為了推動鐵路物資代理配送制工作的深入開展，積極發展鐵路物資現代流通組織形式，促進鐵路物資經濟增長方式的轉變，根據原國內貿易部《國家商品代理配送制發展規劃》（內貿行二字〔1998〕第25號），特制定本規劃。

　　一、鐵路物資代理配送制現狀

　　代理配送制是國家流通體制改革的重要方向，也是建立鐵路物資市場營銷關系的重要手段。物資采購、銷售代理是指物資生產企業與物資流通企業通過訂立代理合同，授予物資流通企業代理銷售、采購權。配送是一種專業化的物資流通形式，要求在流通過程中，為企業生產、經營和項目建設提供專業化的配套服務，包括加工、包裝、配送貨，并按用戶提出的品種、數量、批次，在指定時間、地點將物資送達用戶。“八五”以來，鐵路各級物資部門在做好資源申請，平衡分配，供應組織的同時，堅持為運輸、生產、建設服務的宗旨，從全路整體利益出發，積極探索了物資代理配送等新型流通方式。

　　——首批試點，資源品種逐年增加。鐵路自1995年被列為國家首批代理制試點單位開始，陸續與鞍鋼、包鋼、攀鋼、馬鋼、武鋼等廠家正式開展了銷售代理，至1997年底鋼材代理總量已達到83萬噸，占全路鋼材消耗量的34％，并由鋼材代理逐步擴大到非金屬、機電、配件等多個品類。

　　——大膽實踐，探索多種代理配送。鐵路對重軌、新型耐候板、橋梁用鋼和貨車加裝改造用120制動閥等，進行了鐵路獨家銷售代理；對各主要軸承廠的軸承鋼實行了采購總代理；部分單位根據鐵路地區用戶需求，開展了定時、定量配送業務；向路內外企業進行了材料加工、商品混凝土、金屬剪切配送等。

　　——發揮優勢，積極開展外貿代理。全路物資系統利用物資總公司進出口經營權，發揮鐵路優勢，在有關部門的配合下，開展了機車車輛配件、專用設備及電氣化配套設施等進口物資代理業務，產品出口代理也有較大發展。

　　當前，鐵路物資代理配送制存在的主要問題，一是認識明顯滯后。物資部門的經營觀念、經營機制、經營作風與推行代理配送制的要求很不適應，發展明顯滯后于路外其他物資企業。二是品種少、形式單一。金屬材料除鋼軌外，代理品種還相對較少；非金屬、機電配件的代理工作只是起步階段；對采購代理、服務性代理業務開展不夠；未能建立起擁有現代化手段的專業物流配送中心，配送業務亟待發展。三是分級網絡未形成。物資總公司與各級物資部門統分結合、有序可控、覆蓋全路和主要資源廠的采購、銷售代理網絡和配送網絡尚未形成，不利于全路物資的集中、歸口管理和質量控制，網絡服務功能有待強化。

　　鐵路大力推廣代理配送制，對保證鐵路運輸、生產、建設物資需要，降低鐵路運輸生產綜合成本，提高鐵路企業效益，實現扭虧增盈目標具有十分重要作用；有利于建立高效、暢通、穩定的供需關系，能夠最大程度地避免分散、重復儲備；有利于服務鐵路用料單位，是發揮鐵路物資部門專業職能作用，實現集約經營，把住采購源頭，凈化進料渠道，確保運輸安全的客觀需要。

　　二、鐵路發展代理配送制的指導方針和原則

　　1.指導方針

　　“九五”至2005年，是鐵路轉制、重組、改造的大變革時期，也是我國物資流通領域推行代理配送制的關鍵時期。全路物資系統必須抓住機遇，大膽實踐，以轉變觀念、開拓市場為關鍵；以合理分利、健全機制為保障；以服務承諾、保證質量為基礎；以深化改革、盤活資產為手段；以突出效益、降低成本為目的，緊緊把握流通體制改革方向，探索和發展具有鐵路特色的代理配送制。

　　2.指導原則

　　①界定責任、恪守信譽。物資流通企業與資源廠和用戶開展代理配送業務，要簽定代理配送合同或協議，明確規定供需雙方的權利、義務和違約責任，恪守商業信譽。

　　②風險共擔、利益共享。利益格局要按市場規律和價值規律合理調整，加緊研究、制定分利和風險機制，與資源廠、用戶真正形成長期穩定的利益共同體。

　　③連配結合、網絡協調。代理制要與配送服務和連鎖經營相結合。通過建立銷售、采購代理配送網絡，不斷擴大購銷批量，為用戶提供代理配送服務，形成規模，取得最佳代理配送效益。

