為了推動鐵路物資代理配送制工作的深入開展，積極發(fā)展鐵路物資現(xiàn)代流通組織形式，促進(jìn)鐵路物資經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)原國內(nèi)貿(mào)易部《國家商品代理配送制發(fā)展規(guī)劃》（內(nèi)貿(mào)行二字〔1998〕第25號），特制定本規(guī)劃。

　　一、鐵路物資代理配送制現(xiàn)狀

　　代理配送制是國家流通體制改革的重要方向，也是建立鐵路物資市場營銷關(guān)系的重要手段。物資采購、銷售代理是指物資生產(chǎn)企業(yè)與物資流通企業(yè)通過訂立代理合同，授予物資流通企業(yè)代理銷售、采購權(quán)。配送是一種專業(yè)化的物資流通形式，要求在流通過程中，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)化的配套服務(wù)，包括加工、包裝、配送貨，并按用戶提出的品種、數(shù)量、批次，在指定時(shí)間、地點(diǎn)將物資送達(dá)用戶。“八五”以來，鐵路各級物資部門在做好資源申請，平衡分配，供應(yīng)組織的同時(shí)，堅(jiān)持為運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)服務(wù)的宗旨，從全路整體利益出發(fā)，積極探索了物資代理配送等新型流通方式。

　　——首批試點(diǎn)，資源品種逐年增加。鐵路自1995年被列為國家首批代理制試點(diǎn)單位開始，陸續(xù)與鞍鋼、包鋼、攀鋼、馬鋼、武鋼等廠家正式開展了銷售代理，至1997年底鋼材代理總量已達(dá)到83萬噸，占全路鋼材消耗量的34％，并由鋼材代理逐步擴(kuò)大到非金屬、機(jī)電、配件等多個(gè)品類。

　　——大膽實(shí)踐，探索多種代理配送。鐵路對重軌、新型耐候板、橋梁用鋼和貨車加裝改造用120制動閥等，進(jìn)行了鐵路獨(dú)家銷售代理；對各主要軸承廠的軸承鋼實(shí)行了采購總代理；部分單位根據(jù)鐵路地區(qū)用戶需求，開展了定時(shí)、定量配送業(yè)務(wù)；向路內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行了材料加工、商品混凝土、金屬剪切配送等。

　　——發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展外貿(mào)代理。全路物資系統(tǒng)利用物資總公司進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，在有關(guān)部門的配合下，開展了機(jī)車車輛配件、專用設(shè)備及電氣化配套設(shè)施等進(jìn)口物資代理業(yè)務(wù)，產(chǎn)品出口代理也有較大發(fā)展。

　　當(dāng)前，鐵路物資代理配送制存在的主要問題，一是認(rèn)識明顯滯后。物資部門的經(jīng)營觀念、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營作風(fēng)與推行代理配送制的要求很不適應(yīng)，發(fā)展明顯滯后于路外其他物資企業(yè)。二是品種少、形式單一。金屬材料除鋼軌外，代理品種還相對較少；非金屬、機(jī)電配件的代理工作只是起步階段；對采購代理、服務(wù)性代理業(yè)務(wù)開展不夠；未能建立起擁有現(xiàn)代化手段的專業(yè)物流配送中心，配送業(yè)務(wù)亟待發(fā)展。三是分級網(wǎng)絡(luò)未形成。物資總公司與各級物資部門統(tǒng)分結(jié)合、有序可控、覆蓋全路和主要資源廠的采購、銷售代理網(wǎng)絡(luò)和配送網(wǎng)絡(luò)尚未形成，不利于全路物資的集中、歸口管理和質(zhì)量控制，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能有待強(qiáng)化。

　　鐵路大力推廣代理配送制，對保證鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)、建設(shè)物資需要，降低鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)綜合成本，提高鐵路企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)具有十分重要作用；有利于建立高效、暢通、穩(wěn)定的供需關(guān)系，能夠最大程度地避免分散、重復(fù)儲備；有利于服務(wù)鐵路用料單位，是發(fā)揮鐵路物資部門專業(yè)職能作用，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，把住采購源頭，凈化進(jìn)料渠道，確保運(yùn)輸安全的客觀需要。

　　二、鐵路發(fā)展代理配送制的指導(dǎo)方針和原則

　　1.指導(dǎo)方針

　　“九五”至2005年，是鐵路轉(zhuǎn)制、重組、改造的大變革時(shí)期，也是我國物資流通領(lǐng)域推行代理配送制的關(guān)鍵時(shí)期。全路物資系統(tǒng)必須抓住機(jī)遇，大膽實(shí)踐，以轉(zhuǎn)變觀念、開拓市場為關(guān)鍵；以合理分利、健全機(jī)制為保障；以服務(wù)承諾、保證質(zhì)量為基礎(chǔ)；以深化改革、盤活資產(chǎn)為手段；以突出效益、降低成本為目的，緊緊把握流通體制改革方向，探索和發(fā)展具有鐵路特色的代理配送制。

