各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　2002年，《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號，以下簡稱《條例》）實施以來，各地住房公積金管理工作取得了一定進(jìn)展，普遍建立了住房公積金決策和管理體制，制定了相關(guān)監(jiān)督管理制度，住房公積金歸集和貸款等各項業(yè)務(wù)得到加強。但是，當(dāng)前住房公積金管理中也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：部分城市住房公積金管理委員會決策不落實，一些地方管理機構(gòu)調(diào)整不到位，住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)突破高限規(guī)定，住房公積金個人貸款使用率不高，擠占、挪用、貪污住房公積金等違規(guī)違紀(jì)事件時有發(fā)生。為加強住房公積金管理，有效防范住房公積金風(fēng)險，切實維護(hù)住房公積金繳存人利益，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、建立健全住房公積金管理委員會決策機制。按照《條例》規(guī)定，直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）必須設(shè)立住房公積金管理委員會，建立健全住房公積金管理委員會議事規(guī)則，制定決策備案制度。住房公積金管理委員會要認(rèn)真履行《條例》賦予的各項管理職能，定期召開住房公積金管理委員會會議，依法制定和調(diào)整住房公積金具體管理措施并監(jiān)督實施，擬訂住房公積金具體繳存比例，確定住房公積金最高貸款額度，審批住房公積金歸集、使用計劃，審議住房公積金增值收益分配方案，審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況報告。財政部門作為住房公積金管理委員會成員單位之一，要充分發(fā)揮財政職能作用，在參與議事、決策的過程中，要具有高度的責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法議事，依法決策，防止議事和決策流于形式，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個人決策取代住房公積金管理委員會決策的情況，特別要杜絕發(fā)生違反《條例》規(guī)定的錯誤決策。

　　二、積極督促住房公積金管理中心盡快完成機構(gòu)調(diào)整工作。財政部門要積極促請直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金運作管理。住房公積金管理中心需要設(shè)立分支機構(gòu)，其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房公積金管理中心實行統(tǒng)一制度，并納入住房公積金管理中心統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)直屬于城市人民政府，不得隸屬或掛靠在建設(shè)、財政等政府職能部門以及鐵路、煤炭、電力等行業(yè)主管部門。目前，個別城市仍設(shè)立多個住房公積金管理中心，機構(gòu)和人員沒有實現(xiàn)整合；有的住房公積金管理中心仍隸屬或掛靠在職能部門或行業(yè)主管部門，尚未劃歸城市人民政府直接管理；還有一部分住房公積金管理中心名義上與職能部門或行業(yè)主管部門脫鉤，實際上在機構(gòu)、人員、財務(wù)管理等方面仍存在直接關(guān)系。這些在一定程度上影響了住房公積金管理工作的正常開展，甚至出現(xiàn)因行政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門或行業(yè)主管部門的行政干預(yù)而產(chǎn)生各種違法違規(guī)事件，引發(fā)了住房公積金管理風(fēng)險。對此，各級財政部門要予以高度重視，積極主動與編制部門、職能部門和行業(yè)主管部門協(xié)商，督促住房公積金管理中心盡快完成機構(gòu)調(diào)整工作，使住房公積金管理中心真正成為一個不以營利為目的的獨立核算的事業(yè)法人。

　　三、嚴(yán)格控制住房公積金繳存比例及繳存基數(shù)。目前，有相當(dāng)一部分地區(qū)住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)，突破了《建設(shè)部財政部中國人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號）規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)最高限額。對此，各級財政部門要主動向住房公積金管理委員會反映，向同級建設(shè)部門提出意見和建議，并積極配合建設(shè)部門采取措施予以糾正。要防止一些地區(qū)、行業(yè)、部門和單位通過提高住房公積金繳存比例和擴(kuò)大繳存基數(shù)，為職工亂發(fā)津貼補貼，逃避稅收，進(jìn)而擴(kuò)大不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間職工收入分配差距。各級財政部門要積極配合建設(shè)部門，督促本地區(qū)各部門、各單位嚴(yán)格執(zhí)行建金管[2005]5號文件規(guī)定。即：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5％，不得高于12％；繳存住房公積金的月工資基數(shù)最高不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。

　　四、確保財政補助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。住房公積金是職工個人的長期住房儲金，關(guān)系到職工的切身利益。各級財政部門要確保財政補助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金制度，要按照設(shè)區(qū)城市住房公積金管理委員會規(guī)定的繳存比例，安排財政補助行政事業(yè)單位住房公積金支出預(yù)算，并保障預(yù)算安排的住房公積金及時足額撥付到位。對于尚未建立住房公積金制度的財政補助行政事業(yè)單位，要盡快依法建立住房公積金制度；對于已經(jīng)建立住房公積金制度的財政補助行政事業(yè)單位，不得拖欠住房公積金；對于歷年因財政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補齊，確保財政補助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。

　　五、推動住房公積金管理中心回收歷年項目和單位貸款。目前，全國各地住房公積金管理中心還有相當(dāng)一部分歷年用住房公積金發(fā)放的項目貸款和單位貸款尚未回收，直接影響廣大職工個人切身利益。各級財政部門要督促住房公積金管理中心對歷年用住房公積金發(fā)放的項目貸款和單位貸款回收情況進(jìn)行全面清理，區(qū)分貸款責(zé)任，制定回收計劃，限定時間回收資金。嚴(yán)禁住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項目貸款和單位貸款，杜絕擠占、挪用。對于住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項目貸款和單位貸款，以及擠占、挪用于其他方面開支的，要采取措施及時糾正，并嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)。各級財政部門要與住房公積金管理中心共同努力，有針對性地解決發(fā)展住房公積金個人貸款存在的問題。要結(jié)合貫徹落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策措施，通過合理確定住房公積金個人貸款首付比例，延長貸款期限，增加貸款額度，改進(jìn)貸款服務(wù)，簡化貸款程序，降低貸款門檻，豐富貸款品種，充分發(fā)揮住房公積金個人貸款在解決中低收入家庭住房困難問題方面的作用，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)。

　　七、加強對住房公積金及其增值收益的管理。各級財政部門要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于加強住房公積金財政監(jiān)督管理的通知》（財綜[2005]52號）的規(guī)定，切實加強對住房公積金的財政監(jiān)督管理，確保住房公積金安全運行。各級財政部門要監(jiān)督住房公積金管理中心將住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金后的余額全額上繳同級國庫，實行“收支兩條線”管理。同時，要確保將住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額，全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。各級財政部門要確保住房公積金增值收益專款專用，不得擠占、挪用住房公積金增值收益用于平衡財政預(yù)算或其他用途。對于違反規(guī)定擠占、挪用住房公積金增值收益的，由上級財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　八、強化對住房公積金管理的財政監(jiān)督。各級財政部門要進(jìn)一步加強對住房公積金管理中心和住房公積金管理的財政監(jiān)督。住房公積金年度決算和住房公積金管理中心管理費用年度決算，必須經(jīng)財政部門委托的會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所審定后，再報送同級財政部門。各級財政部門要結(jié)合住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核情況，定期或不定期地對住房公積金歸集、使用、增值收益分配、費用開支以及發(fā)放個人貸款等情況進(jìn)行專項檢查，具體可以組織財政部門管理人員進(jìn)行交叉檢查，也可以委托會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所等中介機構(gòu)進(jìn)行檢查。各級財政部門委托會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所審定決算所需的費用，以及住房公積金專項檢查所需費用，應(yīng)通過財政預(yù)算安排，不得由住房公積金管理中心負(fù)擔(dān)。

　　中華人民共和國財政部
二○○六年九月五日