各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農林、農牧）、農墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農機化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），各“無公害食品行動計劃”試點城市工作領導小組辦公室，中國農業(yè)（熱帶農業(yè)、水產）科學院、農業(yè)系統(tǒng)各國家級和部級質檢中心及有關直屬事業(yè)單位：

　　為適應新時期農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整和加入世界貿易組織需要，全面提高我國農產品質量安全水平和市場競爭力，根據中共中央、國務院關于加快實施“無公害食品行動計劃”的要求和今年全國“菜籃子”工作會議精神，農業(yè)部黨組決定，從2002年開始，在全國范圍內全面推進“無公害食品行動計劃”。現將《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》印發(fā)給你們，請在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導下，會同有關部門，結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，認真組織實施。

　　二00二年七月二十三日

　　全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見

　　加快提高農產品質量安全水平，是農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容，也是應對入世挑戰(zhàn)，提高我國農產品市場競爭力的一項重要舉措，對于保護消費者合法權益和增加農民收入都有重要意義。根據中共中央、國務院關于加快實施“無公害食品行動計劃”的要求和全國“菜籃子”工作會議精神，農業(yè)部決定，在北京、天津、上海和深圳四城市試點的基礎上，從2002年開始，在全國范圍內全面推進“無公害食品行動計劃”。

　　一、實施目標

　　通過健全體系，完善制度，對農產品質量安全實施全過程的監(jiān)管，有效改善和提高我國農產品質量安全水平，力爭用5年左右時間，基本實現食用農產品無公害生產，保障消費安全，質量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產品、水產品等鮮活農產品無公害生產基地質量安全水平達到國家規(guī)定標準；大中城市的批發(fā)市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95%以上，從根本上解決食用農產品急性中毒問題；出口農產品的質量安全水平在現有基礎上有較大幅度提高，達到國際標準要求，并與貿易國實現對接。

　　有條件的地方和企業(yè)，應積極發(fā)展綠色食品和有機食品。

　　二、工作重點

　　通過加強生產監(jiān)管，推行市場準入及質量跟蹤，健全農產品質量安全標準、檢驗檢測、認證體系，強化執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣和市場信息工作，建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農產品質量安全管理制度。

　　突出抓好“菜籃子”產品和出口農產品的質量安全。主要解決：蔬菜中農藥殘留超標問題；水果中農藥殘留超標和激素濫用問題；茶葉中農藥殘留和重金屬超標問題；畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜禽產品藥物殘留超標及動物疫病問題；水產品生產過程中藥物濫用和水產品中有毒有害物質超標及貝類產品的污染問題；農產品產地環(huán)境的污染問題等。

　　近期工作重點是，解決蔬菜中有機磷農藥殘留超標、畜禽飼養(yǎng)過程中禁用藥物濫用、貝類產品污染以及出口農產品質量安全問題。

　　三、推進措施

　　（一）加強生產監(jiān)管

　　1、強化生產基地建設。要分期分批創(chuàng)建一批國家級和省級無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區(qū)和出口農產品生產基地，加強無規(guī)定疫病區(qū)建設。

　　2、凈化產地環(huán)境。嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染，采取切實有效的措施，從源頭上把好農產品質量安全關。

　　3、嚴格農業(yè)投入品管理。按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法規(guī)，盡快建立健全農業(yè)投入品市場準入制度，定期向社會公布禁用、限用及推薦的農業(yè)投入品品種和目錄，嚴格執(zhí)行農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品禁用和限用目錄，控制和規(guī)范限用農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品的使用。加快農業(yè)投入品結構調整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農業(yè)投入品品種，推廣高效低殘毒品種，科學合理的使用農業(yè)投入品。加強對農業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為。

　　4、推行標準化生產。要加大無公害農產品生產技術標準和規(guī)范的實施力度，指導農產品生產者、經營者嚴格按照標準組織生產和加工，科學合理使用肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，提高農產品分級、包裝、保鮮、貯藏和加工業(yè)標準化水平。

　　5、提高生產經營組織化程度。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術協會、流通協會等農村專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍，通過公司加農戶、協會加農戶等多種產業(yè)化經營方式，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農產品生產者按照市場需求調整農產品品種布局和結構，提高農產品生產規(guī)模化和組織化程度，提升農產品質量安全水平。

　　（二）推行市場準入制

　　1、建立監(jiān)測制度。依托各級農業(yè)部門現有的檢測儀器設備和技術人員，定期或不定期開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的監(jiān)測，確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規(guī)范要求。農業(yè)部從2003年開始，將蔬菜中農藥殘留監(jiān)測和畜產品中使用違禁藥物的抽檢工作，從四個試點城市擴展到全國省會城市、計劃單列市。

