關(guān)于印發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

　　財企[2014]36號

　　中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、商務(wù)局：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，財政部、商務(wù)部在清理和整合外經(jīng)貿(mào)相關(guān)資金政策的基礎(chǔ)上，對2010年印發(fā)的《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》(財企〔2010〕114號)及有關(guān)具體管理辦法(以下簡稱原辦法)進(jìn)行了修改完善，制定了新的《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　為確保工作平穩(wěn)銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財政部、商務(wù)部上報資金申請且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作;對本辦法施行前我部已按原辦法下達(dá)資金，但尚未撥付至具體項目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。

　　附件：外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法

　　財政部 商務(wù)部

　　2014年4月9日

　　附件：

　　外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，是指中央財政安排的用于優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對外投資合作、改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)等的專項資金。

　　第三條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、科學(xué)論證、公平公正、規(guī)范有效的原則，并符合以下要求：

　　(一)落實國家對外開放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有利于穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

　　(二)履行中國在國際貿(mào)易投資協(xié)定中的義務(wù)，有利于建立互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

　　(三)堅持貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，有利于推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　(四)發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)擴(kuò)大對外投資合作，有利于國際國內(nèi)資源要素有序流動、優(yōu)化配置。

　　第四條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金由財政部、商務(wù)部共同管理，財政部和商務(wù)部分別履行下列管理職責(zé)：

　　(一)財政部會同商務(wù)部制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理制度;商務(wù)部會同財政部制定具體業(yè)務(wù)管理制度。

　　(二)商務(wù)部根據(jù)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展需要，建立有關(guān)重點項目庫，提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的支持重點和年度預(yù)算建議;財政部負(fù)責(zé)審核資金支持重點，編制年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金預(yù)算。

　　(三)商務(wù)部會同財政部組織項目申報和評審，提出資金支持方案，對項目實施情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，并建立信息管理系統(tǒng)，為項目庫建設(shè)、項目申報、信息反饋、監(jiān)督管理、績效評價等工作提供技術(shù)手段;財政部負(fù)責(zé)審核資金支持方案并撥付資金，會同商務(wù)部對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第五條 中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政部門(以下簡稱省級財政部門)和同級商務(wù)主管部門(以下簡稱省級商務(wù)部門)負(fù)責(zé)組織本部門(機(jī)構(gòu))或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的項目庫建設(shè)、項目申報、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價等工作。

　　第二章 資金使用方向及分配方式

　　第六條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金主要用于以下方向：

　　(一)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)等外經(jīng)貿(mào)發(fā)展薄弱領(lǐng)域提高國際化經(jīng)營能力，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

　　(三)引導(dǎo)有序開展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等對外投資合作業(yè)務(wù)。

　　(四)鼓勵擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

　　(五)完善貿(mào)易投資合作促進(jìn)、公共商務(wù)信息等服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易投資合作環(huán)境。

　　(六)其他有利于促進(jìn)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展事項。

　　第七條 對于本辦法第六條所規(guī)定子項，分別采取以下方式分配資金：

　　(一)本辦法第六條(一)所規(guī)定使用方向，采取因素法分配資金。

　　(二)本辦法第六條(二)所規(guī)定使用方向，其中：承接國際服務(wù)外包、技術(shù)出口等處于探索階段的使用方向，采取項目法和因素法(地方改善有關(guān)公共服務(wù))相結(jié)合方式分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

　　(三)本辦法第六條(三)所規(guī)定使用方向，其中：境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金;中央企業(yè)和單位開展的境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，采取項目法分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

　　(四)本辦法第六條(四)所規(guī)定使用方向，采取項目法分配資金。

　　(五)本辦法第六條(五)、(六)所規(guī)定使用方向，對中央企業(yè)和單位承擔(dān)事項及處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

　　第八條 因素法分配資金主要依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、各地區(qū)均衡性因素、相關(guān)工作開展情況、項目庫、以前年度資金使用情況、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜因素等，結(jié)合年度工作重點確定相關(guān)因素權(quán)重，進(jìn)行測算及安排資金。

