各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局：

　　為貫徹落實依法治國基本方略和《國務院關于全面推進依法行政的決定》，提高各級司法行政機關依法行政水平，特提出如下意見。

　　一、要提高對依法行政重要性的認識

　　1、依法行政作為依法治國的重要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特征，反映了我國現階段社會、經濟發展對行政管理的必然要求，是建立廉潔、勤政、務實、高效政府的根本途徑。行政機關依法行政，事關法律的正確實施，事關社會公共利益和行政相對人的利益，事關社會秩序的穩定，事關有中國特色社會主義事業的興衰成敗。

　　2、司法部和地方司法行政機關是國務院和地方人民政府的組成部門，承擔著指導管理監獄工作，指導監督勞教工作，組織實施法制宣傳教育和指導依法治理工作，指導監督法律服務工作、法律援助工作，管理人民調解工作，指導法學教育、法學理論研究工作和面向社會服務的司法鑒定工作，負責實施國家司法考試，指導司法行政系統的外事工作，負責國際司法協助協定執行的有關事宜等職責，還承擔著大量內部行政管理職責，必須嚴格遵守憲法、法律和法規、規章，帶頭依法行政。

　　3. 司法行政機關依法行政的主要內容是依據法律、法規、規章，實施外部行政管理及內部行政管理。各級司法行政機關的領導干部要依法決策、依法辦事，努力實現與依法行政相適應的行政管理方式的轉變，提高依法行政水平。

　　4、各級司法行政機關公務員、監獄勞教人民警察，特別是領導干部要充分認識我國司法行政工作的特征，樹立職權法定意識、程序法定意識、權責統一意識，尊重依法行政的科學性，提高從嚴治政、依法行政的自覺性。

　　二、大力加強司法行政立法和制度建設

　　5、各級司法行政機關要以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想指導實踐，從貫徹依法治國基本方略的高度重視立法工作和規章制度建設。要區分輕重緩急，有計劃地加快推動立法和建章立制工作，力爭在“十五”期間基本改變立法滯后的面貌，為依法行政奠定堅實的基礎。

　　6、要充分發揮中央和地方兩個積極性。司法部要努力推動司法行政法律、法規和規章的制定，積極推進《律師法》的修改；促進公證、勞動教養、法律援助法律法規的早日出臺；完善《監獄法》的配套法規規章；司法鑒定、人民調解、法制宣傳等立法工作要有所突破。對于一時難以制定法律和行政法規的，要根據《立法法》規定，及時制定規章，以規范司法行政各項工作。省（區、市）司法行政機關，省、自治區人民政府所在地的市司法行政機關，經濟特區和經國務院批準的較大的市的司法行政機關要主動爭取地方性法規和規章立項，積極配合立法機關（機構）做好研究論證工作，切實推動地方司法行政法規和規章的制定。

　　7、立法工作要依法進行。要遵守《立法法》有關立法權限和程序的規定，做到依法建章立制，不越權立法及制發規范性文件。

　　8、切實提高立法質量。立法工作要發揚民主，充分聽取各方面意見，并建立必要的專家咨詢制度，法律、法規、規章的草擬，應當組織專家進行合法性、科學性論證，必要時可根據情況征求行政相對人意見，以提高決策的科學化、民主化。

　　9、清理司法行政法律、法規、規章以及規范性文件是建章立制工作的重要內容。各級司法行政機關要作好論證、建議工作，并在職權范圍內，及時進行廢止、修改。

　　三、 嚴格依法辦事

　　10、嚴格執法是依法行政的必然要求。各級司法行政機關廣大公務員、監獄勞教人民警察要重視法律、法規、規章和規范性文件在規范司法行政各項職能中的作用，切實保證法律、法規、規章和規范性文件的貫徹落實。嚴格依法辦事，杜絕瀆職、越權、濫用權力以及徇私枉法現象的發生。

　　11、堅持職權法定原則，明確和理順各級司法行政機關及其職能機構和有關執法人員的權限和職責。上級司法行政機關不得代為行使下級司法行政機關的職權，下級司法行政機關也不得越權行使上級司法行政機關的職權。委托執法必須符合國家現行法律規定，不符合法律規定的委托執法行為要堅決糾正。

