俞祖彭等10名委員:
你們提出的“關于盡快完成城市維護建設稅的稅制改革,使其真正成為一個獨立的地方稅種”的提案收悉,現答復如下:
城市維護建設稅是城市市政公用基礎設施維護建設的主要資金來源,自需建稅開征以來為城市建設提供了穩定的資金保證,在我國的城市建設中發揮著舉足輕重的作用。但是由于城建稅一直是流轉稅的附加稅種,存在著稅基不穩定、內外資稅制不統一、征管難度大等問題。為了解決這些問題,我們同有關部門進行了多次研究和討論,也提出了許多方案,其中方案之一就是改城建稅變附征為獨征,采用銷售收入為計稅依據。但是,這種方案在理論和實踐上還存在一些問題:
一是以銷售收入作為計稅依據等同于改革前的產品稅,不可避免地會存在重復征稅的問題,不利于產品的深加工和企業橫向聯合,不符合公平稅負的原則和稅制改革的方向;二是會引起城建稅稅負在行業和地區間的大幅度轉移,對企業稅收負擔和地區城建稅收入將產生較大影響等。鑒于以上情況,我們認為,在沒有找到合理的計稅依據前,仍應維持現行附征的做法。
從近向年城建稅的征收情況看,城建稅收入一直保持著增長的態勢,199 7年城建稅收入達到271億元,比1993年增長了55%,這說明城建稅的主要功能發揮是比較好的。當然,為了使城建稅制更加合理,還需對現行城建稅加以改進和完善:1、要解決“三資”企業不征城建稅問題。按照統一稅法、公平稅制和國民待遇原則,結合清理稅收優惠政策,在適當時機將“三資”企業納入城建稅的征收范圍。這樣,既能增加城建收入,又能為內外資企業的公平競爭創造條件。2、可以考慮按你們的意見,設置幅度稅率,適當提高總體稅負水平,使其能夠隨著經濟的發展保持一個比較穩定的增長幅度。3、為了解決城建資金不足和分散的問題,可通過費改稅的工作,將一些收費項目歸并到城建稅中。
我們非常歡迎更多的專家學者參與城建稅的改革論證工作,使城建稅更加趨于合理和完善。
感謝你們對財稅工作的關心和支持,歡迎再提寶貴意見
聯系單位及電話:財政部稅政司 68552552
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