關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持做好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、教育部制定了《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　財(cái)政部 教育部

　　2015年1月23日

　　農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)薄改補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 薄改補(bǔ)助資金是由中央財(cái)政設(shè)立、通過(guò)一般公共財(cái)政預(yù)算安排、用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的資金。

　　第三條 薄改補(bǔ)助資金由財(cái)政部和教育部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同教育部分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)；教育部負(fù)責(zé)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃規(guī)劃編制，指導(dǎo)和推動(dòng)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的實(shí)施工作，運(yùn)用信息化等手段加強(qiáng)項(xiàng)目管理，會(huì)同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第四條 薄改補(bǔ)助資金使用管理遵循“總量控制、突出重點(diǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、省級(jí)統(tǒng)籌，公平公正、規(guī)范透明”的原則。

　　第五條 地方各級(jí)財(cái)政要結(jié)合自身財(cái)力，增加對(duì)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)投入。

　　第二章 資金使用范圍

　　第六條 薄改補(bǔ)助資金支持范圍以中西部省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）貧困地區(qū)薄弱學(xué)校為主，適當(dāng)兼顧部分東部省份的貧困地區(qū)薄弱學(xué)校。

　　本辦法的貧困地區(qū)是指集中連片特困地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困的民族縣和邊境縣，以及其他貧困縣。其他貧困縣由省級(jí)教育和財(cái)政部門(mén)在對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校全面摸底排查基礎(chǔ)上，根據(jù)基本辦學(xué)條件的差距，認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)納入薄改補(bǔ)助資金支持范圍的縣（市）。省會(huì)城市所轄區(qū)不列入本辦法所指的貧困地區(qū)，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不列入本辦法所指的貧困地區(qū)。

　　本辦法的薄弱學(xué)校是指教學(xué)、生活設(shè)施條件等不能滿(mǎn)足基本需求的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（含縣城義務(wù)教育階段學(xué)校）。

　　第七條 薄改補(bǔ)助資金支持的薄弱學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長(zhǎng)期保留的農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。

　　非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班或者幼兒園、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部、民辦學(xué)校、地市及以上城市義務(wù)教育階段學(xué)校以及因打造“重點(diǎn)校”而形成的超大規(guī)模學(xué)校不納入支持范圍。

　　第八條 薄改補(bǔ)助資金用于“校舍及設(shè)施建設(shè)類(lèi)”和“設(shè)備及圖書(shū)購(gòu)置類(lèi)”兩類(lèi)項(xiàng)目。

　　（一）“校舍及設(shè)施建設(shè)類(lèi)”項(xiàng)目主要包括：

　　1、新建、改建和修繕必要的教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室，以及農(nóng)村小學(xué)必要的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施；

　　2、新建、改建和修繕農(nóng)村小學(xué)必要的學(xué)生宿舍、食堂（伙房）、開(kāi)水房、廁所、澡堂等生活設(shè)施，以及必要的校園安全等附屬設(shè)施；

　　3、現(xiàn)有縣鎮(zhèn)“大班額”義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)班額超過(guò)56人、初中班額超過(guò)66人的義務(wù)教育學(xué)校）必要的擴(kuò)容改造；

　　4、在寬帶網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校的條件下建設(shè)校園內(nèi)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（二）“設(shè)備及圖書(shū)購(gòu)置類(lèi)”項(xiàng)目主要包括：

　　1、購(gòu)置必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材等教學(xué)儀器設(shè)備；

　　2、為宿舍、食堂（伙房）、水房等公共生活設(shè)施配置必要的家具、設(shè)備，以及必要的校園安保設(shè)備等；

　　3、購(gòu)置適合中小學(xué)生閱讀的圖書(shū)；

　　4、購(gòu)置計(jì)算機(jī)、投影儀等必要的多媒體教學(xué)設(shè)備和信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

　　第九條 以下內(nèi)容不得列入薄改補(bǔ)助資金使用范圍：

　　（一）獨(dú)立建筑的辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)宿舍等；

　　（二）一次性投入低于5萬(wàn)元的校舍維修和零星設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；