　　2.指導(dǎo)原則

　　①界定責(zé)任、恪守信譽(yù)。物資流通企業(yè)與資源廠和用戶開展代理配送業(yè)務(wù)，要簽定代理配送合同或協(xié)議，明確規(guī)定供需雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，恪守商業(yè)信譽(yù)。

　　②風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。利益格局要按市場規(guī)律和價(jià)值規(guī)律合理調(diào)整，加緊研究、制定分利和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，與資源廠、用戶真正形成長期穩(wěn)定的利益共同體。

　　③連配結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。代理制要與配送服務(wù)和連鎖經(jīng)營相結(jié)合。通過建立銷售、采購代理配送網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大購銷批量，為用戶提供代理配送服務(wù)，形成規(guī)模，取得最佳代理配送效益。

　　④用戶第一、服務(wù)承諾。鐵路物資流通企業(yè)應(yīng)該為用戶提供全過程的優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，全面落實(shí)滿足需求、保證質(zhì)量、最低價(jià)格、按時(shí)交貨的“四項(xiàng)服務(wù)承諾”。

　　⑤總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。全路推行代理配送制，一定要結(jié)合路情和行業(yè)特性，從搞好整個(gè)鐵路物資經(jīng)濟(jì)的高度，把重點(diǎn)放在鐵路重要、關(guān)鍵物資品種上，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步規(guī)范，積極推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、鐵路推進(jìn)代理配送制的發(fā)展目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　確立以專供物資為重點(diǎn)，以地區(qū)物流配送、資金調(diào)度、物流信息中心為支點(diǎn)的全路代理配送網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化物資部門在鐵路物資市場的主渠道地位；不斷鞏固生產(chǎn)企業(yè)與物資企業(yè)以利益為紐帶的緊密聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提高鐵路物資流通產(chǎn)業(yè)的集約化程度；逐步形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、分層實(shí)施、渠道暢通、統(tǒng)一開放、競爭有序的鐵路物資流通新格局，推動鐵路運(yùn)輸、工業(yè)和建設(shè)的快速發(fā)展。

　　2.近期目標(biāo)

　　1998年全路物資代理工作，要以關(guān)系鐵路行車安全的重要、關(guān)鍵物資，如鋼軌、車輪、輪箍、道岔、車軸、柴油等為重點(diǎn)，穩(wěn)定已有代理關(guān)系，探索多種代理模式。要積極開拓水泥、木材、汽車、鐵路混凝土制品、工務(wù)器材等品種的代理業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)車柴油集中配送及金屬加工制品、機(jī)車配件、散裝水泥等配送業(yè)務(wù)，提高流通附加值。在代理品種和數(shù)量上達(dá)到：機(jī)車柴油150萬噸；鋼材100萬噸；水泥20萬噸；木材3萬立方米；化工及民爆產(chǎn)品4000萬元；制動軟管及機(jī)油膠管30萬根；機(jī)電產(chǎn)品2億元；配件3000萬元。同時(shí)，大力開拓國外市場，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。

　　3.遠(yuǎn)期目標(biāo)

　　到2000年末，要初步建立起以物資總公司為代理配送龍頭，以各路局、工程局物資部門為分級代理網(wǎng)絡(luò)，主要儲運(yùn)基地為配送中心，主要生產(chǎn)廠為資源基地的網(wǎng)絡(luò)代理配送體系。物資總公司代理銷售額達(dá)到年流通總量的60％，力爭進(jìn)入國家“九五”期末代理銷售額10個(gè)超百億元的綜合貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)之列。全路主要代理品種和數(shù)量達(dá)到：機(jī)車柴油400萬噸；鋼材150萬噸；水泥50萬噸；木材5萬立方米；化工及民爆產(chǎn)品8000萬元；機(jī)電產(chǎn)品5億元；配件5000萬元。2005年鐵路主要物資代理銷售額達(dá)到其流通總量80％，各路局、工程局材料廠全部開展區(qū)域性配送料業(yè)務(wù)，力爭在路內(nèi)建成10個(gè)投資主體多元化的生產(chǎn)資料配送示范項(xiàng)目。到2010年，在全面推動我國鐵路物資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，初步建立起以代理配送制、連鎖經(jīng)營為主體的鐵路現(xiàn)代化市場流通體系。

