第一章　總則

　第一條　國家農業綜合開發是政府專項投資，實現農業特定發展目標的綜合經濟活動。國家農業綜合開發項目管理，要逐步做到科學化、規范化、程序化、制度化。

　第二條　本辦法根據中共中央、國務院有關農業發展政策及國務院辦公廳轉發財政部《關于農業綜合開發的若干政策》的精神制定。凡是國家確立的農業綜合開發項目，均依照本辦法進行管理。

　第三條　國家農業綜合開發項目分為兩大類：一類為土地資源的治理開發，包括中低產田改造、宜農荒地開墾、成片造林、開然草場改良、沙區綠洲農業建設等；另一類為多種經營及龍頭項目帶動農產品的系列開發，包括農林牧副漁各業優質高新產品的貿工農一體化，產加銷一條龍式的開放。
　　國家農業綜合開發項目的建設期，依據開發的需要和國家投資的可能，分別確定。土地資源治理開發項目，建設期一般為三年。

　第四條　國家農業綜合開發項目周期分為項目初選（項目建議和初步選定）、項目準備（可行性研究、評估論證、擴初設計）、項目實施和竣工驗收四個階段。

　第五條　國家農業綜合開發項目由國家農業綜合開發辦公室統一組織地方各級農業綜合開發辦公室以及國務院有關部門負責實施。

　　　　　　　　　　　 第二章　項目選擇與準備

　第六條　國家農業綜合開發項目按照擇優的原則確定。自下而上申請，自上而下篩選。對已到期的項目，先驗收，后立項。

　第七條　國家農業綜合開發項目分為三個層次：（１）總項目，即省級農業綜合開發辦公室（含國務院有關部門，下同）向國家農業綜合開發辦公室負責組織建設的項目；（２）分項目，即地（市）、縣或國務院有關部門所屬二級機構向省級農業綜合開發辦公室負責組織建設的項目；（３）子項目，為農業綜合開發建設單位向地（市）、縣、國務院有關部門所屬二級機構負責實施的項目。
　　國家農業綜合開發項目一律不得越級申請。

　第八條　申請立項的形式為項目建議書。項目建議書的主要內容如下：
　　１．土地資源治理開發項目建議書的主要內容為：項目提出的背景，包括自然、社會、經濟等現狀；開發的必要性　可行性；建設范圍、地點、規模；綜合開發和治理的工程量和工作量；所需資金估算及其來源；新增生產能力和綜合效益初步分析；組織領導和主要措施等。
　　２．多種經營開發及龍頭項目帶動農產品的系列開發建議書的主要內容為：多種經營或拳頭產品產銷的現狀，開發的資源、技術、市場條件，建設規模及主要工　
程、技術措施，投資估算及其來源，投資效益分析，承擔開發的企業（公司）的資產負債情況及償還貸款的能力等。

　第九條　國家農業綜合開發項目的報批程序規定如下：
　　１．各地區各單位申請的項目，以項目建議書的形式逐級上報，由省級農業綜合開發辦公室進行初選，并通知入選項目單位進行評估論證，編制項目可行性研究報告。
　　２．省級農業綜合開發辦公室在擇優篩選的基礎上，按照國家下達的投資控制額度匯總編制省級的總項目開發任務和投資計劃，報送國家農業綜合開發辦公室，同時抄報國務院有關部門。由國家農業綜合開發辦公室，召集有關部門共同審查，提出意見，報國家農業綜合開發聯席會議審定。審批的原則是：在國家投資可能的前提下，擇優選項，按項目定投資，選定的若干項目相加，即為一個省或一個主管部門的總開發任務和投資總額。未選的項目，存入項目庫。

　第十條　省級農業綜合開發辦公室向國家農業綜合開發辦公室編報的總項目開發任務及投資計劃，應提供下列材料：
　　１．按規定格式的一套計劃表及說明；
　　２．主要項目的可行性研究報告；
　　３．在專家評估論證的基礎上，省級水利主管部門對水資源及利用的鑒定意見，省級土地管理部門對荒地開墾的批準文件，以及其他必需提供的有關資料；
　　４．省級農業綜合開發辦公室與農業銀行對貸款開發項目的審定意見；
　　５．省級財政部門對承擔配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見；
　　６．土地資源治理開發項目區規劃示意圖。

　第十一條　省級農業綜合開發辦公室在編制總項目投資計劃時，可以按財政投資額預留不超過５％的不可預見費，此項費用，由省級農業綜合開發辦公室集中安排使用。

　　　　　　　　　　　　　第三章　項目實施

　第十二條　總項目經國家批準后，建設單位必須按照省級農業綜合開發辦公室批準的擴初設計進行施工設計，并嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊情況確需變動時，要經省級農業綜合開發辦公室同意，報國家農業綜合開發辦公室批準。省級農業綜合開發辦公室應將各子項目的年度實施計劃匯總報國家農業綜合開發辦公室備案。

