各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室：

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）自1996年10月 1日施行以來(lái)，各地控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室（以下簡(jiǎn)稱“控辦”）在貫徹實(shí)施過(guò)程中遇到了一些具體問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)各地控辦全面正確地貫徹實(shí)施《行政處罰法》，促進(jìn)各級(jí)控辦規(guī)范地開(kāi)展違控處罰工作，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，現(xiàn)就各地控辦執(zhí)法主體資格認(rèn)定和處罰依據(jù)問(wèn)題明確如下：

　　一、控辦執(zhí)法主體資格的認(rèn)定。根據(jù)《行政處罰法》第15條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”這一規(guī)定，財(cái)政部財(cái)法字〔1997〕17號(hào)在印發(fā)的《財(cái)政部門(mén)貫徹實(shí)施〈行政處罰法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中對(duì)各地控辦執(zhí)法主體資格的認(rèn)定作了明確的規(guī)定，即：各地控辦執(zhí)法主體資格的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣摹叭ā狈桨赣枰源_定。一般分為以下三種情況：

　　（一）控辦在“三定”方案中作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)定的，則控辦具備執(zhí)法主體資格，可以以控辦的名義實(shí)施行政處罰。

　　（二）控辦在“三定”方案中列入財(cái)政部門(mén)，作為財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)的，不具備執(zhí)法主體資格，不能以控辦的名義實(shí)施行處罰，而只能以所在財(cái)政部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰。

　　（三）控辦在“三定”方案中，名義上為政府的機(jī)構(gòu)，實(shí)際上列入財(cái)政部門(mén)的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，或與財(cái)政部門(mén)其他內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)合署辦公的，如果當(dāng)?shù)卣畷?shū)面正式明確控辦可以對(duì)外獨(dú)立行使職權(quán)，則控辦具備執(zhí)法主體資格，可以以控辦的名義實(shí)施行政處罰；如果當(dāng)?shù)卣疀](méi)有書(shū)面正式明確控辦可以對(duì)外獨(dú)立行使職權(quán)，控辦則不具備執(zhí)法主體資格，不能以控辦的名義實(shí)施行政處罰，而只能以所在財(cái)政部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰。

　　二、違反控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力規(guī)定的處罰依據(jù)。近年來(lái)，隨著控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力法規(guī)、規(guī)章的清理，一些不適應(yīng)當(dāng)前控購(gòu)工作及不符合行政處罰法的法規(guī)、規(guī)章，有的已經(jīng)作廢，有的部分條款作廢，有的則準(zhǔn)備并入相關(guān)的處罰規(guī)定中。在新的處罰規(guī)定未正式出臺(tái)以前，從1998年1月1日起各地控辦對(duì)違反控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力規(guī)定的單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰的，其處罰依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于從嚴(yán)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的決定》（國(guó)發(fā)〔1988〕69號(hào)）。待新的處罰規(guī)定正式出臺(tái)后，再按新的處罰規(guī)定的有關(guān)條款執(zhí)行。

　　《行政處罰法》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的法律文件，各地控辦應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況貫徹實(shí)施，明確認(rèn)定執(zhí)法主體資格，按照上述規(guī)定的處罰依據(jù)準(zhǔn)確行使行政處罰權(quán)，推動(dòng)控購(gòu)工作不斷走向規(guī)范化和法制化。各地在執(zhí)法過(guò)程中如遇到問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部控辦反映。

　　一九九七年十二月二十三日