　　四、鐵路發(fā)展代理配送制的配套措施

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)代理配送制健康發(fā)展

　　為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)與管理，保障代理配送制有序運(yùn)作，全路各級物資部門要成立代理配送制領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大代理項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，全面落實(shí)。各級物資部門要結(jié)合自身情況，制定相應(yīng)的代理配送制發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，細(xì)化職責(zé)權(quán)限、利益分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)范代理配送行為。各單位要加強(qiáng)對代理配送制的宣傳、引導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)研究，及時(shí)掌握國家推進(jìn)代理配送制的新動向、新政策。要逐步建立資格認(rèn)證制度，引導(dǎo)流通企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展鐵路重要資源生產(chǎn)廠的產(chǎn)品代理，做好鐵路大中型企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的代理配送工作。

　　2.重點(diǎn)突破，全面展開，探索多種代理配送形式

　　要以專業(yè)物資流通企業(yè)為骨干，充分發(fā)揮全路批量、運(yùn)輸和資金優(yōu)勢，確保鐵路物資主渠道供應(yīng)的流通秩序。對以鋼軌、車輪、輪箍、道岔等為代表的鐵路專供產(chǎn)品，實(shí)行鐵路獨(dú)家代理；對油品代理要適應(yīng)石油、石化兩大集團(tuán)的組建和國家原油、成品油流通體制、價(jià)格管理體制的改革，與兩大集團(tuán)形成穩(wěn)定的代理關(guān)系；要努力探索開發(fā)工程項(xiàng)目原材料、線上料、設(shè)備配套供應(yīng)的采購代理；積極開展對資源廠或用戶的原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的雙向代理；拓展集港、報(bào)關(guān)、接運(yùn)、運(yùn)輸、倉儲、招投標(biāo)等服務(wù)性代理業(yè)務(wù)。要通過專業(yè)流通渠道集中供應(yīng)，確保各類物資采購質(zhì)量，以最大批量優(yōu)惠，保證最低價(jià)格。對于配送業(yè)務(wù)，各級物資部門要根據(jù)本單位用料特點(diǎn)，重點(diǎn)采用定時(shí)、定量、定點(diǎn)，配送上門的“三定配送”；各鐵路工廠也應(yīng)積極開展由內(nèi)部倉庫向車間的配送料工作；要積極組織由物資總公司牽頭，各級物資部門共同參與的對某一地區(qū)、某一建設(shè)項(xiàng)目開展“聯(lián)合配送”，不斷探索適合國情、路情，具有鐵路特色的代理配送形式。

　　3.完善網(wǎng)絡(luò)，合理分利，贏得產(chǎn)、需雙方信任

　　物資總公司要充分依托鐵道部信息基干網(wǎng)，逐步建立鐵路重要物資代理配送的市場動態(tài)監(jiān)測和價(jià)格監(jiān)控體系，定期分析、發(fā)布重要物資代理配送的需求和價(jià)格信息，并逐步形成覆蓋全路的代理配送信息網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路物資代理配送效率。要從大宗、專供物資入手，建立分級代理配送網(wǎng)絡(luò)，本著抓大放小、分層實(shí)施原則，對批量大、跨區(qū)域、跨品類物資，由物資總公司牽頭組織，路局、工程局、工廠各級物資部門有序操作；對能形成批量的非專供物資，由局、廠物資部門統(tǒng)籌組織運(yùn)作。在網(wǎng)絡(luò)代理配送中，要重點(diǎn)調(diào)整好各級代理配送責(zé)權(quán)界定和合理分利的具體措施，形成價(jià)格優(yōu)勢，贏得資源廠和各級用料單位信任。

　　4.拓展渠道，統(tǒng)一調(diào)配，做好代理配送的資金保障

　　各級資金管理部門要充分發(fā)揮管理職能與調(diào)控作用，加強(qiáng)與物資部門的協(xié)調(diào)配合，在資金配置上，對代理配送制工作給予政策保障和重點(diǎn)傾斜，尤其對柴油、鋼軌、造車材等重要物資，要保證資金及時(shí)承付到位。在代理結(jié)算中，鼓勵(lì)采用票據(jù)結(jié)算，提高資金周轉(zhuǎn)率，減輕貨款結(jié)算壓力。要理順資金渠道，大力壓縮企業(yè)間的債權(quán)、債務(wù)規(guī)模，提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù)。各級物資部門要強(qiáng)化資金運(yùn)用的集中管理，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)鐵路代理配送制的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，依靠國家優(yōu)惠政策，爭取得到商業(yè)銀行的支持，在信貸資金方面給予重點(diǎn)傾斜，增強(qiáng)資金支持和大規(guī)模經(jīng)營的實(shí)力。

