各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：

　　為貫徹落實依法治國基本方略和《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，提高各級司法行政機關(guān)依法行政水平，特提出如下意見。

　　一、要提高對依法行政重要性的認識

　　1、依法行政作為依法治國的重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，反映了我國現(xiàn)階段社會、經(jīng)濟發(fā)展對行政管理的必然要求，是建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本途徑。行政機關(guān)依法行政，事關(guān)法律的正確實施，事關(guān)社會公共利益和行政相對人的利益，事關(guān)社會秩序的穩(wěn)定，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。

　　2、司法部和地方司法行政機關(guān)是國務(wù)院和地方人民政府的組成部門，承擔(dān)著指導(dǎo)管理監(jiān)獄工作，指導(dǎo)監(jiān)督勞教工作，組織實施法制宣傳教育和指導(dǎo)依法治理工作，指導(dǎo)監(jiān)督法律服務(wù)工作、法律援助工作，管理人民調(diào)解工作，指導(dǎo)法學(xué)教育、法學(xué)理論研究工作和面向社會服務(wù)的司法鑒定工作，負責(zé)實施國家司法考試，指導(dǎo)司法行政系統(tǒng)的外事工作，負責(zé)國際司法協(xié)助協(xié)定執(zhí)行的有關(guān)事宜等職責(zé)，還承擔(dān)著大量內(nèi)部行政管理職責(zé)，必須嚴格遵守憲法、法律和法規(guī)、規(guī)章，帶頭依法行政。

　　3. 司法行政機關(guān)依法行政的主要內(nèi)容是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，實施外部行政管理及內(nèi)部行政管理。各級司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要依法決策、依法辦事，努力實現(xiàn)與依法行政相適應(yīng)的行政管理方式的轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平。

　　4、各級司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識我國司法行政工作的特征，樹立職權(quán)法定意識、程序法定意識、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識，尊重依法行政的科學(xué)性，提高從嚴治政、依法行政的自覺性。

　　二、大力加強司法行政立法和制度建設(shè)

　　5、各級司法行政機關(guān)要以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想指導(dǎo)實踐，從貫徹依法治國基本方略的高度重視立法工作和規(guī)章制度建設(shè)。要區(qū)分輕重緩急，有計劃地加快推動立法和建章立制工作，力爭在“十五”期間基本改變立法滯后的面貌，為依法行政奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　6、要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。司法部要努力推動司法行政法律、法規(guī)和規(guī)章的制定，積極推進《律師法》的修改；促進公證、勞動教養(yǎng)、法律援助法律法規(guī)的早日出臺；完善《監(jiān)獄法》的配套法規(guī)規(guī)章；司法鑒定、人民調(diào)解、法制宣傳等立法工作要有所突破。對于一時難以制定法律和行政法規(guī)的，要根據(jù)《立法法》規(guī)定，及時制定規(guī)章，以規(guī)范司法行政各項工作。省（區(qū)、市）司法行政機關(guān)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市司法行政機關(guān)，經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的司法行政機關(guān)要主動爭取地方性法規(guī)和規(guī)章立項，積極配合立法機關(guān)（機構(gòu)）做好研究論證工作，切實推動地方司法行政法規(guī)和規(guī)章的制定。

　　7、立法工作要依法進行。要遵守《立法法》有關(guān)立法權(quán)限和程序的規(guī)定，做到依法建章立制，不越權(quán)立法及制發(fā)規(guī)范性文件。

　　8、切實提高立法質(zhì)量。立法工作要發(fā)揚民主，充分聽取各方面意見，并建立必要的專家咨詢制度，法律、法規(guī)、規(guī)章的草擬，應(yīng)當(dāng)組織專家進行合法性、科學(xué)性論證，必要時可根據(jù)情況征求行政相對人意見，以提高決策的科學(xué)化、民主化。

　　9、清理司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件是建章立制工作的重要內(nèi)容。各級司法行政機關(guān)要作好論證、建議工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)，及時進行廢止、修改。

　　三、 嚴格依法辦事

　　10、嚴格執(zhí)法是依法行政的必然要求。各級司法行政機關(guān)廣大公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察要重視法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在規(guī)范司法行政各項職能中的作用，切實保證法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的貫徹落實。嚴格依法辦事，杜絕瀆職、越權(quán)、濫用權(quán)力以及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。

