一、關(guān)于需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍問(wèn)題
　　（一）《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定的需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目是指由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，或國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)行文批復(fù)，但在批復(fù)文件中注明經(jīng)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。
　　（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)人民政府的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地，涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過(guò)３５公頃，或征用一般耕地和非耕地總面積超過(guò)７０公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　（三）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是否占用基本農(nóng)田，按經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍認(rèn)定。確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；被占用基本農(nóng)田屬農(nóng)村集體土地需要征用的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　二、關(guān)于建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批有關(guān)問(wèn)題
　　（四）未納入土地選用總體規(guī)劃的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，原則上不得提供建設(shè)用地。對(duì)國(guó)務(wù)院（包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)）、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。
　　對(duì)在規(guī)劃文本中已作安排，但由于選址未定，沒(méi)有落實(shí)在規(guī)劃圖上，或規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作了安排，但用地位置需作調(diào)整的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，可以按規(guī)定對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整。
　　（五）城市人民政府申請(qǐng)城市分批次建設(shè)用地，地塊選址不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍。
　　因特殊原因，小部分建設(shè)用地確需超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按規(guī)定對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整。
　　（六）需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及使用國(guó)有建設(shè)用地和未利用地的，一同報(bào)批。
　　（七）水利水電工程壩區(qū)、庫(kù)區(qū)及移民安置等配套設(shè)施用地原則上應(yīng)一次報(bào)批；對(duì)已經(jīng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的大型、特大型水利水電工程，一次報(bào)批確有困難的，經(jīng)國(guó)土資源部同意，壩區(qū)、庫(kù)區(qū)及移民安置等配套設(shè)施用地可以分別申請(qǐng)和報(bào)批；涉及占用農(nóng)用地和土地征用的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地。
　　（八）需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的城市分批次建設(shè)用地?cái)M開(kāi)發(fā)地塊中，涉及使用國(guó)有建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有建設(shè)用地、未利用地的，一同報(bào)批。
　　城市人民政府應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要和地方財(cái)政繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)能力確定申請(qǐng)新增建設(shè)用地面積，并要對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況作出說(shuō)明。
　　每個(gè)城市每年度申請(qǐng)分批次建設(shè)用地一般不超過(guò)３個(gè)批次。
　　（九）跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍（部分在圈內(nèi)，部分在圈外）的大中型基礎(chǔ)預(yù)見(jiàn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，可按單獨(dú)選扯建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批要求辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
　　（十）采礦（油）工程用地，建設(shè)單位依據(jù)采礦登記機(jī)關(guān)審批劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)或采礦許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案申請(qǐng)建設(shè)用地，并作為建設(shè)用地報(bào)批必備材料。
　　建設(shè)項(xiàng)目用地涉及壓覆重要礦床和按規(guī)定需做地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評(píng)估報(bào)告和按規(guī)定審查認(rèn)定后的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，作為申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地報(bào)批的必備材料。
　　（十一）呈報(bào)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地時(shí)，凡發(fā)現(xiàn)存在未批先用等違法用地行為的，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。報(bào)批建設(shè)用地時(shí)附土地行政處罰決定書(shū)；涉及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理的，附行政處分決定文件或行政處分建議書(shū)。違法用地行為未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的，不得呈報(bào)建設(shè)用地。

　三、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批材料有關(guān)問(wèn)題
　　（十二）按簡(jiǎn)化后的文書(shū)格式填寫(xiě)建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。文書(shū)格式及填報(bào)說(shuō)明見(jiàn)附件一。
　　（十三）按簡(jiǎn)化后要求組織建設(shè)用地報(bào)批材料。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄見(jiàn)附件二；城市分批次建設(shè)用地報(bào)批材料目錄見(jiàn)附件三。
　　報(bào)批材料份數(shù)減少為文字材料兩套、圖件材料一套。