　　12、要嚴格遵守依法行政的各項規范和程序。進一步建立完善行政執法責任制、行政管理公示制、行政執法工作評議考核制、行政執法錯案責任追究制等項制度和程序。要根據監獄、勞動教養、法律服務、法律援助、司法鑒定、司法考試、仲裁登記等業務特點逐步推行窗口辦文辦事、政務公開、服務承諾等制度。

　　13、遵循政務公開原則，對于應當公示的制度和事項應進行公示；負有告知義務的部門和人員，應按照法定期限要求嚴格履行告知義務，禁止不作為行為。

　　14、實施行政處罰要嚴格依照法定職權和法定程序辦理。要堅持聽證制度。行政處罰裁量權的行使要做到有利于維護社會穩定、維護行政秩序、保障相對人合法權益。

　　15、要不斷提高行政效率，對于應當辦理的事要在法定期限內及時辦理，從時限上保障相對人合法權益。要遵循便民原則，減少辦事環節，降低行政成本和相對人辦事成本。

　　16、要適應我國加入世界貿易組織的形勢，轉變工作職能，認真清理和依法規范司法行政機關行政審批權的行使，禁止違法設置審批權。

　　17、要樹立服務意識。司法行政機關全體公務員和監獄勞教人民警察要樹立為改革發展、穩定大局服務和為相對人服務的觀念，做到嚴格執法、熱情服務。

　　四、加強行政執法監督

　　18、行政執法監督是依法行政的保障。要嚴格執行《司法行政機關執法監督檢查工作規定》，建立行政執法監督檢查制度，將行政執法監督檢查工作經常化，使之成為司法行政機關重要的行政方式之一。對違法行為，要嚴格查處。

　　19、要重視備案監督工作。上級司法行政機關對下級司法行政機關制發的超越自身權限的規范性文件、與法律法規相悖的規范性文件要及時依法予以糾正，保證司法行政法制的統一。

　　20、要建立健全投訴制度。探索行政執法監督檢查工作中行政公開的具體措施，提高行政執法監督檢查工作的民主化程度。要認真落實行政執法責任制和評議考核制，做到權力和責任相統一。在執法監督檢查中，對行政執法責任制落實不到位的單位，應當責令改正或通報批評。

　　21、依法辦理行政復議、行政應訴案件。認真貫徹實施《行政復議法》、《行政訴訟法》和有關部頒規章，不斷提高辦案質量。切實維護司法行政機關依法行政，保障相對人的合法權益。做到執法必嚴，違法必究。

　　五、切實加強領導

　　22、依法行政，人人有責。依法行政，領導干部要率先垂范。各級司法行政機關的行政首長是依法行政的第一責任人；各項業務管理機構的負責人是本機構依法行政的責任人，對本機構依法行政負總責。

　　各監獄、勞教所和負有行政管理職能單位的行政首長是該單位依法行政責任人，對本單位依法行政負總責；每個工作人員對自己承辦的行政工作負責。

　　23、發揮法制工作機構在立法和制度建設中的綜合職能作用、依法行政中的參謀助手作用和開展執法監督活動中的協調組織作用。法制工作機構及其工作人員要大力提高自身素質，樹立為業務工作服務的意識，積極協調，做好法制建設工作，以適應全面推進依法行政的需要。

　　24、提高司法行政機關公務員、監獄勞教人民警察的法律素質和依法行政能力是依法行政的關鍵。要努力建立一支法制觀念強、法律素質高，適應依法行政要求的隊伍，將秉公執法、清正廉潔作為司法行政機關公務員、監獄勞教人民警察職業道德的核心內容加以提倡和建設。

　　25、建立健全司法行政機關公務員、監獄勞教人民警察教育培訓制度。做到不同的職位要具有相應的法律知識，提倡上崗晉級要經過法律知識和執法能力的考試考核。司法行政機關廣大公務員和監獄勞教人民警察特別是領導干部應當努力學法用法，不斷提高執法水平。

　　二〇〇一年十二月十一日