第一章　總則

　第一條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是政府保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)實施宏觀調(diào)控的重要手續(xù)之一，必須達到投入與效益、使用與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為此，根據(jù)國務院《關于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)投入的通知》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策》的精神，特制定本辦法。

　第二條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指納入國家批準的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資計劃內(nèi)的各種資金。包括中央財政投入的資金，地方財政投入的資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款，農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶自籌的資金，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自身積累投入的資金以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集投入的其他資金。

　第三條　中央財政和地方財政投入的資金，以省為單位計算，７０％以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，３０％以下用于發(fā)展多種經(jīng)營和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。銀行專項貸款的安排，以省為單位控制，原則上３０％用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，７０％用于多種經(jīng)營和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。集體、農(nóng)戶、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌的資金，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，也可以用于多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。

　第四條　各省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以及國務院有關部門編報的項目投資匯總計劃，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室商有關部門提出意見，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議審定；其中用銀行專項貸款安排的開發(fā)項目投資計劃，由中國農(nóng)業(yè)銀行依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和信貸管理原則安排，在征求國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室意見后下達。

　　　　　　　　　　 第二章　財政投入的資金管理

　第五條　財政資金采取中央和地方配套的方式投入。中央財政與地方財政的配套比例，各省原則上按１∶１配套，對少數(shù)地區(qū)可依地方財力狀況另行規(guī)定；直轄市和計劃單列市按１∶２配套。
　　地方配套資金是指地方財政安排的資金，群眾自籌資金不作為配套資金計算，但應列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總規(guī)模統(tǒng)一安排使用。

　第六條　投入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財政資金，使用范圍規(guī)定如下：
　　１．為開墾宜農(nóng)荒地、改造中低產(chǎn)田購買機械和機械施工耗用的油料費。機庫、油庫、農(nóng)機具維修費，維修設備購置費，機具庫修建費等，不得列支。
　　２．為農(nóng)田水利建設新打、改造機電井及配套的井房、機、泵、管帶、出水池、蓄水池和節(jié)水措施所需的建設材料、設備、安裝（含技工工資）、機械施工的補助費、１０ＫＶ（含）以下輸變電線路建設材料、設備、安裝（含技工工資）、機械施工的費用。新打或維修的小土井的費用不得列支。
　　３．新建、改建和加固總庫容在１０００萬立方米以下的水源工程及小型排灌渠系配套的材料、設備、安裝（含技工工資）、機械施工費用。
　　４．新建、續(xù)建、更新改造總裝機在５０００ＫＷ（含）以下機電排灌站及其配套的３５ＫＶ（含）以下輸變電線路建設所需的材料、設備、安裝（含技工工資）、機械施工費用。
　　５．排灌渠系配套工程，限于為國家立項開發(fā)項目區(qū)服務、未列入基數(shù)計劃的支渠以下渠道開挖、疏通、防滲及相應的橋、涵、閘等工程建設所需的材料、設備、安裝（含技工工資）、機構施工的費用。支渠以上的配套工程投資不得列支。
　　６．為水土保持興修的坡改梯、坡瘠地改造等工程所需的材料費。
　　７．造林補助費，包括：建設和改造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、速生豐產(chǎn)林、薪炭林的機械整地作業(yè)、種子、苗木費用，苗輔灌溉設施材料、購買機具費用。
　　８．推廣農(nóng)、林、水、氣象新科技成果補助費，包括：在項目區(qū)內(nèi)組織有關基層農(nóng)林水科技人員進行技術培訓所需講義、資料等補助費，科技人員到項目區(qū)進行科技成果推廣性試驗、示范所必需的補助。
　　９．培育優(yōu)良品種補助費，包括：主要為項目區(qū)服務的種子、種禽、種畜、種苗的良種引進和繁育，以及良種基地的農(nóng)田水利、種子專款曬場、倉庫、精選加工設備等設施建設的費用。
　　１０．改良草場補助費，包括：改良草場所需灌溉設施、購買種子、機械作業(yè)油料的補助費，圍欄設施建設的材料費用。
　　１１．項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)、林、水技術服務站，在推廣、服務中必須購置的小型儀器設備補助費。
　　１２．采用客土、秸稈還田改良土壤、深翻土地的動力機械作業(yè)油料費，為改良土壤而建設的綠肥種子基地補助費。
　　１３．修筑項目區(qū)內(nèi)田間機耕路所需的機械作業(yè)油料費及需建橋、涵的材料補助費。
　　１４．為多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)投入的加工、保鮮、貯藏、營銷等必要的設備、廠房、材料、技術組織措施費用。
　　１５．在項目建設期中，利用銀行貸款投入的部分貼息補助。
　　１６．按財政政策額１．５％提取的項目前期工作費。地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按本級財政配套資金１％提取的業(yè)務活動經(jīng)費。除此之外，不得再提取任何費用。
　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金必須堅持專款專用，不得擠占挪用，對擠占挪用者要從嚴制裁。