　第十三條　國家對不同建設期的總項目，一次核定開發任務和投資總額，由項目建設單位分解到不同建設期內的各個年度。

　第十四條　項目計劃中的主要建設工程，推行招標承包責任制，標底要嚴格控制。農業綜合開發主要是政府投資行為，有關主管部門所屬的勘察設計單位和施工隊應當為農業綜合開發提供優質服務。
　　項目建設單位應當把好工程質量關，對不符合質量標準的建設工程應當追究工程負責人的責任。

　第十五條　在國家農業綜合開發項目實施過程中，必須堅持“治理與開發并重”、“骨干工程與田間工程并重”的原則，不能降低建設標準，不能留下尾工，不能有投資“缺口”。

　第十六條　凡有國家農業綜合開發任務的地區或部門，必須設立主管農業綜合開發的機構，切實加強項目管理，提高效益。要建立健全計劃管理、資金管理、施工管理、檔案管理等各項規章制度，堅持按制度辦事。

　　　　　　　　　　　　　第四章　項目驗收

　第十七條　國家農業綜合開發項目按批準的建設期竣工后，必須嚴格組織驗收。項目驗收分為自驗、省級驗（國務院有關部門驗）和國家驗等三個層次。國家驗收是在省級驗收的基礎上進行抽驗。凡驗收合格的總項目，國家農業綜合開發辦公室發給合格證；驗收不合格的，除限期補建或糾正外，還要給予批評或通報。

　第十八條　國家農業綜合開發項目。驗收的主要內容包括：（１）項目開發任務及投資計劃是否按批復的數字完成；（２）主要工程建設是否符合設計要求，達到規定的標準；（３）地方配套資金是否按國家規定配足并及時到位；（４）資金使用是否符合制度規定，有無違紀問題；（５）財政有償資金及銀行貸款等債務是否落實；（６）效益指標是否達到計劃的要求。

　第十九條　國家和省級組織驗收時，子項目建設單位應提供以下資料：
　　１．項目建設工作總結報告；
　　２．開發任務和投資計劃完成報表；
　　３．項目竣工圖；
　　４．項目竣工財務決算報表；
　　５．審計部門的審計報告；
　　６．農民自籌資金帳目及投工投勞統計；
　　７．項目檔案資料。

　第二十條　國家驗收只對總項目作出成果評價。成果評價內容包括：（１）項目實施是否符合國家政策要求，項目規劃與措施是否正確；（２）制約農業生產的主要障礙因素是否明顯改善，農業生產發展后勁是否增強；（３）開發效益是否體現了農業增產、農民增收兩個目標的統一；（４）工程質量的評價；（５）資金使用管理的評價。

　第二十一條　農業綜合開發效益考核指標依開發對象分別確定。土地資源治理開發的考核指標規定為：糧棉油肉糖新增生產能力指標；農業產值增加指標；農民人均純收入增加指標。
　　多種經營開發及龍頭項目帶動農業產品的系列開發效益考核指標規定為：連接農戶的比例，當地農戶提供農產品的比重，產品的商品率，資金利稅率，借貸資金按期歸還的比例。

　　　　　　　　　　　　　第五章　建后管護

　第二十二條　凡土地資源治理開發項目，竣工驗收后必須及時辦理移交手續，明確管護主體，嚴加管護，保證在一定時間內正常運轉，發揮效益。當地縣、鄉政府以及有關主管部門要建立嚴格的管護責任制，制定并落實管護措施。

　第二十三條　國家立項改造的中低產田、開墾的荒地、營造的成片林木以及建設的沙區綠洲農業用地，應依法進行保護，不得征用或轉作他用。如國家重點建設工程需要征用，須報經省級政府批準，并歸還原來的投資。

　第二十四條　國家農業綜合開發項目中的主要工程設備及建筑物，其維護費和設備的更新改造資金、管護人的工資等，應堅持以工程養工程的原則，盡量由管護單位自籌，確有困難的，由地方政府統籌解決。

　　　　　　　　　　　　第六章　規劃及項目庫

　第二十五條　地方各級政府應組織有關部門，依據當地的農業資源和優勢，對土地資源的治理開發和龍頭項目帶動農產品的系列開發進行統一規劃，制定階段性的開發方案和措施。申請列入國家農業綜合開發的項目，要與農業合理布局和農業生產結構調整相配合。

　第二十六條　農業綜合開發的項目選擇和前期準備工作必須經常化。各地區各單位在申請立項之前，應先將初步選定并經過可行性論證的項目存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調出上報。

　第二十七條　項目庫制度由省級農業綜合開發辦公室自定。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十八條　省級農業綜合開發辦公室可以按照本辦法精神，制定本地區本部門的農業綜合開發項目管理實施細則。

　第二十九條　本辦法自頒發之日起執行。１９８９年９月１２日國務院辦公廳轉發國家土地開發建設基金管理領導小組的《農業發展基金開發項目管理辦法》、１９９０年９月１０日國家農業綜合開發領導小組領發的《農業綜合開發項目驗收試行辦法》，執行到１９９３年底前批準立項的農業綜合開發項目建設期滿時廢止。

　第三十條　本辦法由國家農業綜合開發辦公室負責解釋。