　　2、推廣速測技術。積極倡導在農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測，推廣速測技術，檢測結果以適當的方式公布，確保消費者的知情權和監(jiān)督權。

　　3、創(chuàng)建專銷網點。在農業(yè)部和省級定點農產品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進安全優(yōu)質農產品的專銷區(qū)建設。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和經檢測合格的農產品實行專區(qū)銷售。積極推進農產品和農業(yè)投入品連鎖經營和集中配送。

　　4、實施標識管理。要根據不同農產品的特點，逐步推行產品分級包裝上市和產地標識制度。對包裝上市的農產品，要標明產地和生產者（經營者）。凡列入農業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按照農業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定，予以正確標識或標注。

　　5、推行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，在全國范圍內推行豬、牛、羊耳標管理，實現農產品質量安全的可追溯。要通過合同形式，對購銷的農產品質量安全做出約定。努力創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，大力推行“產地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認。建立農產品質量安全承諾制度，生產者要向經營者、經營者要向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全做出承諾。積極探索不合格農產品的召回、理賠和退出市場流通的機制。

　　（三）完善保障體系

　　1、加強法制建設。加快農產品質量安全管理方面法律法規(guī)的起草進程，各地可根據工作需要和實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)或規(guī)定。要嚴格執(zhí)行現有農產品質量安全管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，盡快將農業(yè)行政執(zhí)法工作從農業(yè)投入品轉向以農產品質量安全為重點的農產品生產全過程執(zhí)法監(jiān)督。對查出的有毒有害物質超標的農產品，按照有關規(guī)定處理。

　　2、健全標準體系。根據農產品質量安全監(jiān)管需要，按照產前、產中、產后標準相配套的原則，積極采用國際標準，及時清理和修訂過時的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，抓緊制定急需的農產品質量安全標準。

　　3、完善檢驗檢測體系。加強部級農產品（含農業(yè)投入品、農業(yè)生態(tài)環(huán)境）質量安全檢驗檢測中心的建設，充實檢測力量，完善儀器設備和手段，提高檢測能力。建立健全省、市（縣）級農產品質量安全檢測機構，積極指導農產品生產基地（企業(yè)）、批發(fā)市場、農貿市場和連鎖超市開展檢測工作。

　　4、加快認證體系建設。加強農產品質量安全認證體系的建設，組建農產品質量安全認證機構，做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作，開展種植業(yè)產品、畜產品、水產品的認證，積極推行GAP（良好農業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證，大力發(fā)展品牌農產品。綠色食品、有機食品作為農產品質量認證體系的重要組成部分，要按照“政府引導、市場運作”的發(fā)展方向，加快認證進程，擴大認證覆蓋面，提高市場占有率。

　　5、加強技術研究與推廣。加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究，加快農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質快速檢測儀器設備、方法的篩選比對和推廣，抓好新品種、新技術、新產品的研究、開發(fā)、推廣和技術服務工作。積極推廣農產品產地環(huán)境凈化技術。

　　6、建立信息服務網絡。將農產品質量安全信息作為農業(yè)市場信息體系的重要內容，及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。盡快建立農產品質量安全信息系統(tǒng)。

　　7、加大宣傳培訓力度。各級農業(yè)部門要加大對農產品質量安全方面有關政策、法規(guī)、標準、技術的宣傳和培訓力度，提高全社會的質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的氛圍。要把農產品質量安全標準化生產技術的推行，與節(jié)本增效、增加農民收入的工作緊密結合起來。

　　8、增加投入。各級農業(yè)部門要積極爭取財政、計劃等部門加大對農產品質量安全管理方面的支持力度，增加農產品質量安全標準的制修定、檢測檢驗體系建設、農產品質量安全認證、監(jiān)督檢測、無公害農產品生產基地和標準化生產綜合示范區(qū)、市場信息、農產品質量安全科技攻關、農業(yè)技術推廣、動植物防疫等方面的資金投入。

　　四、組織實施

　　各省、自治區(qū)、直轄市“無公害食品行動計劃”在當地人民政府的領導下，由農業(yè)行政主管部門會同有關部門組織實施。各省、區(qū)、市和各行業(yè)可按照本意見的總體目標，結合本地區(qū)和本行業(yè)實際，制定切實可行的實施方案。各地可按省會城市、中心城市或旅游開放城市及不同地區(qū)分步實施。要加強領導，落實措施，穩(wěn)步推進。

　　各地的“無公害食品行動計劃”實施進展情況和在工作中發(fā)現的問題，每半年向農業(yè)部報告一次。全國“無公害食品行動計劃”實施的進展情況，農業(yè)部定期向國務院報告。