　第七條　財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入。無償投入與有償投入的比例，屬于地方財政配套資金部分，由省級政府自定；屬于中央財政資金，以省為單位計算，原則上無償與有償各占５０％，對少數(shù)地區(qū)可根據(jù)其經(jīng)濟情況另行規(guī)定。
　　哪些項目使用財政有償資金，由省級政府視有無直接經(jīng)濟效益及直接經(jīng)濟效益的程度確定。投入多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，都應有償使用，并收取年費率不超過３％的資金占用費。

　第八條　中央財政有償投入的資金，由省級財政（國務院有關主管部由財務司）統(tǒng)借統(tǒng)還。從借款之年起，第四年開始還款，每年還２０％，第八年還清。國家回收的資金，繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
　　各地區(qū)各部門要建立制度，把財政有償資金落實到債務人，保證按期歸還。對到期不能足額還款者，要相應核減投資指標；對及時足額還款者，要給予獎勵。

　第九條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資計劃批復后，各級財政部門要根據(jù)項目建設需要盡快撥款，保證資金及時到位。

　第十條　各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應設置專門財務會計機構或?qū)Ｈ耍簦瑖栏褙攧諘嫻芾怼Ｒ⒔∪攧諘嬛贫龋O立正規(guī)的帳簿，加強核算，做到帳帳相符，帳表相符，帳實相符。

　　　　　　　　　　 第三章　銀行投入的貸款管理

　第十一條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款是與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金配套投入，用于經(jīng)國家審定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)進行開發(fā)建設，并實行專項管理，專款專用，到期收回的信貸資金。由中國農(nóng)業(yè)銀行負責組織發(fā)放和管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款要與農(nóng)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，專項使用，并實行項目管理。

　第十二條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款主要支持符合貸款條件的經(jīng)濟實體進行多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等預測經(jīng)濟效益好的項目開發(fā)。

　第十三條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款分為開發(fā)區(qū)貸款和重點項目貸款兩部分。開發(fā)區(qū)貸款必須結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃投放在國家批準立項的區(qū)域內(nèi)。重點項目貸款主要解決制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)，重點支持農(nóng)副產(chǎn)品加工增值和資源開發(fā)利用，可以安排在開發(fā)區(qū)內(nèi)，也可以安排在開發(fā)區(qū)外，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行因地制宜確定。

　第十四條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款的發(fā)放堅持支持經(jīng)濟效益第一的原則，擇優(yōu)選項，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金的整體效益。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要與農(nóng)業(yè)銀行密切配合，提供有充分選擇余地的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。各級農(nóng)業(yè)銀行考察可行的項目也要積極推薦，列入當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和實施計劃。

　第十五條　地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行要及早編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和貸款項目計劃，并于每年年初由省級匯總報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行總行，由農(nóng)業(yè)銀行總行根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和貸款項目計劃組織實施。

　第十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款必須堅持專款專用，任何人不得以任何理由擠占或挪用。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要配合農(nóng)業(yè)銀行做好項目單位使用貸款的檢查和監(jiān)督工作，對擠占挪用貸款者要從嚴制裁，并協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行收回到期貸款。
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行另行制定具體辦法進行嚴格管理。

　　　　　　　　　　 第四章　自籌及引進資金管理

　第十七條　集體、農(nóng)戶自籌資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投入開發(fā)項目的資金或?qū)嵨镎蹆r。自籌資金的籌集堅持自愿的原則，同時做好宣傳發(fā)動工作。

　第十八條　集體、農(nóng)戶自籌的資金，凡是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中使用的，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責管理。鄉(xiāng)財政所要指定專人，建立帳簿，逐個登記，并對集資者出具收據(jù)。資金的使用，要有正式憑證，年終要編制資金收支對照表報送縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和財政局。

　第十九條　各級政府通過各種渠道，籌集用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金，可并入項目總投資統(tǒng)一使用。
　　國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌和引進資金在上級主管部門和財政部門監(jiān)督下，由企業(yè)自行管理。

　　　　　　　　　　　 第五章　資金決算及監(jiān)督

　第二十條　各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室編制的資金決算報表有兩種：（１）年度終了，經(jīng)與財政、銀行對帳后，編制本年度資金收支結(jié)余對照表，逐級匯總于次年２月末前報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。（２）竣工的項目，于建設期滿年的年末編制項目竣工財務決算表，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室匯總報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（格式另訂）。
　　以上兩種決算報表，均應包括各種資金來源和資金使用的去向。

　第二十一條　各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、財政部門必須定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。項目竣工后，要有審計部門簽署的審計意見。
　　省級政府要責成審計部門加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用的審計。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第二十二條　本辦法適用于國家立項開發(fā)的項目資金管理。各地區(qū)各部門可以按照本辦法規(guī)定的基本原則，因地制宜制定具體的實施細則。

　第二十三條　本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。１９８９年９月１２日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家土地開發(fā)建設基金管理領導小組的《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》仍適用于１９９３年底前經(jīng)國家批復立項的項目，待這些項目執(zhí)行期滿時，該辦法即行廢止。