　　11、堅持職權(quán)法定原則，明確和理順各級司法行政機關(guān)及其職能機構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法人員的權(quán)限和職責(zé)。上級司法行政機關(guān)不得代為行使下級司法行政機關(guān)的職權(quán)，下級司法行政機關(guān)也不得越權(quán)行使上級司法行政機關(guān)的職權(quán)。委托執(zhí)法必須符合國家現(xiàn)行法律規(guī)定，不符合法律規(guī)定的委托執(zhí)法行為要堅決糾正。

　　12、要嚴格遵守依法行政的各項規(guī)范和程序。進一步建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政執(zhí)法工作評議考核制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制等項制度和程序。要根據(jù)監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)、法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、司法考試、仲裁登記等業(yè)務(wù)特點逐步推行窗口辦文辦事、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等制度。

　　13、遵循政務(wù)公開原則，對于應(yīng)當(dāng)公示的制度和事項應(yīng)進行公示；負有告知義務(wù)的部門和人員，應(yīng)按照法定期限要求嚴格履行告知義務(wù)，禁止不作為行為。

　　14、實施行政處罰要嚴格依照法定職權(quán)和法定程序辦理。要堅持聽證制度。行政處罰裁量權(quán)的行使要做到有利于維護社會穩(wěn)定、維護行政秩序、保障相對人合法權(quán)益。

　　15、要不斷提高行政效率，對于應(yīng)當(dāng)辦理的事要在法定期限內(nèi)及時辦理，從時限上保障相對人合法權(quán)益。要遵循便民原則，減少辦事環(huán)節(jié)，降低行政成本和相對人辦事成本。

　　16、要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的形勢，轉(zhuǎn)變工作職能，認真清理和依法規(guī)范司法行政機關(guān)行政審批權(quán)的行使，禁止違法設(shè)置審批權(quán)。

　　17、要樹立服務(wù)意識。司法行政機關(guān)全體公務(wù)員和監(jiān)獄勞教人民警察要樹立為改革發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)和為相對人服務(wù)的觀念，做到嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)。

　　四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　18、行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的保障。要嚴格執(zhí)行《司法行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化，使之成為司法行政機關(guān)重要的行政方式之一。對違法行為，要嚴格查處。

　　19、要重視備案監(jiān)督工作。上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)制發(fā)的超越自身權(quán)限的規(guī)范性文件、與法律法規(guī)相悖的規(guī)范性文件要及時依法予以糾正，保證司法行政法制的統(tǒng)一。

　　20、要建立健全投訴制度。探索行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中行政公開的具體措施，提高行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的民主化程度。要認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或通報批評。

　　21、依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。認真貫徹實施《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和有關(guān)部頒規(guī)章，不斷提高辦案質(zhì)量。切實維護司法行政機關(guān)依法行政，保障相對人的合法權(quán)益。做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

　　22、依法行政，人人有責(zé)。依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。各級司法行政機關(guān)的行政首長是依法行政的第一責(zé)任人；各項業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的負責(zé)人是本機構(gòu)依法行政的責(zé)任人，對本機構(gòu)依法行政負總責(zé)。

　　各監(jiān)獄、勞教所和負有行政管理職能單位的行政首長是該單位依法行政責(zé)任人，對本單位依法行政負總責(zé)；每個工作人員對自己承辦的行政工作負責(zé)。

　　23、發(fā)揮法制工作機構(gòu)在立法和制度建設(shè)中的綜合職能作用、依法行政中的參謀助手作用和開展執(zhí)法監(jiān)督活動中的協(xié)調(diào)組織作用。法制工作機構(gòu)及其工作人員要大力提高自身素質(zhì)，樹立為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的意識，積極協(xié)調(diào)，做好法制建設(shè)工作，以適應(yīng)全面推進依法行政的需要。

　　24、提高司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察的法律素質(zhì)和依法行政能力是依法行政的關(guān)鍵。要努力建立一支法制觀念強、法律素質(zhì)高，適應(yīng)依法行政要求的隊伍，將秉公執(zhí)法、清正廉潔作為司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)道德的核心內(nèi)容加以提倡和建設(shè)。

　　25、建立健全司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察教育培訓(xùn)制度。做到不同的職位要具有相應(yīng)的法律知識，提倡上崗晉級要經(jīng)過法律知識和執(zhí)法能力的考試考核。司法行政機關(guān)廣大公務(wù)員和監(jiān)獄勞教人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)努力學(xué)法用法，不斷提高執(zhí)法水平。

　　二〇〇一年十二月十一日