　　④用戶第一、服務承諾。鐵路物資流通企業應該為用戶提供全過程的優質、便捷服務，全面落實滿足需求、保證質量、最低價格、按時交貨的“四項服務承諾”。

　　⑤總體規劃、穩步推進。全路推行代理配送制，一定要結合路情和行業特性，從搞好整個鐵路物資經濟的高度，把重點放在鐵路重要、關鍵物資品種上，統籌規劃，逐步規范，積極推進，穩步發展。

　　三、鐵路推進代理配送制的發展目標

　　1.總體目標

　　確立以專供物資為重點，以地區物流配送、資金調度、物流信息中心為支點的全路代理配送網絡，強化物資部門在鐵路物資市場的主渠道地位；不斷鞏固生產企業與物資企業以利益為紐帶的緊密聯合體，實現優勢互補，全面提高鐵路物資流通產業的集約化程度；逐步形成網絡協調、分層實施、渠道暢通、統一開放、競爭有序的鐵路物資流通新格局，推動鐵路運輸、工業和建設的快速發展。

　　2.近期目標

　　1998年全路物資代理工作，要以關系鐵路行車安全的重要、關鍵物資，如鋼軌、車輪、輪箍、道岔、車軸、柴油等為重點，穩定已有代理關系，探索多種代理模式。要積極開拓水泥、木材、汽車、鐵路混凝土制品、工務器材等品種的代理業務，重點發展機車柴油集中配送及金屬加工制品、機車配件、散裝水泥等配送業務，提高流通附加值。在代理品種和數量上達到：機車柴油150萬噸；鋼材100萬噸；水泥20萬噸；木材3萬立方米；化工及民爆產品4000萬元；制動軟管及機油膠管30萬根；機電產品2億元；配件3000萬元。同時，大力開拓國外市場，不斷擴大進出口代理業務。

　　3.遠期目標

　　到2000年末，要初步建立起以物資總公司為代理配送龍頭，以各路局、工程局物資部門為分級代理網絡，主要儲運基地為配送中心，主要生產廠為資源基地的網絡代理配送體系。物資總公司代理銷售額達到年流通總量的60％，力爭進入國家“九五”期末代理銷售額10個超百億元的綜合貿易企業集團之列。全路主要代理品種和數量達到：機車柴油400萬噸；鋼材150萬噸；水泥50萬噸；木材5萬立方米；化工及民爆產品8000萬元；機電產品5億元；配件5000萬元。2005年鐵路主要物資代理銷售額達到其流通總量80％，各路局、工程局材料廠全部開展區域性配送料業務，力爭在路內建成10個投資主體多元化的生產資料配送示范項目。到2010年，在全面推動我國鐵路物資經濟發展的同時，初步建立起以代理配送制、連鎖經營為主體的鐵路現代化市場流通體系。

　　四、鐵路發展代理配送制的配套措施

　　1.加強領導，轉變觀念，推進代理配送制健康發展

　　為了加強領導、強化協調與管理，保障代理配送制有序運作，全路各級物資部門要成立代理配送制領導小組，對重大代理項目，主要領導必須親自抓，全面落實。各級物資部門要結合自身情況，制定相應的代理配送制發展規劃和實施辦法，細化職責權限、利益分配、獎勵制度，規范代理配送行為。各單位要加強對代理配送制的宣傳、引導，組織學習研究，及時掌握國家推進代理配送制的新動向、新政策。要逐步建立資格認證制度，引導流通企業按照國家產業發展政策，開展鐵路重要資源生產廠的產品代理，做好鐵路大中型企業和重點工程項目的代理配送工作。

　　2.重點突破，全面展開，探索多種代理配送形式

　　要以專業物資流通企業為骨干，充分發揮全路批量、運輸和資金優勢，確保鐵路物資主渠道供應的流通秩序。對以鋼軌、車輪、輪箍、道岔等為代表的鐵路專供產品，實行鐵路獨家代理；對油品代理要適應石油、石化兩大集團的組建和國家原油、成品油流通體制、價格管理體制的改革，與兩大集團形成穩定的代理關系；要努力探索開發工程項目原材料、線上料、設備配套供應的采購代理；積極開展對資源廠或用戶的原料供應和產品銷售的雙向代理；拓展集港、報關、接運、運輸、倉儲、招投標等服務性代理業務。要通過專業流通渠道集中供應，確保各類物資采購質量，以最大批量優惠，保證最低價格。對于配送業務，各級物資部門要根據本單位用料特點，重點采用定時、定量、定點，配送上門的“三定配送”；各鐵路工廠也應積極開展由內部倉庫向車間的配送料工作；要積極組織由物資總公司牽頭，各級物資部門共同參與的對某一地區、某一建設項目開展“聯合配送”，不斷探索適合國情、路情，具有鐵路特色的代理配送形式。