　　（三）教育行政部門(mén)機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等；

　　（四）其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項(xiàng)。

　　第十條 薄改補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù)；嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算、發(fā)放人員津補(bǔ)貼以及沖抵地方應(yīng)承擔(dān)的校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、公用經(jīng)費(fèi)等支出。

　　第三章 資金分配與撥付

　　第十一條 薄改補(bǔ)助資金按一定比例在中西部和東部地區(qū)間分別確定資金規(guī)模后按因素法分配到各省份，由各省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)統(tǒng)籌安排，合理使用。

　　第十二條 薄改補(bǔ)助資金分配因素包括基礎(chǔ)因素、投入因素、績(jī)效因素和管理因素四類(lèi)。其中：

　　基礎(chǔ)因素，下設(shè)貧困人口數(shù)及貧困發(fā)生率、人均可用財(cái)力、義務(wù)教育學(xué)生數(shù)及基本辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)理論缺口數(shù)等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

　　投入因素，下設(shè)生均財(cái)政義務(wù)教育支出水平及增長(zhǎng)率、上一年度省級(jí)財(cái)政安排用于改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件方面的專(zhuān)項(xiàng)資金等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和各省份資金申報(bào)材料獲得。

　　績(jī)效因素，由教育部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)各省份制定的全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案年度任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核獲得計(jì)量數(shù)據(jù)。

　　管理因素，主要包括全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的規(guī)劃編制質(zhì)量、各類(lèi)數(shù)據(jù)錄入審核等業(yè)務(wù)工作管理，以及資金監(jiān)督管理等情況。由教育部會(huì)同財(cái)政部組織考核獲得計(jì)量數(shù)據(jù)。

　　第十三條 財(cái)政部和教育部每年9月底前提前通知各省份下一年度部分薄改補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)；每年在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)，正式下達(dá)全年薄改補(bǔ)助資金預(yù)算。

　　第十四條 省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)接到中央薄改補(bǔ)助資金預(yù)算（含提前通知預(yù)算指標(biāo)）后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按預(yù)算隸屬關(guān)系及時(shí)分解下達(dá)，并提出明確的資金管理和使用要求。有條件的，可以與項(xiàng)目一同下達(dá)。

　　第十五條 縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算文件后的30日內(nèi)，按照薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃，將資金科學(xué)合理地分配到學(xué)校，落實(shí)到項(xiàng)目。

　　第十六條 縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照資金下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，并及時(shí)將資金分配結(jié)果、項(xiàng)目執(zhí)行情況錄入全國(guó)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。

　　第十七條 縣級(jí)教育和財(cái)政部門(mén)在分配薄改補(bǔ)助資金時(shí)，要堅(jiān)持“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，把滿(mǎn)足基本需要放在首位，優(yōu)先建設(shè)、購(gòu)置教學(xué)和學(xué)生生活最急需的基本設(shè)備和設(shè)施。要注重投入效益，做到改一所，成一所，防止項(xiàng)目過(guò)于分散。

　　嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。嚴(yán)禁將資金向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

　　第十八條 省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省域內(nèi)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件改善任務(wù)和完成時(shí)限等因素，合理分配中央、地方財(cái)政資金，做到規(guī)范分配、合理使用，確保資金分配公平公正，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十九條 分配薄改補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和地方實(shí)施的其他義務(wù)教育項(xiàng)目資金相互銜接，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)支持。

　　第四章 資金申報(bào)

　　第二十條 省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年3月15日前，向財(cái)政部和教育部提出當(dāng)年薄改補(bǔ)助資金申報(bào)材料。

　　第二十一條 省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料包括：

　　（一）上年度薄改補(bǔ)助資金安排使用情況工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括上年度全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作落實(shí)情況及績(jī)效目標(biāo)完成情況、薄改補(bǔ)助資金安排使用情況、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問(wèn)題分析及對(duì)策。

　　（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年工作目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效目標(biāo)要明確、具體、可考核。

　　（三）上年度省級(jí)財(cái)政安排改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件方面的專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表及相應(yīng)預(yù)算文件。

