有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室),農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部:
《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)隨文發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。此項(xiàng)辦法,適用于1994年起國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,1993年底前批準(zhǔn)立項(xiàng)尚在執(zhí)行中的項(xiàng)目,仍按1988年9月12日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。
附件:國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法
抄送:國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家土地管理局;有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委,財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利廳(局),農(nóng)行分行,土地局。
附件: 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是政府專(zhuān)項(xiàng)投資,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特定發(fā)展目標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理,要逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化。
第二條 本辦法根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的若干政策》的精神制定。凡是國(guó)家確立的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,均依照本辦法進(jìn)行管理。
第三條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為兩大類(lèi):一類(lèi)為土地資源的治理開(kāi)發(fā),包括中低產(chǎn)田改造、宜農(nóng)荒地開(kāi)墾、成片造林、開(kāi)然草場(chǎng)改良、沙區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)建設(shè)等;另一類(lèi)為多種經(jīng)營(yíng)及龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā),包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)優(yōu)質(zhì)高新產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)一體化,產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍式的開(kāi)放。
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)期,依據(jù)開(kāi)發(fā)的需要和國(guó)家投資的可能,分別確定。土地資源治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,建設(shè)期一般為三年。
第四條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周期分為項(xiàng)目初選(項(xiàng)目建議和初步選定)、項(xiàng)目準(zhǔn)備(可行性研究、評(píng)估論證、擴(kuò)初設(shè)計(jì))、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。
第五條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室統(tǒng)一組織地方各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二章 項(xiàng)目選擇與準(zhǔn)備
第六條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照擇優(yōu)的原則確定。自下而上申請(qǐng),自上而下篩選。對(duì)已到期的項(xiàng)目,先驗(yàn)收,后立項(xiàng)。
第七條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為三個(gè)層次:(1)總項(xiàng)目,即省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(含國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),下同)向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織建設(shè)的項(xiàng)目;(2)分項(xiàng)目,即地(市)、縣或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)向省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織建設(shè)的項(xiàng)目;(3)子項(xiàng)目,為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向地(市)、縣、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目。
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一律不得越級(jí)申請(qǐng)。
第八條 申請(qǐng)立項(xiàng)的形式為項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容如下:
?。保恋刭Y源治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容為:項(xiàng)目提出的背景,包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀;開(kāi)發(fā)的必要性 可行性;建設(shè)范圍、地點(diǎn)、規(guī)模;綜合開(kāi)發(fā)和治理的工程量和工作量;所需資金估算及其來(lái)源;新增生產(chǎn)能力和綜合效益初步分析;組織領(lǐng)導(dǎo)和主要措施等。
2.多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)及龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)建議書(shū)的主要內(nèi)容為:多種經(jīng)營(yíng)或拳頭產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的現(xiàn)狀,開(kāi)發(fā)的資源、技術(shù)、市場(chǎng)條件,建設(shè)規(guī)模及主要工
程、技術(shù)措施,投資估算及其來(lái)源,投資效益分析,承擔(dān)開(kāi)發(fā)的企業(yè)(公司)的資產(chǎn)負(fù)債情況及償還貸款的能力等。
第九條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的報(bào)批程序規(guī)定如下:
?。保鞯貐^(qū)各單位申請(qǐng)的項(xiàng)目,以項(xiàng)目建議書(shū)的形式逐級(jí)上報(bào),由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室進(jìn)行初選,并通知入選項(xiàng)目單位進(jìn)行評(píng)估論證,編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
?。玻〖?jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在擇優(yōu)篩選的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家下達(dá)的投資控制額度匯總編制省級(jí)的總項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃,報(bào)送國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室,同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室,召集有關(guān)部門(mén)共同審查,提出意見(jiàn),報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議審定。審批的原則是:在國(guó)家投資可能的前提下,擇優(yōu)選項(xiàng),按項(xiàng)目定投資,選定的若干項(xiàng)目相加,即為一個(gè)省或一個(gè)主管部門(mén)的總開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資總額。未選的項(xiàng)目,存入項(xiàng)目庫(kù)。
第十條 省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室編報(bào)的總項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)及投資計(jì)劃,應(yīng)提供下列材料:
?。保匆?guī)定格式的一套計(jì)劃表及說(shuō)明;
?。玻饕?xiàng)目的可行性研究報(bào)告;
3.在專(zhuān)家評(píng)估論證的基礎(chǔ)上,省級(jí)水利主管部門(mén)對(duì)水資源及利用的
鑒定意見(jiàn),省級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)荒地開(kāi)墾的批準(zhǔn)文件,以及其他必需提供的有關(guān)資料;
?。矗〖?jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室與農(nóng)業(yè)銀行對(duì)貸款開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審定意見(jiàn);
5.省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)承擔(dān)配套資金、按期歸還財(cái)政有償資金的承諾意見(jiàn);
6.土地資源治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃示意圖。
第十一條 省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在編制總項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí),可以按財(cái)政投資額預(yù)留不超過(guò)5%的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi),此項(xiàng)費(fèi)用,由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室集中安排使用。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第十二條 總項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后,建設(shè)單位必須按照省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)進(jìn)行施工設(shè)計(jì),并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變動(dòng)時(shí),要經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室同意,報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室批準(zhǔn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室應(yīng)將各子項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃匯總報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室備案。
