各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

　　為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），強化耕地保護機制，調(diào)動廣大農(nóng)民自覺保護耕地的積極性，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護國家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，部決定在已有集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，全面部署開展全國集體土地所有權(quán)初始登記工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視，提高對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重要地位的認識

　　（一）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是強化耕地保護機制，調(diào)動億萬農(nóng)民自覺保護耕地積極性的重要舉措。當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對滯后，農(nóng)民對自身的權(quán)利不清，義務(wù)模糊，不能從自身利益出發(fā)，主動抵制亂占濫用耕地等違法行為，同時，農(nóng)民對土地投入的積極性也受到很大程度的影響。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，將農(nóng)民與土地財產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系起來，就會激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保護耕地的積極性，從而在機制上將保護耕地變成農(nóng)民的自覺行動。

　　（二）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑。集體土地所有權(quán)，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財產(chǎn)權(quán)。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認農(nóng)民集體長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，是保護農(nóng)民的根本利益，貫徹落實黨的農(nóng)村政策的需要。同時，通過集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，依法對存在爭議的土地進行調(diào)解、確權(quán)，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的消極因素。

　　（三）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前農(nóng)村土地管理工作相對薄弱。理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地權(quán)屬管理，是解決農(nóng)村土地問題，加強農(nóng)村土地管理的突破口。通過盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國家、集體之間的權(quán)屬界線，明確集體土地的權(quán)利義務(wù)，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項管理手段的充分落實。

　　（四）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是國土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作相對滯后，影響了土地統(tǒng)一登記的進行，也造成了土地統(tǒng)一管理的困難。集體土地所有權(quán)是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將林地、草地、耕地及建設(shè)用地等各類用地納入到統(tǒng)一的登記體系中，避免各類用地的權(quán)屬糾紛，保證土地登記的統(tǒng)一性，將為全國城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　（五）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是全面落實《土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的重要措施。保護和合理利用土地，必須依靠以土地為生存之本的農(nóng)民，通過提高農(nóng)民的法律意識，促進土地基本國策的落實。完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將土地證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中，是貫徹落實《土地管理法》的重要內(nèi)容，必將使農(nóng)民更加重視自身權(quán)利，增強其學(xué)習(xí)、掌握土地管理法律和政策知識的積極性，從而在廣大農(nóng)村掀起宣傳、普及《土地管理法》及有關(guān)土地政策規(guī)定的熱潮。

　　為此，各級國土資源管理部門一定要站在加強國土資源統(tǒng)一管理，建立億萬農(nóng)民自覺保護耕地機制，切實保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的全局高度，從國土資源管理長遠發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，充分認識集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，采取切實可行的措施，集中力量，克服困難，確保工作如期、圓滿完成。

　　二、嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體

　　具體確權(quán)要求如下：

　　（一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有。

　　考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，在具體登記發(fā)證時，可采取兩種方式進行：一是，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。

　　對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。

　　（二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

　　（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認給村農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實

　　各級國土資源管理部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾皖I(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜，做好本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策和技術(shù)指導(dǎo)工作。要結(jié)合啟用新版土地證書的契機，大力宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和便民措施，爭取全社會對這項工作的支持。要積極與有關(guān)部門溝通，做好外部協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。國土資源管理部門要建立完善內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機制，相互支持、積極配合。今后，轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項目立項時，應(yīng)當(dāng)提供《集體土地所有證》，作為項目審查、征地補償的依據(jù)。要做好登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證登記發(fā)證工作的質(zhì)量。

　　各地要結(jié)合本地實際，合理安排工作進度，力爭用三年的時間，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。要按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程要求，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（附件），制定詳盡、周密的工作方案和工作計劃，保證工作有計劃、分步驟實施。要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理項目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

　　集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強。各地要采取措施，積極落實經(jīng)費，保證這項工作的順利進行。各級國土資源管理部門要積極開通經(jīng)費渠道，爭取當(dāng)?shù)刎斦块T的支持，解決農(nóng)村土地登記發(fā)證經(jīng)費問題。在征得地方財政部門同意后，有關(guān)費用可從相關(guān)土地收益中列支。

　　二○○一年十一月九日