　　（四）年度工作任務(wù)完成情況表，即對(duì)照《教育部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案的通知》（教基一廳〔2014〕26號(hào)）附件所列各項(xiàng)年度績(jī)效目標(biāo)和工作任務(wù)，分別列示完成情況。

　　第二十二條 薄改補(bǔ)助資金申報(bào)材料作為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和資金分配的依據(jù)之一。逾期不提交申報(bào)材料的，在分配當(dāng)年資金時(shí)，“績(jī)效”和“管理”兩個(gè)因素作零分處理。

　　第五章 資金管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十三條 薄改補(bǔ)助資金要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第二十四條 教育部和財(cái)政部對(duì)薄改補(bǔ)助資金實(shí)施目標(biāo)管理。省級(jí)教育和財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理工作，督促專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到項(xiàng)目。省級(jí)以下教育和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立薄改補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目管理，確保薄改補(bǔ)助資金使用可檢查、可監(jiān)控和可考核。

　　第二十五條 除高寒和高海拔地區(qū)外，薄改補(bǔ)助資金支持的校舍及設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)到省后兩年內(nèi)完成。

　　項(xiàng)目完成后要及時(shí)辦理驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)，同時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備不得交付使用。

　　第二十六條 項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，因不可抗力等客觀原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法實(shí)施時(shí)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行項(xiàng)目變更和預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。

　　第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)統(tǒng)一管理和使用；項(xiàng)目資金不足的，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)統(tǒng)籌安排彌補(bǔ)。

　　第二十八條 財(cái)政部和教育部根據(jù)各省份薄弱學(xué)校改造計(jì)劃工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)。各省份制定的薄弱學(xué)校改造計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)和計(jì)劃將作為財(cái)政部和教育部對(duì)各省份進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部和教育部分配各省份資金的依據(jù)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案另行制定。

　　第二十九條 省級(jí)以下財(cái)政和教育部門(mén)要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。

　　第三十條 實(shí)施薄改補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)等法律制度的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)有關(guān)政策要求，規(guī)范采購(gòu)行為。實(shí)施薄改補(bǔ)助資金支持的校舍及設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，屬于基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，新建項(xiàng)目要符合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，確保工程質(zhì)量。

　　第六章 資金監(jiān)督檢查

　　第三十一條 明確資金監(jiān)管職責(zé)。地方各級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督；教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，項(xiàng)目規(guī)劃的編報(bào)和年度項(xiàng)目遴選申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 建立信息公開(kāi)制度。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的總體要求做好信息公開(kāi)工作。地方特別是縣級(jí)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、部門(mén)網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公示薄弱學(xué)校改造計(jì)劃總體規(guī)劃、年度資金安排、工作進(jìn)展等情況。其中，年度資金安排應(yīng)包括項(xiàng)目學(xué)校名單、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金額度，在縣級(jí)教育部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示時(shí)間不少于一年。

　　對(duì)薄改補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)當(dāng)全程公開(kāi)從立項(xiàng)、實(shí)施情況到驗(yàn)收的相關(guān)信息。

　　第三十三條 建立監(jiān)督檢查制度。實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)檢查、省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將薄改補(bǔ)助資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)薄改補(bǔ)助資金的使用管理及效果進(jìn)行定期檢查。

　　各學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，自覺(jué)接受外部監(jiān)督，配合審計(jì)機(jī)關(guān)將薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金使用情況納入每年重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

　　有條件的地方，還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)中介組織參與監(jiān)督檢查。

　　第三十四條 對(duì)于報(bào)送虛假信息、騙取薄改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減下一年度資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消該省份分配薄改補(bǔ)助資金的資格，并在全國(guó)范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　第三十五條 建立責(zé)任追究制度。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)以及疏于管理，影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 地方財(cái)政和教育部門(mén)可以依據(jù)本辦法，制定地方薄改補(bǔ)助資金管理和使用的具體辦法或者實(shí)施細(xì)則。

　　第三十七條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)和教育部門(mén)依照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自2015年3月1日起施行。