各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委）：

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷中介服務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍日益壯大，作用不斷增強(qiáng)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但同時也存在著規(guī)模小、組織松散、管理不夠規(guī)范等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識，重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的能動因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展，有利于密切產(chǎn)銷聯(lián)系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；有利于加快實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平；有利于傳遞市場信息，帶動農(nóng)戶面向市場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；有利于形成產(chǎn)銷合作組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已成為溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的帶頭人。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強(qiáng)的重要途徑。

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)業(yè)部門與廣大農(nóng)戶之間的橋梁。與普通農(nóng)戶相比，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀形勢和具體政策更加了解，反應(yīng)更為靈敏。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人承擔(dān)了大量的社會化服務(wù)功能，成為落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的有效載體。通過抓經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門不僅可以及時掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況，而且可以有效地宣傳和落實(shí)各級政府的有關(guān)政策，以點(diǎn)帶面，推動其它農(nóng)戶和整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，是新形勢下農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重要切入點(diǎn)。

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會全面小康的重要推動力量。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)是農(nóng)村的致富能人，他們在通過自身合法經(jīng)營、增收致富的同時，還能帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，搞活流通，增加收入，改善生活。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，是處理好農(nóng)村先富與共同富裕關(guān)系、落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

　　二、明確目標(biāo)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的總體目標(biāo)，針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍存在的實(shí)際問題，加大引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營規(guī)模化、活動組織化、手段現(xiàn)代化、功能綜合化、市場多元化、服務(wù)信息化。

　　經(jīng)營規(guī)模化，就是要鼓勵經(jīng)紀(jì)人樹立信心，增加投入，完善機(jī)制，努力把經(jīng)紀(jì)活動做強(qiáng)、做大，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

　　活動組織化，就是要改變農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展初期的“單打一”模式，鼓勵由個體營銷逐步走上聯(lián)合、合作之路，靠分工協(xié)作的集體力量開展經(jīng)營活動，提高市場競爭能力。

　　手段現(xiàn)代化，就是加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，改善裝備水平，利用先進(jìn)、實(shí)用的交通、運(yùn)輸、通訊和交易工具，提高經(jīng)營和服務(wù)效率。

　　功能綜合化，就是從單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購，向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運(yùn)銷等一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，把服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到技術(shù)支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、項目咨詢等諸多方面，由單一功能向綜合功能發(fā)展。

　　市場多元化，就是要積極開拓新市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的流通范圍，逐步由以本地營銷為主轉(zhuǎn)向本地與外地、國內(nèi)與國際營銷并重，實(shí)現(xiàn)銷售市場多元化。

　　服務(wù)信息化，就是要由注重農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)貨收購經(jīng)銷向注重市場信息的收集發(fā)布方向發(fā)展，發(fā)揮好信息在引導(dǎo)商流和物流中的特殊作用，使經(jīng)紀(jì)人成為農(nóng)村信息傳播的重要載體。

　　三、分類指導(dǎo)，積極培育多種類型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人

　　我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人數(shù)量多、分布廣，形式多種多樣。要根據(jù)不同類型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展壯大。

　　依托批發(fā)市場，發(fā)展運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人。批發(fā)市場是農(nóng)副產(chǎn)品的重要集散地，市場形成的商流、物流和信息流聯(lián)系著眾多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，是經(jīng)紀(jì)人活動的重要場所。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和培育，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。批發(fā)市場要加強(qiáng)對場內(nèi)經(jīng)紀(jì)人的引導(dǎo)、組織與服務(wù)，密切與外地經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系，使市場成為經(jīng)紀(jì)人之家，成為培育和壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍的有效載體。

　　圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展貯藏加工經(jīng)紀(jì)人。針對我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮能力低、加工能力弱的現(xiàn)狀，適應(yīng)市場需要和消費(fèi)變化，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏加工經(jīng)紀(jì)人。在儲藏加工經(jīng)紀(jì)人的連接和帶動下，加快農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮與加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)效益。

　　結(jié)合科教興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人。為落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，要重視培育一大批農(nóng)民用得起、農(nóng)村留得住的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮他們的科技帶頭作用，向廣大農(nóng)民引進(jìn)、推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，加速科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　結(jié)合農(nóng)村信息體系建設(shè)，發(fā)展信息經(jīng)紀(jì)人。在農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)中，要重視發(fā)展信息經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮他們與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密、對外聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，做好市場信息收集、傳播工作，使之成為農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中幫助農(nóng)民克服盲目性，增強(qiáng)預(yù)見性。

　　四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù)

　　做好對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)部門要會同工商、稅務(wù)、法律等部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策、經(jīng)營管理和國際貿(mào)易等方面知識的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。

　　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牢固樹立誠實(shí)守信、合法經(jīng)營觀念，鼓勵他們開展公開、公平、公正的交易與競爭。農(nóng)業(yè)部門要會同工商等部門，依靠群眾的監(jiān)督，對經(jīng)紀(jì)活動中出現(xiàn)的欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為予以打擊，依法查處，維護(hù)市場秩序，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走上自律發(fā)展的軌道。

　　加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)和質(zhì)量服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織建設(shè)，開通面向農(nóng)村的信息服務(wù)平臺，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立起便捷、全面的信息通道，使他們能夠及時發(fā)布或收集信息，增強(qiáng)市場反應(yīng)能力。引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人積極開展網(wǎng)上訂貨和電子商務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場營銷空間。做好質(zhì)量安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動提供權(quán)威可信的質(zhì)量鑒定和仲裁服務(wù)，避免和減少因質(zhì)量問題發(fā)生的糾紛。

　　做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人間的聯(lián)系、協(xié)作與行業(yè)自律，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍向組織化、規(guī)模化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要支持經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會開展同業(yè)交流與協(xié)調(diào)工作，為其提供信息、技術(shù)和政策咨詢服務(wù)，幫助建立健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會工作，不能搞包辦代替，也不能干預(yù)協(xié)會正常工作，要尊重協(xié)會“民辦、民管、民受益”的民間組織地位，支持協(xié)會獨(dú)立自主開展工作。

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，需要有一個良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)人作用的宣傳，并建立激勵機(jī)制，對優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予物質(zhì)和榮譽(yù)鼓勵。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，工作重點(diǎn)在基層，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系與服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題；省級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)工作的指導(dǎo)與督促，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，共同努力扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部
　　二00三年十二月十三日