各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：


　　經(jīng)修訂的《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）已于2002年10月1日起施行。《水法》確立了取水許可、水資源有償使用、用水總量控制和定額管理、水功能區(qū)劃、飲用水水源保護、入河排污口管理及節(jié)約用水等一系列水資源管理制度，水資源管理工作出現(xiàn)了一些新的情況。為把《水法》規(guī)定的各項水資源管理制度落到實處，進一步推進水資源管理工作，現(xiàn)就貫徹落實《水法》，進一步加強水資源管理工作通知如下：

　　一、以實施取水許可為重點，全面加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理

　　取水許可和水資源有償使用是我國水資源管理的基本制度。流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要以深化實施取水許可制度為重點，將水權(quán)管理、水量管理、水質(zhì)管理、水資源有償使用管理有機結(jié)合起來，逐步建立完善的水資源管理體系。

　　1、流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門在新的《取水許可制度實施辦法》修訂發(fā)布前，要嚴格按照我部原授權(quán)的流域機構(gòu)審批權(quán)限，以及其他由省規(guī)定的取水許可分級審批權(quán)限審批、發(fā)放取水許可證，組織實施取水許可監(jiān)督管理工作。

　　2、做好取水許可的年度審驗工作。流域管理機構(gòu)和各省（區(qū)、市）水行政主管部門要緊緊圍繞總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，加強對基層單位換發(fā)證和核定水量的指導、監(jiān)督和檢查。在年度審驗中要對各地（市）已批準的取水許可總水量進行一次全面檢查。批準水量已超過行政區(qū)域分水指標或當?shù)厮Y源可利用量的地區(qū)，要堅決核減取水量，不再審批新增取水量的新建、改建、擴建取水項目。要嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。

　　3、加強地下水資源管理，突出抓好以地下水超采區(qū)為重點的管理和保護工作。各流域管理機構(gòu)和各省（區(qū)、市）水行政主管部門要按照我部《印發(fā)〈關于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見〉的通知》（水資源〔2003〕118號）要求，啟動地下水超采區(qū)劃定和公告工作，加大地下水超采區(qū)保護行動的實施力度，推進地下水超采區(qū)生態(tài)治理。

　　4、各省區(qū)水行政主管部門要加強水資源費征收管理。根據(jù)《水法》規(guī)定，征收管理水資源費的具體辦法由國務院規(guī)定，在國務院的辦法尚未出臺前，水資源費的征收管理工作仍按《國務院辦公廳關于征收水資源費有關問題的通知》（國辦發(fā)〔1995〕27號）執(zhí)行。尚未制定水資源費征收管理辦法的省（區(qū)、市）可以根據(jù)具體情況，繼續(xù)制定水資源費征收管理辦法。要確定合理的水資源費征收標準，發(fā)揮水資源費優(yōu)化配置水資源的經(jīng)濟杠桿作用。

　　5、加強水資源管理基礎工作。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要高度重視水資源調(diào)查評價和規(guī)劃的編制工作，要認識到位、組織到位、責任到位。要高度重視水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水權(quán)、水市場理論研究與實踐探索，選擇條件比較成熟的流域或區(qū)域開展江河水量分配方案試點研究，加快省區(qū)行業(yè)用水定額編制工作，建立宏觀控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理指標體系。

　　二、以提高用水效率為核心，大力推進節(jié)水型社會建設

　　水資源可持續(xù)利用核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置。節(jié)水管理的重點是建立節(jié)水制度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會。

　　1、抓緊落實《水法》規(guī)定的各項節(jié)水管理制度。水資源管理在實行總量控制和定額管理基礎上，要實施計劃用水管理。流域管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水量分配方案、實際用水狀況、用水定額和下一年度水源預測等，會同有關部門制訂年度用水計劃，對本流域或區(qū)域年度取水實行總量控制。

　　要嚴格執(zhí)行節(jié)約用水"三同時、四到位"制度。建設項目的主體工程與節(jié)水措施必須同時設計、同時施工、同時投入使用；取用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要結(jié)合取水許可年審對建設項目"三同時"和取用水單位"四到位"制度執(zhí)行情況進行一次全面檢查，對于違法行為要依據(jù)《水法》堅決予以查處。