　　（十四）組織建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批材料的土地行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征（占）用土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，復(fù)核土地權(quán)屬。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，將土地權(quán)屬?gòu)?fù)核情況填寫(xiě)在“征用土地方案”的“權(quán)屬狀況”欄中；城市分批次建設(shè)用地，除在“征用土地方案”的“權(quán)屬狀況”欄中填寫(xiě)土地權(quán)屬?gòu)?fù)核情況外，須填寫(xiě)“建設(shè)擬征（占）用土地權(quán)屬匯總表”，文書(shū)格式見(jiàn)附件四。
　　（十五）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖須達(dá)到原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程（試行）》的技術(shù)要求，并按國(guó)家和集體兩種土地所有性質(zhì)和農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種地類(lèi)分別匯總面積。
　　建設(shè)用地報(bào)批地類(lèi)歸并標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件五。
　　（十六）建設(shè)用地項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的，需填報(bào)“土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案”與建設(shè)用地報(bào)批材料一并報(bào)批。文書(shū)格式見(jiàn)附件六。
　　（十七）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地涉及多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）或在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)涉及多個(gè)市、縣的，由有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)工程年度投資計(jì)劃，組織相關(guān)市、縣土地行政主管部門(mén)分別準(zhǔn)備報(bào)批材料，省級(jí)土地行政主管部門(mén)匯總情況后，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位報(bào)批。
　　（十八）城市分批次建設(shè)用地應(yīng)由市、縣土地行政主管部門(mén)組織報(bào)批材料。市轄區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)組織的建設(shè)用地報(bào)批材料，須經(jīng)市、縣土地行政主管部門(mén)審核同意后上報(bào)。
　　（十九）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)的名稱(chēng)和內(nèi)容須與建設(shè)用地指標(biāo)文件中規(guī)定的名稱(chēng)相一致。
　　（二十）省級(jí)人民政府申請(qǐng)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和各城市分批建設(shè)用地，均應(yīng)單獨(dú)擬文呈報(bào)國(guó)務(wù)院；城市分批次建設(shè)用地請(qǐng)示文件中不注明年度和批次編號(hào)，有關(guān)內(nèi)容在報(bào)批材料中反映。
　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)人民政府的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地，涉及征用土地需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，省人民政府建設(shè)用地請(qǐng)示文件中要注明批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)充耕地的有關(guān)情況，報(bào)批材料不再報(bào)送農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案及有關(guān)附件。

　四、關(guān)于地方各級(jí)土地行政主管部門(mén)審查報(bào)批責(zé)任有關(guān)問(wèn)題
　　（二十一）縣級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬?gòu)?fù)核、征地調(diào)查、補(bǔ)充耕地等前期工作，對(duì)建設(shè)單位的用地申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；對(duì)符合申請(qǐng)用地條件的，及時(shí)組織報(bào)批材料，在收到用地申請(qǐng)材料后的３０個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)工作。
　　（二十二）市（地、州）級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)縣級(jí)土地行政主管部門(mén)組織的報(bào)批材料進(jìn)行復(fù)核，符合報(bào)批條件、報(bào)批材料齊全的，在收到報(bào)批材料５個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，報(bào)同級(jí)人民政府審核后上報(bào)。
　　（二十三）省級(jí)土地行政主管部門(mén)須實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，對(duì)建設(shè)用地報(bào)批材料進(jìn)行全面審查。對(duì)符合要求的報(bào)批材料，在收到報(bào)批材料后的１５個(gè)工作日內(nèi)完成內(nèi)部會(huì)審，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府審核。在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)建設(shè)用地請(qǐng)示文件時(shí)，及時(shí)將報(bào)批材料報(bào)送國(guó)土資源部，并保證呈報(bào)資料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。
　　（二十四）建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)審查需補(bǔ)充完善報(bào)批材料的，省級(jí)土地行政主管部門(mén)在接到通知后的１５個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門(mén)和有關(guān)單位所所需材料報(bào)送國(guó)土資源部。
　　（二十五）未按規(guī)定時(shí)限完成有關(guān)工作的土地行政主管部門(mén)，在向上一級(jí)土地行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)用地報(bào)批材料時(shí)，須對(duì)有關(guān)情況作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。
　　（二十六）各地要嚴(yán)格按本通知要求認(rèn)真組織報(bào)批需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地。對(duì)不具備報(bào)批條件、報(bào)批材料不符合要求、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能補(bǔ)充完善報(bào)批材料的建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違法用地行為或違法用地行為未依法予以處理的建設(shè)用地項(xiàng)目，我部將按有關(guān)規(guī)定將建設(shè)用地請(qǐng)示文件退回報(bào)文的省級(jí)人民政府。每年１月我部將對(duì)上一年度各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)用地報(bào)批情況進(jìn)行通報(bào)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年七月十七日