　　3.完善網絡，合理分利，贏得產、需雙方信任

　　物資總公司要充分依托鐵道部信息基干網，逐步建立鐵路重要物資代理配送的市場動態監測和價格監控體系，定期分析、發布重要物資代理配送的需求和價格信息，并逐步形成覆蓋全路的代理配送信息網絡，提高鐵路物資代理配送效率。要從大宗、專供物資入手，建立分級代理配送網絡，本著抓大放小、分層實施原則，對批量大、跨區域、跨品類物資，由物資總公司牽頭組織，路局、工程局、工廠各級物資部門有序操作；對能形成批量的非專供物資，由局、廠物資部門統籌組織運作。在網絡代理配送中，要重點調整好各級代理配送責權界定和合理分利的具體措施，形成價格優勢，贏得資源廠和各級用料單位信任。

　　4.拓展渠道，統一調配，做好代理配送的資金保障

　　各級資金管理部門要充分發揮管理職能與調控作用，加強與物資部門的協調配合，在資金配置上，對代理配送制工作給予政策保障和重點傾斜，尤其對柴油、鋼軌、造車材等重要物資，要保證資金及時承付到位。在代理結算中，鼓勵采用票據結算，提高資金周轉率，減輕貨款結算壓力。要理順資金渠道，大力壓縮企業間的債權、債務規模，提高企業商業信譽。各級物資部門要強化資金運用的集中管理，加強與當地商業銀行聯系，及時通報鐵路代理配送制的社會效益和經濟效益，依靠國家優惠政策，爭取得到商業銀行的支持，在信貸資金方面給予重點傾斜，增強資金支持和大規模經營的實力。

　　5.強化配送，發展連鎖，建立質量和服務保證體系

　　通過加工、包裝、配貨和送貨等形式，強化為企業生產和項目建設提供專業化配套服務。在鐵路系統積極發展統一營銷，統一商號的連鎖經營，共享規模效益。各級物資部門要積極創造條件，從消耗穩定、資金占用多的物資品類入手，采取先少后多、先局部后全面、先長線后短線的方針，逐步探索和發展路內連鎖經營業務。各配送料單位要不斷調整自身機制和作業方式，改進物資配送的軟硬件技術，改裝適宜配送的車輛，設計制作適宜的配送容器，改進分揀方法，優化配送路線，提高車輛調度效率，不斷提高配送水平。要從質量、規格、品種、時間上滿足不同用戶的要求，建立進貨、分銷、加工、維修、信息反饋的“一條龍”連鎖配送服務體系。通過建立、執行ISO9000質量保證體系，塑造名牌服務、名牌管理、名牌商譽。

　　6.加強技改，盤活存量，加快物流基礎設施建設

　　按照積累發展并重，盤活存量資產，注重投資效益，提高科技含量的原則，有計劃、有步驟、有重點地對現有流通設施進行改造。通過資產重組、合資聯營等多種形式，積極采用國內外先進的物流技術和物流裝備，逐步建成名符其實的地區物資配送中心。結合自身情況，對實力雄厚、集散能力強、設施條件較好的儲運基地進行改造，彌補其在配貨、加工、規范化管理等方面的不足。通過引進國外的資金、技術和配送管理經驗，積極建立中外合資合作的物流配送中心。對基礎條件好、地域優勢強、路內外用戶相對密集地區的儲運基地，進行儲運、裝卸、加工設施的重點改造，逐步形成在路內外有競爭實力的配送中心，帶動全路物流現代化水平的提高。

　　7.深化改革，全面推進，加快物資集團化改造步伐

　　目前，全路物資系統“散、小、差”仍然嚴重，集團化發展滯后，代理配送總規模還比較小。因此，要加大改革力度，按部有關規定，積極穩妥地采取兼并、破產、轉讓、重組等方式，組建跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團。通過資產紐帶、管理技術和物流功能，形成與更廣泛的需求單位緊密聯系、長期共有的代理配送網絡和用戶支持網絡，促進鐵路生產資料流通方式和流通結構的調整，提高市場組織化程度，使全路物資系統盡快做到職能定位、管理定型，充分發揮物資企業的市場中介功能優勢，與工業企業更好地結為一體，共同開拓市場，逐步探索和建立具有相當實力和市場規模的大型鐵路物資企業集團。

　　8.擴大范圍，拓展外貿，增強進出口代理配送實力

　　在世界經濟一體化大趨勢中，鐵路物資系統應該抓住歷史機遇，以外貿進出口代理為契機，充分發揮鐵路綜合優勢，適應規模經營和專業管理需要，發展國外企業的國內總代理、獨家代理，將內貿與外貿有機結合；以路內外生產企業和物資企業為依托，將流通、工業生產、科研、外貿有機結合，根據國際市場需求，采用代理配送、聯營合作、資金注入等形式，穩步建立自己的產品進出口基地；與有實力的跨國公司加強聯合，借助國外著名跨國公司的網絡、信息、渠道、聲譽優勢，大力開展國際、國內代理配送業務。