　　要建立合理的水價形成機制，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度。生產(chǎn)、生活用水實行分類定價，要大力推進用水計量工作，按量收費。

　　2、各級水行政主管部門要按照水利部《關于印發(fā)開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見的通知》（水資源〔2002〕558號）精神，全面啟動節(jié)水型社會建設試點工作。選取一批不同類型、具有代表性和示范性的試點，通過試點建設，取得經(jīng)驗，逐步建立我國節(jié)水型社會建設的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術政策和宣傳體系。

　　3、要強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理，大力推行采用節(jié)水的先進技術、工藝和設備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設備。各省級水行政主管部門要會同有關部門，宣傳貫徹《節(jié)水型產(chǎn)品技術條件與管理通則》（GB/T18870－2002），逐步推進節(jié)水型產(chǎn)品認證工作，推行國家節(jié)水標志，促進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、各級水行政主管部門要加強自備水源的管理。地下水超采地區(qū)要制定限采壓縮計劃，嚴禁用水企業(yè)新建地下水自備水源。公共供水系統(tǒng)覆蓋的地區(qū)限制用水企業(yè)新建自備水源，嚴格公共供水系統(tǒng)以外的自備水源的審批。用水企業(yè)單位工業(yè)用水重復利用率低于當?shù)匾?guī)定的行業(yè)標準的，不準增加用水計劃，不準新建自備取用水設施。

　　5、缺水地區(qū)水行政主管部門要會同有關部門制訂污水處理回用、海咸水利用、雨洪資源利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用方案及相關的技術標準。



　　三、建立水資源保護制度，全面加強水資源保護監(jiān)督管理

　　《水法》確立了水功能區(qū)劃制度、飲用水水源保護區(qū)制度和入河排污口的審查管理制度。落實水資源保護各項管理制度，全面加強水資源保護監(jiān)督管理是貫徹《水法》的當務之急。

　　1、水資源保護是各級水行政主管部門的重要職責，各級水行政主管部門要明確水資源保護行政工作承擔單位、行政職能和工作人員，并按照《水法》的要求，全面開展工作。

　　2、各級水行政主管部門要抓緊編制完成水功能區(qū)劃并上報同級人民政府或其授權(quán)的部門批準，按流域及行政區(qū)域核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，制定水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則，開展水功能區(qū)監(jiān)督管理。

　　流域管理機構(gòu)要與各地水行政主管部門密切合作，首先對緩沖區(qū)（省界河段）、保護區(qū)、保留區(qū)提出嚴格控制排污的管理要求，對排污控制區(qū)提出削減污染物排放量要求，加強對飲用水水源地的管理和保護。

　　流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要加強對水功能區(qū)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標或水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，要及時報告有關人民政府，并通報環(huán)境保護行政主管部門。

　　3、盡快建立以流域為單元、流域與區(qū)域管理相結(jié)合、分級管理原則和辦法。

　　各流域管理機構(gòu)要會同有關省區(qū)盡快劃定流域和各地水行政主管部門對水功能區(qū)的分級管理范圍，明確提出監(jiān)督管理的目標和要求。流域管理機構(gòu)要把握全局，控制省界、江河重要河段等關鍵水域，各省區(qū)水行政主管部門要明確本轄區(qū)水功能區(qū)分級管理權(quán)限。

　　各流域管理機構(gòu)要會同有關省區(qū)盡快明確入河排污口分級管理權(quán)限，組織開展全面普查和監(jiān)督管理工作。通過對現(xiàn)有入河排污口普查，掌握入河排污口分布及排污現(xiàn)狀，提出入河排污口的設置和限排管理的意見。

　　4、做好水生態(tài)系統(tǒng)保護工作。各流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門應結(jié)合本流域、區(qū)域的特點，采取多種形式，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復能力和水利工程作用，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護工作力度，改善、修復水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)天然綠洲等特殊生態(tài)區(qū)域。


　
中華人民共和國水利部
　
二〇〇三年四月四日