第十三條 國(guó)家對(duì)不同建設(shè)期的總項(xiàng)目,一次核定開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資總額,由項(xiàng)目建設(shè)單位分解到不同建設(shè)期內(nèi)的各個(gè)年度。
第十四條 項(xiàng)目計(jì)劃中的主要建設(shè)工程,推行招標(biāo)承包責(zé)任制,標(biāo)底要嚴(yán)格控制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要是政府投資行為,有關(guān)主管部門(mén)所屬的勘察設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把好工程質(zhì)量關(guān),對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十五條 在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,必須堅(jiān)持“治理與開(kāi)發(fā)并重”、“骨干工程與田間工程并重”的原則,不能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不能留下尾工,不能有投資“缺口”。
第十六條 凡有國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)的地區(qū)或部門(mén),必須設(shè)立主管農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高效益。要建立健全計(jì)劃管理、資金管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)持按制度辦事。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十七條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)期竣工后,必須嚴(yán)格組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收分為自驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)(國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)驗(yàn))和國(guó)家驗(yàn)等三個(gè)層次。國(guó)家驗(yàn)收是在省級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽驗(yàn)。凡驗(yàn)收合格的總項(xiàng)目,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室發(fā)給合格證;驗(yàn)收不合格的,除限期補(bǔ)建或糾正外,還要給予批評(píng)或通報(bào)。
第十八條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括:(1)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的數(shù)字完成;(2)主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求,達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);(3)地方配套資金是否按國(guó)家規(guī)定配足并及時(shí)到位;(4)資金使用是否符合制度規(guī)定,有無(wú)違紀(jì)問(wèn)題;(5)財(cái)政有償資金及
銀行貸款等債務(wù)是否落實(shí);(6)效益指標(biāo)是否達(dá)到計(jì)劃的要求。
第十九條 國(guó)家和省級(jí)組織驗(yàn)收時(shí),子項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料:
?。保?xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告;
?。玻_(kāi)發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃完成報(bào)表;
?。常?xiàng)目竣工圖;
4.項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表;
?。担畬徲?jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告;
6.農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì);
?。罚?xiàng)目檔案資料。
第二十條 國(guó)家驗(yàn)收只對(duì)總項(xiàng)目作出成果評(píng)價(jià)。成果評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:(1)項(xiàng)目實(shí)施是否符合國(guó)家政策要求,項(xiàng)目規(guī)劃與措施是否正確;(2)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素是否明顯改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁是否增強(qiáng);(3)開(kāi)發(fā)效益是否體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收兩個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)一;(4)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià);(5)資金使用管理的評(píng)價(jià)。
第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益考核指標(biāo)依開(kāi)發(fā)對(duì)象分別確定。土地資源治理開(kāi)發(fā)的考核指標(biāo)規(guī)定為:糧棉油肉糖新增生產(chǎn)能力指標(biāo);農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加指標(biāo);農(nóng)民人均純收入增加指標(biāo)。
多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)及龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)效益考核指標(biāo)規(guī)定為:連接農(nóng)戶的比例,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的比重,產(chǎn)品的商品率,資金利稅率,借貸資金按期歸還的比例。
第五章 建后管護(hù)
第二十二條 凡土地資源治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,竣工驗(yàn)收后必須及時(shí)辦理移交手續(xù),明確管護(hù)主體,嚴(yán)加管護(hù),保證在一定時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮效益。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)主管部門(mén)要建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制,制定并落實(shí)管護(hù)措施。
第二十三條 國(guó)家立項(xiàng)改造的中低產(chǎn)田、開(kāi)墾的荒地、營(yíng)造的成片林木以及建設(shè)的沙區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)用地,應(yīng)依法進(jìn)行保護(hù),不得征用或轉(zhuǎn)作他用。如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程需要征用,須報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn),并歸還原來(lái)的投資。
第二十四條 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的主要工程設(shè)備及建筑物,其維護(hù)費(fèi)和設(shè)備的更新改造資金、管護(hù)人的工資等,應(yīng)堅(jiān)持以工程養(yǎng)工程的原則,盡量由管護(hù)單位自籌,確有困難的,由地方政府統(tǒng)籌解決。
第六章 規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)
第二十五條 地方各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén),依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢(shì),對(duì)土地資源的治理開(kāi)發(fā)和龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,制定階段性的開(kāi)發(fā)方案和措施。申請(qǐng)列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,要與農(nóng)業(yè)合理布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合。
第二十六條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目選擇和前期準(zhǔn)備工作必須經(jīng)?;?。各地區(qū)各單位在申請(qǐng)立項(xiàng)之前,應(yīng)先將初步選定并經(jīng)過(guò)可行性論證的項(xiàng)目存入項(xiàng)目庫(kù),待國(guó)家投資可能時(shí),再?gòu)捻?xiàng)目庫(kù)調(diào)出上報(bào)。
第二十七條 項(xiàng)目庫(kù)制度由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室自定。
第七章 附則
第二十八條 省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室可以按照本辦法精神,制定本地區(qū)本部門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。1989年9月12日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》、1990年9月10日國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收試行辦法》,執(zhí)行到1993年底前批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期滿時(shí)廢止。
第三十條 本辦法由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。