各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

　　現將《2004年整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作安排意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　國土資源部
二00四年二月十九日

　　2004年整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作安排意見

　　2003年各級國土資源主管部門在地方人民政府的領導下，會同有關部門全面開展了以治理整頓“回頭看”和三項專項整治為重點的整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作，取得了明顯成效。但無證開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為仍時有發生，不按開發利用方案進行開采、破壞浪費資源、污染環境、整治工作不徹底等現象仍然存在。按照國務院整頓和規范市場經濟秩序的整體部署，2004年要在保護和合理利用資源的前提下，深化整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作。整頓和規范工作要實現從一般性的大規模整頓到規范化、制度化地實施日常監督管理的轉變、對非法開采亂采濫挖要從治表到從源頭上治根治本的轉變，要對去年查出的違法違紀問題處理情況進行跟蹤督查，并重點做好探礦權采礦權登記機關審批發證工作的全面檢查和對重點礦區、優勢礦產、非法轉讓、以采代探四個專項整治。在整頓和規范礦產資源勘查開發秩序的基礎上，按照發展社會主義市場經濟的要求，全面推進探礦權采礦權市場建設，進一步提高礦政管理工作水平。

　　一、開展探礦權采礦權審批發證工作全面檢查

　　按照國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知精神，對探礦權采礦權登記機關受理申請行政審批和以競爭方式出讓兩權的情況進行一次全面的檢查，重點是按照《礦產資源法》及其配套法規以及《行政許可法》的相關規定，檢查勘查許可和采礦許可制度是否健全、發證程序是否合法、是否存在違規發證、越權發證，特別是將大中型礦產地“化整為零”而越權發證的違法行為。對檢查中發現的問題，一經核實，要及時徹底予以糾正。通過審批發證工作的檢查，要發現和解決采礦權設置不合理的問題，并建立和完善適應《行政許可法》的勘查采礦許可制度以及程序性規定。

　　二、全力開展四項專項整治

　　2004年的專項整治工作重點為四項內容：

　　（一）重點礦區的專項整治

　　重點礦區包括大、中型礦產地、秩序比較混亂的礦區以及媒體曝光的礦區。2004年各省（區、市）要清理和確定本行政區內開展專項整治的重點礦區，并在摸清大、中型礦區范圍內及周邊的小礦分布、保有儲量及采礦許可證有效年限等情況的基礎上，重點解決小礦布局不合理的問題和礦產資源勘查開發秩序問題，以保證對規模礦產地的合理規劃、科學開發，促進資源利用效率的提高。部將公布對重點礦區整治的過程和結果。

　　嚴格按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及國土資源部授權的規定出讓煤炭的探礦權和采礦權。各省（區、市）要對2002年以來出讓的煤炭探礦權和采礦權進行清理，凡持已經廢止的采礦許可證開采的，一律按無證采礦查處。清理期間，暫停辦理新的煤炭勘查許可證和采礦許可證。

　　從嚴審批鋁土、鐵、水泥用石灰石采礦許可證。2005年底前，凡加工建設項目未經國家有關部門核準，一律不得受理新的鋁土礦的采礦許可證申請。鐵礦、水泥用石灰石的采礦許可證審批也要更加從嚴掌握，嚴格按照權限和有關規定執行。

　　（二）優勢礦產的專項整治

　　嚴格執行2005年底前暫停頒發稀土礦產、鎢礦產的勘查許可證和采礦許可證的規定。相關省（區、市）要在2004年4月底之前對本地區所有鎢礦開采企業總量控制指標執行情況進行一次全面的監督檢查，并將檢查結果上報國土資源部。對檢查中發現的嚴重超越下達的總量控制指標生產、產品銷售給無資質的收購單位的行為，除按有關規定給予處罰外，要相應削減2004年度總量控制指標。要按照國家產業政策和礦產資源規劃的要求，全面啟動稀土、錫、銻礦產開采總量控制工作，嚴格對企業開采條件的審查，對存在破壞性開采，造成浪費資源、污染環境、安全存有隱患的礦山，限期整頓。過期驗收仍不合格的，要予以關閉。對具備采礦資格的稀土、錫、銻開采企業，要加強監督檢查，嚴格按照開發利用方案進行開采，為逐步調整礦業結構和全面實施優勢礦產的宏觀管理打下良好的基礎。