　　5.強(qiáng)化配送，發(fā)展連鎖，建立質(zhì)量和服務(wù)保證體系

　　通過加工、包裝、配貨和送貨等形式，強(qiáng)化為企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。在鐵路系統(tǒng)積極發(fā)展統(tǒng)一營銷，統(tǒng)一商號的連鎖經(jīng)營，共享規(guī)模效益。各級物資部門要積極創(chuàng)造條件，從消耗穩(wěn)定、資金占用多的物資品類入手，采取先少后多、先局部后全面、先長線后短線的方針，逐步探索和發(fā)展路內(nèi)連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。各配送料單位要不斷調(diào)整自身機(jī)制和作業(yè)方式，改進(jìn)物資配送的軟硬件技術(shù)，改裝適宜配送的車輛，設(shè)計(jì)制作適宜的配送容器，改進(jìn)分揀方法，優(yōu)化配送路線，提高車輛調(diào)度效率，不斷提高配送水平。要從質(zhì)量、規(guī)格、品種、時(shí)間上滿足不同用戶的要求，建立進(jìn)貨、分銷、加工、維修、信息反饋的“一條龍”連鎖配送服務(wù)體系。通過建立、執(zhí)行ISO9000質(zhì)量保證體系，塑造名牌服務(wù)、名牌管理、名牌商譽(yù)。

　　6.加強(qiáng)技改，盤活存量，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照積累發(fā)展并重，盤活存量資產(chǎn)，注重投資效益，提高科技含量的原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對現(xiàn)有流通設(shè)施進(jìn)行改造。通過資產(chǎn)重組、合資聯(lián)營等多種形式，積極采用國內(nèi)外先進(jìn)的物流技術(shù)和物流裝備，逐步建成名符其實(shí)的地區(qū)物資配送中心。結(jié)合自身情況，對實(shí)力雄厚、集散能力強(qiáng)、設(shè)施條件較好的儲運(yùn)基地進(jìn)行改造，彌補(bǔ)其在配貨、加工、規(guī)范化管理等方面的不足。通過引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和配送管理經(jīng)驗(yàn)，積極建立中外合資合作的物流配送中心。對基礎(chǔ)條件好、地域優(yōu)勢強(qiáng)、路內(nèi)外用戶相對密集地區(qū)的儲運(yùn)基地，進(jìn)行儲運(yùn)、裝卸、加工設(shè)施的重點(diǎn)改造，逐步形成在路內(nèi)外有競爭實(shí)力的配送中心，帶動全路物流現(xiàn)代化水平的提高。

　　7.深化改革，全面推進(jìn)，加快物資集團(tuán)化改造步伐

　　目前，全路物資系統(tǒng)“散、小、差”仍然嚴(yán)重，集團(tuán)化發(fā)展滯后，代理配送總規(guī)模還比較小。因此，要加大改革力度，按部有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地采取兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、重組等方式，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。通過資產(chǎn)紐帶、管理技術(shù)和物流功能，形成與更廣泛的需求單位緊密聯(lián)系、長期共有的代理配送網(wǎng)絡(luò)和用戶支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鐵路生產(chǎn)資料流通方式和流通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高市場組織化程度，使全路物資系統(tǒng)盡快做到職能定位、管理定型，充分發(fā)揮物資企業(yè)的市場中介功能優(yōu)勢，與工業(yè)企業(yè)更好地結(jié)為一體，共同開拓市場，逐步探索和建立具有相當(dāng)實(shí)力和市場規(guī)模的大型鐵路物資企業(yè)集團(tuán)。

　　8.擴(kuò)大范圍，拓展外貿(mào)，增強(qiáng)進(jìn)出口代理配送實(shí)力

　　在世界經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢中，鐵路物資系統(tǒng)應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，以外貿(mào)進(jìn)出口代理為契機(jī)，充分發(fā)揮鐵路綜合優(yōu)勢，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)管理需要，發(fā)展國外企業(yè)的國內(nèi)總代理、獨(dú)家代理，將內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)有機(jī)結(jié)合；以路內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)和物資企業(yè)為依托，將流通、工業(yè)生產(chǎn)、科研、外貿(mào)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)國際市場需求，采用代理配送、聯(lián)營合作、資金注入等形式，穩(wěn)步建立自己的產(chǎn)品進(jìn)出口基地；與有實(shí)力的跨國公司加強(qiáng)聯(lián)合，借助國外著名跨國公司的網(wǎng)絡(luò)、信息、渠道、聲譽(yù)優(yōu)勢，大力開展國際、國內(nèi)代理配送業(yè)務(wù)。