為了進一步優化和調整財政支出結構，理順財政資金分配渠道，加強事業單位離退休經費管理，促進事業單位各項改革的順利進行，根據國務院批準的財政部“三定”方案的有關規定，我部決定自1999年起逐步對中央級事業單位離退休經費實行歸口管理。現將有關問題通知如下：

　　一、歸口管理的原則

　　事業單位離退休經費在財政部門內部實行歸口管理，有利于黨和國家離退休政策的貫徹落實，有利于事業單位離退休人員的基本生活保障和社會穩定，有利于事業單位養老保險制度改革。對事業單位離退休經費實行歸口管理，應堅持以下原則：

　　（一）貫徹執行黨和國家的離退休政策，確保事業單位離退休人員離退休費按時足額發放；

　　（二）調整財政支出結構，加強離退休經費管理，促進各項事業發展，不增加財政支出；

　　（三）根據事業單位的性質和特點，體現差別，定額劃轉；

　　（四）積極穩妥，分步實施，平穩過渡。

　　二、歸口管理的范圍

　　（一）按照分步實施的原則，1999年實行離退休經費歸口管理的單位范圍，是指中央財政給予以下事業費補助的事業單位：

　　1．地質勘探費；

　　2．農林水利氣象等部門事業費；

　　3．工業交通等部門事業費；

　　4．流通部門事業費；

　　5．衛生經費；

　　6．稅務等部門事業費中的勞動保障事業費；

　　7．撫恤和社會福利救濟費中的其他民政事業費和殘疾人事業費；

　　8．新疆生產建設兵團公檢法司支出中的監獄支出。

　　符合以上劃轉范圍、但經費指標不能滿足離退休經費政策內支出需要的事業單位，待條件成熟后再實施歸口管理。另外，事業單位附屬獨立核算、自負盈虧的單位，以及財政不給予經常性事業費補助的事業單位，不屬于歸口管理范圍。

　　（二）歸口管理的離退休經費范圍，包括原在各項事業費中列支的離退休人員個人待遇經費和公用經費。

　　1．個人待遇經費包括按國家統一項目、標準規定的離退休人員離退休金、護理費、各種補貼，以及離休人員的交通費、書報費、洗理費和生活補貼等；

　　2．公用經費包括按規定開支的離退休人員政治學習和文體活動費、郵電費、喪葬費、異地安置費、探親路費，以及離休人員特需費、健康休養費、參觀考察費等。不包括離退休人員住宅取暖費、維修費和服務車輛燃修等費用。

　　三、經費指標劃轉與1999年預算安排

　　1999年事業單位離退休經費劃轉指標，以1998年離退休經費決算數為依據，由各事業主管部門和單位按符合國家政策規定的離退休經費實際支出水平核報，經財政部審核后確定。事業單位離退休經費實行定額劃轉辦法，并直接作為安排1999年離退休經費預算的依據。具體劃轉指標另行通知。

　　從1999年起，實行歸口管理的各部門事業費中“財政補助收入”預算指標中不再包括屬于歸口管理范圍的離退休經費，離退休經費預算按照政府預算收支科目的規定由我部社會保障司單獨下達。

　　四、預算科目的使用

　　實行歸口管理的事業單位離退休經費，統一使用政府預算收支科目中的“行政事業單位離退休經費”類核算。

　　（一）農業、林業、水利、氣象等部門所屬事業單位的離退休經費在“農業等事業單位離退休經費”款中列支；

　　（二）地質勘探、工業、交通、流通、衛生及其他部門事業單位的離退休經費在“其他事業單位離退休經費”款中列支；

　　（三）新疆生產建設兵團監獄系統的離退休經費在“公檢法司機關離退休經費”款中列支。

　　五、撥款手續和有關賬務處理

　　（一）各主管部門接此通知后，請按離退休經費預算科目及《關于中央預算資金撥付管理的有關規定》的要求，盡快辦理經費撥款手續，銀行開戶印鑒卡應分別送我部預算司和社會保障司。

　　（二）各主管部門及其事業單位，應按照事業單位財務、會計制度的規定，結合本單位實際情況，單獨設置相應的離退休經費會計賬簿。并根據財政部下達的1999年離退休經費預算，以及國家統一規定的離退休經費開支范圍和標準，將年初以來已發生的離退休經費收支業務與事業費分開，實行單獨核算、單獨列報，并做好相應的賬務處理工作。年終單獨編制離退休經費決算報送財政部，以完整反映當年離退休經費預算執行情況。

　　六、財務管理體制

　　事業單位離退休經費實行歸口管理后，仍由事業單位主管部門負責統一管理。

　　事業單位離退休經費實行歸口管理，不影響各主管部門和事業單位的財政撥款總量。各主管部門和事業單位原通過本部門和單位取得的各種合法收入統籌安排的離退休經費，要繼續安排，以確保離退休費的按時足額發放。

　　七、以歸口管理為契機，努力加強離退休經費管理

　　事業單位離退休經費實行歸口管理后，繼續執行《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》的有關規定，同時，我部將根據離退休經費的特點，盡快研究制定事業單位離退休經費管理辦法，并在逐步理順離退休經費預算指標的基礎上推廣零基預算管理辦法。各部門和各單位也要建立健全與之配套的各項規章制度，嚴格規范離退休經費支出范圍和標準，加強監督檢查，通過離退休經費歸口管理，大力加強離退休經費各項財務管理工作。

　　八、提高認識，加強領導，確保歸口管理工作順利進行

　　1999年是中央級事業單位離退休經費實行歸口管理的第一年，各部門、各單位要提高中央級事業單位離退休經費歸口管理對于建立健全社會保障制度、推動事業單位各項改革和加強離退休經費管理重要意義的認識，切實加強對這項工作的領導，妥善解決歸口管理和經費指標劃轉中的實際問題。在離退休經費歸口管理過程中，不得因劃轉降低離退休人員待遇，不得因劃轉影響工作，以確保此項工作順利進行和平穩過渡。