各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局),深圳市財(cái)政局,國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),中央管理企業(yè):

　　為了規(guī)范招標(biāo)委托會計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的活動,促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)的公平競爭,保護(hù)招標(biāo)單位和投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所的合法權(quán)益,我部制定了《委托會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》,現(xiàn)印發(fā)給你們。自2006年3月1日起執(zhí)行。

　　附件：委托會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范

中華人民共和國財(cái)政部
二○○六年一月二十六日　　　　


委托會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范

　　第一條　為了規(guī)范招標(biāo)委托會計(jì)師事務(wù)所(以下簡稱事務(wù)所)從事審計(jì)業(yè)務(wù)的活動,促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)的公平競爭,保護(hù)招標(biāo)單位和投標(biāo)事務(wù)所的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》及相關(guān)法律,制定本規(guī)范。

　　第二條　招標(biāo)單位采用招標(biāo)方式委托事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并符合本規(guī)范的規(guī)定。

　　第三條　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,限制或者排斥事務(wù)所參加投標(biāo),不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　事務(wù)所通過投標(biāo)承接和執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)遵守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)約定書履行義務(wù)、完成中標(biāo)項(xiàng)目。

　　第四條　招標(biāo)委托事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù),按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)招標(biāo)，包括確定招標(biāo)方式、發(fā)布招標(biāo)公告(公開招標(biāo)方式下)或發(fā)出投標(biāo)邀請書(邀請招標(biāo)方式下)、編制招標(biāo)文件、向潛在投標(biāo)事務(wù)所發(fā)出招標(biāo)文件;

　　(二)開標(biāo);

　　(三)評標(biāo);

　　(四)確定中標(biāo)事務(wù)所,發(fā)出中標(biāo)通知書,與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書。

　　第五條　招標(biāo)單位一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式委托事務(wù)所。

　　對于符合下列情形之一的招標(biāo)項(xiàng)目,可以采用邀請招標(biāo)方式:

　　(一)具有特殊性,只能從有限范圍的事務(wù)所中選擇的;

　　(二)具有突發(fā)性,按公開招標(biāo)程序無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成委托事宜的。

　　第六條　采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向3家以上事務(wù)所發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)單位的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　第七條　招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,要求潛在投標(biāo)事務(wù)所提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行資格審查。

　　在資格審查過程中,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)政部門和注冊會計(jì)師協(xié)會公開的行業(yè)信息,并執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)審計(jì)的管理規(guī)定。

　　第八條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

　　(一)招標(biāo)項(xiàng)目介紹;

　　(二)對投標(biāo)事務(wù)所資格審查的標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;

　　(四)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)擬簽定業(yè)務(wù)約定書的主要條款。

　　第九條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)披露便于投標(biāo)事務(wù)所確定工作量、制定工作方案、提出合理報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目信息,包括被審計(jì)單位的組織架構(gòu)、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、地域分布、財(cái)務(wù)信息(如資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平、年業(yè)務(wù)收入水平、其它相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo))等。

　　第十條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目要求,綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報(bào)價(jià)等方面,合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)各項(xiàng)評審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。投標(biāo)事務(wù)所報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%。

　　評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計(jì)可以參考所附《評審內(nèi)容及其權(quán)重設(shè)計(jì)參考表》。

　　第十一條　招標(biāo)項(xiàng)目需要確定工期的,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)考慮注冊會計(jì)師行業(yè)服務(wù)的特殊性,合理確定事務(wù)所完成相應(yīng)工作的工期,并在招標(biāo)文件中載明。

　　第十二條　招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,組織潛在投標(biāo)事務(wù)所座談、答疑。潛在投標(biāo)事務(wù)所需要查詢招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)資料的,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在可能的情況下提供便利。

　　第十三條　招標(biāo)單位在做出投標(biāo)事務(wù)所編制投標(biāo)文件的時(shí)限要求時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮注冊會計(jì)師行業(yè)服務(wù)的特殊性,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)事務(wù)所提交投標(biāo)文件截止之日止,一般不得少于20日。

　　第十四條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行開標(biāo),并邀請所有投標(biāo)事務(wù)所參加。

　　第十五條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組建評標(biāo)委員會,由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位的代表和熟悉注冊會計(jì)師行業(yè)的專家組成,與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。

　　評標(biāo)委員會成員(以下簡稱評委)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù),其中熟悉注冊會計(jì)師行業(yè)的專家一般不應(yīng)少于成員總數(shù)的2/3。

　　評委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十六條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第十七條　評委應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行評分。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照各投標(biāo)事務(wù)所得分高低次序排出名次,并根據(jù)名次推薦中標(biāo)候選事務(wù)所。

　　第十八條　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提出書面評標(biāo)報(bào)告。

　　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選事務(wù)所確定中標(biāo)事務(wù)所。招標(biāo)單位也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)事務(wù)所。

　　第十九條　中標(biāo)事務(wù)所確定后,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)事務(wù)所發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)事務(wù)所。

　　第二十條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),以招標(biāo)文件和中標(biāo)事務(wù)所投標(biāo)文件的內(nèi)容為依據(jù),與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書。

　　招標(biāo)單位不得向中標(biāo)事務(wù)所提出改變招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、提高招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、降低支付委托費(fèi)用等要求,不得以各種名目向中標(biāo)事務(wù)所索要回扣。

　　招標(biāo)單位不得與中標(biāo)事務(wù)所再行訂立背離業(yè)務(wù)約定書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二十一條　財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督,對審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為予以制止并依法進(jìn)行處理。

　　第二十二條　招標(biāo)單位招標(biāo)委托事務(wù)所從事其他鑒證業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的,參照執(zhí)行本規(guī)范。

　　第二十三條　本規(guī)范由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本規(guī)范自2006年3月1日起施行。