各流域機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：


　　經修訂的《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）已于2002年10月1日起施行。《水法》確立了取水許可、水資源有償使用、用水總量控制和定額管理、水功能區劃、飲用水水源保護、入河排污口管理及節約用水等一系列水資源管理制度，水資源管理工作出現了一些新的情況。為把《水法》規定的各項水資源管理制度落到實處，進一步推進水資源管理工作，現就貫徹落實《水法》，進一步加強水資源管理工作通知如下：

　　一、以實施取水許可為重點，全面加強城鄉水資源統一管理

　　取水許可和水資源有償使用是我國水資源管理的基本制度。流域管理機構和各級水行政主管部門要以深化實施取水許可制度為重點，將水權管理、水量管理、水質管理、水資源有償使用管理有機結合起來，逐步建立完善的水資源管理體系。

　　1、流域管理機構和各級水行政主管部門在新的《取水許可制度實施辦法》修訂發布前，要嚴格按照我部原授權的流域機構審批權限，以及其他由省規定的取水許可分級審批權限審批、發放取水許可證，組織實施取水許可監督管理工作。

　　2、做好取水許可的年度審驗工作。流域管理機構和各省（區、市）水行政主管部門要緊緊圍繞總量控制與定額管理相結合的制度，加強對基層單位換發證和核定水量的指導、監督和檢查。在年度審驗中要對各地（市）已批準的取水許可總水量進行一次全面檢查。批準水量已超過行政區域分水指標或當地水資源可利用量的地區，要堅決核減取水量，不再審批新增取水量的新建、改建、擴建取水項目。要嚴格執行建設項目水資源論證制度。

　　3、加強地下水資源管理，突出抓好以地下水超采區為重點的管理和保護工作。各流域管理機構和各省（區、市）水行政主管部門要按照我部《印發〈關于加強地下水超采區水資源管理工作的意見〉的通知》（水資源〔2003〕118號）要求，啟動地下水超采區劃定和公告工作，加大地下水超采區保護行動的實施力度，推進地下水超采區生態治理。

　　4、各省區水行政主管部門要加強水資源費征收管理。根據《水法》規定，征收管理水資源費的具體辦法由國務院規定，在國務院的辦法尚未出臺前，水資源費的征收管理工作仍按《國務院辦公廳關于征收水資源費有關問題的通知》（國辦發〔1995〕27號）執行。尚未制定水資源費征收管理辦法的省（區、市）可以根據具體情況，繼續制定水資源費征收管理辦法。要確定合理的水資源費征收標準，發揮水資源費優化配置水資源的經濟杠桿作用。

　　5、加強水資源管理基礎工作。各流域管理機構和省級水行政主管部門要高度重視水資源調查評價和規劃的編制工作，要認識到位、組織到位、責任到位。要高度重視水資源承載能力、水環境承載能力和水權、水市場理論研究與實踐探索，選擇條件比較成熟的流域或區域開展江河水量分配方案試點研究，加快省區行業用水定額編制工作，建立宏觀控制和定額管理相結合的水資源管理指標體系。

　　二、以提高用水效率為核心，大力推進節水型社會建設

　　水資源可持續利用核心是提高用水效率，要把節水放在突出位置。節水管理的重點是建立節水制度，發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型社會。

　　1、抓緊落實《水法》規定的各項節水管理制度。水資源管理在實行總量控制和定額管理基礎上，要實施計劃用水管理。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據水量分配方案、實際用水狀況、用水定額和下一年度水源預測等，會同有關部門制訂年度用水計劃，對本流域或區域年度取水實行總量控制。

　　要嚴格執行節約用水"三同時、四到位"制度。建設項目的主體工程與節水措施必須同時設計、同時施工、同時投入使用；取用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。流域管理機構和各級水行政主管部門要結合取水許可年審對建設項目"三同時"和取用水單位"四到位"制度執行情況進行一次全面檢查，對于違法行為要依據《水法》堅決予以查處。

　　要建立合理的水價形成機制，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度。生產、生活用水實行分類定價，要大力推進用水計量工作，按量收費。

　　2、各級水行政主管部門要按照水利部《關于印發開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》（水資源〔2002〕558號）精神，全面啟動節水型社會建設試點工作。選取一批不同類型、具有代表性和示范性的試點，通過試點建設，取得經驗，逐步建立我國節水型社會建設的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳體系。

　　3、要強化工業、農業、城鎮生活節水管理，大力推行采用節水的先進技術、工藝和設備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產品和設備。各省級水行政主管部門要會同有關部門，宣傳貫徹《節水型產品技術條件與管理通則》（GB/T18870－2002），逐步推進節水型產品認證工作，推行國家節水標志，促進節水型產業發展。

　　4、各級水行政主管部門要加強自備水源的管理。地下水超采地區要制定限采壓縮計劃，嚴禁用水企業新建地下水自備水源。公共供水系統覆蓋的地區限制用水企業新建自備水源，嚴格公共供水系統以外的自備水源的審批。用水企業單位工業用水重復利用率低于當地規定的行業標準的，不準增加用水計劃，不準新建自備取用水設施。

　　5、缺水地區水行政主管部門要會同有關部門制訂污水處理回用、海咸水利用、雨洪資源利用等非傳統水資源的開發利用方案及相關的技術標準。



　　三、建立水資源保護制度，全面加強水資源保護監督管理

　　《水法》確立了水功能區劃制度、飲用水水源保護區制度和入河排污口的審查管理制度。落實水資源保護各項管理制度，全面加強水資源保護監督管理是貫徹《水法》的當務之急。

　　1、水資源保護是各級水行政主管部門的重要職責，各級水行政主管部門要明確水資源保護行政工作承擔單位、行政職能和工作人員，并按照《水法》的要求，全面開展工作。

　　2、各級水行政主管部門要抓緊編制完成水功能區劃并上報同級人民政府或其授權的部門批準，按流域及行政區域核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，制定水功能區監督管理實施細則，開展水功能區監督管理。

　　流域管理機構要與各地水行政主管部門密切合作，首先對緩沖區（省界河段）、保護區、保留區提出嚴格控制排污的管理要求，對排污控制區提出削減污染物排放量要求，加強對飲用水水源地的管理和保護。

　　流域管理機構和各級水行政主管部門要加強對水功能區的監督管理，發現重點污染物排放總量超過控制指標或水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，要及時報告有關人民政府，并通報環境保護行政主管部門。

　　3、盡快建立以流域為單元、流域與區域管理相結合、分級管理原則和辦法。

　　各流域管理機構要會同有關省區盡快劃定流域和各地水行政主管部門對水功能區的分級管理范圍，明確提出監督管理的目標和要求。流域管理機構要把握全局，控制省界、江河重要河段等關鍵水域，各省區水行政主管部門要明確本轄區水功能區分級管理權限。

　　各流域管理機構要會同有關省區盡快明確入河排污口分級管理權限，組織開展全面普查和監督管理工作。通過對現有入河排污口普查，掌握入河排污口分布及排污現狀，提出入河排污口的設置和限排管理的意見。

　　4、做好水生態系統保護工作。各流域管理機構和各級水行政主管部門應結合本流域、區域的特點，采取多種形式，充分發揮自然生態修復能力和水利工程作用，加大水生態系統保護工作力度，改善、修復水生態系統，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區天然綠洲等特殊生態區域。


　
中華人民共和國水利部
　
二〇〇三年四月四日