能力。

　　各地貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況，請及時報部。