　　（三）非法轉讓的專項整治

　　在去年整頓的基礎上，今年要進一步加大對非法轉讓的整治力度，對下列非法轉讓行為堅決予以查處；一是采礦權人因合資、合作引進他人資金、技術、企業破產重組、改組改制導致企業資產、股權變更，未按有關規定對采礦權價款進行處置，也未依法辦理變更手續的；二是以“承包”勘查、開采為名將探礦權采礦權擅自轉由他人行使，坐收各種費用的。各級國土資源管理部門對上述非法轉讓行為一經發現，必須嚴格依法查處。

　　（四）以采代探的專項整治

　　2004年要開展對以采代探，圈而不探行為的專項整治。各省（區、市）要嚴格按照批準的勘查設計方案對探礦權人的勘查及投入情況進行全面排查，發現上述行為的，要依法進行查處。

　　三、依法加強監督檢查，嚴格實施行政處罰和刑事追究制度

　　嚴格按照《礦產資源法》及其配套法規、《無照經營查處取締辦法》和最高法院對非法采礦罪、破壞性采礦罪的司法解釋的規定，對非法開采沒收違法所得，處以罰款、查封硐口、沒收設備，涉嫌犯罪的，及時移送公安、司法機關追究刑事責任，防止和糾正違法不究、以罰代刑或以刑代罰的現象。各地要抓住典型案例進行宣傳，提高法律法規的威懾力。

　　各級國土資源主管部門，特別是市、縣兩級國土資源主管部門要嚴格貫徹執行國土資源部《關于印發＜市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法＞的通知》的規定，對行政區內的礦產資源儲量進行監督和檢查。監督檢查探礦權人是否按規定進行探明礦產儲量登記；建設單位是否按規定進行壓覆礦產資源儲量登記；采礦權人是否按規定進行地質測量、礦產資源儲量登記和填報礦產資源儲量統計表。

　　加強對采礦權人礦產資源開發利用、法定義務履行情況的日常監督和年度檢查。礦產督察員和油氣督察員要依法認真做好大中型礦山、重點礦區和油氣礦權人的督察工作。日常監督管理的重點，應放在對其違法勘查開采行為的監督以及對其合法權益的維護上，將階段性的突擊式的監督轉為日常動態巡查式的監管，做到對違法行為及時發現、及時查處。

　　各地在整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作中，要積極配合安全生產監督管理部門做好相關工作。

　　四、加強領導，確保整頓和規范工作取得實效

　　各級國土資源主管部門要在各級地方人民政府的領導下，加強對整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作的領導，市、縣人民政府要繼續保留和充實治理整頓工作領導小組，逐級建立責任制和責任追究制，加強與相關部門的配合和聯動。健全、完善各項管理制度，依法行政。省級國土資源主管部門要加強整頓和規范工作的指導、督查。加大行政執法力度，維護國家所有權益和探礦權人采礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查開采秩序的健康發展。對行政機關違法侵害采礦權人探礦權人權益的，要按照有關規定進行查處，并將檢查結果向社會公開。對于后果嚴重、影響惡劣的，以及媒體披露的，從嚴查處并予以公開曝光。

　　各省（區、市）國土資源主管部門要從實施可持續發展戰略和保護資源的基本國策出發，將整頓和規范礦產資源勘查開發秩序作為一項長期的任務，結合當地實際制定具體工作方案。部要求省級登記機關的探礦權采礦權審批發證全面檢查工作要在6月底以前結束，7月底以前向部提交報告。11月底以前向部提交2004年整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作進展情況報告。部將組織督查組對各地的實施情況進行督促檢查。