　　第九條 項目法分配資金主要采取貸款貼息、保費補(bǔ)助、資本投入、事后獎補(bǔ)、先預(yù)撥后清算等方式，對通過合規(guī)性審核的開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，或通過競爭性談判、招標(biāo)等開展約定業(yè)務(wù)的受托單位、合作單位等予以支持。

　　第三章 資金申請、審核及下達(dá)

　　第十條 財政部、商務(wù)部根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度外經(jīng)貿(mào)工作重點、項目庫及預(yù)算安排等，制定印發(fā)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金年度工作文件，明確年度資金支持重點、方向及有關(guān)具體要求。

　　第十一條 申請外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　　(一)在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格，其中按本辦法第六條(三)所規(guī)定的使用方向在境外開展業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)已在項目所在國(地區(qū))依法注冊或辦理合法手續(xù)，項目合同或合作協(xié)議已生效。

　　(二)按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

　　(三)按照本辦法第六條規(guī)定使用方向，已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　(四)近五年來無嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未拖欠應(yīng)繳還的財政性資金。

　　(五)按國家有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計資料。

　　(六)其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。

　　第十二條 符合規(guī)定條件的各類企業(yè)、單位，均可按規(guī)定程序通過中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財政部門提出申請。其中，中央企業(yè)、單位由集團(tuán)公司匯總后提出申請。申請時應(yīng)當(dāng)提供本辦法第十一條中規(guī)定條件的合法證明材料。

　　第十三條 采取項目法分配的資金按以下程序?qū)徍撕拖逻_(dá)：

　　(一)中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財政部門將所屬企業(yè)、單位報送的申請材料按照年度工作文件明確的時間匯總上報商務(wù)部、財政部，商務(wù)部會同財政部可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

　　(二)商務(wù)部會同財政部對審核合格項目，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會進(jìn)行公示(依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外)，并提出資金支持方案。財政部根據(jù)財政國庫管理制度對經(jīng)公示無異議項目審核撥付資金。

　　(三)對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，應(yīng)當(dāng)符合部門預(yù)算管理工作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，并按照中央部門預(yù)算編制的時間要求，分解細(xì)化到具體企業(yè)、單位和具體項目，直接上劃列入中央本級當(dāng)年預(yù)算。

　　(四)中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))和省級財政部門收到資金(或撥款文件)后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將資金撥付至實施企業(yè)、單位。

　　第十四條 采取因素法分配的資金按以下程序下達(dá)：

　　(一)由商務(wù)部會同財政部提出資金分配方案。財政部審核后根據(jù)財政國庫管理制度將資金撥付至省級財政部門。

　　(二) 省級財政部門、省級商務(wù)部門根據(jù)本辦法及年度工作文件規(guī)定，結(jié)合本地實際組織開展所屬企業(yè)、單位項目申報、審核、公示及資金撥付等工作。

　　第十五條 省級財政部門不得采取因素法將外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金分配至下級財政部門。

　　第十六條 對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，除特殊規(guī)定事項外不能用于中央部門自身工作經(jīng)費。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條 中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，省級財政部門和省級商務(wù)部門按照財政部和商務(wù)部的要求，對本單位、本地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和績效評價，形成總結(jié)報告，于每年3月底前將上年度總結(jié)報告，包括資金到位情況、支持項目明細(xì)、資金使用效果、存在問題及政策建議等，上報財政部、商務(wù)部。

　　第十八條 財政部、商務(wù)部對各中央有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))、各地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，并對實施效果開展績效評價。

　　第十九條 獲得外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、商務(wù)、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條 相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

　　第二十一條 對違反規(guī)定使用、騙取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 本辦法由財政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 省級財政部門會同省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定并結(jié)合本地實際制訂實施細(xì)則，報財政部、商務(wù)部備案。

　　第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(財企〔2010〕114號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金管理暫行辦法〉的通知》(財企〔2008〕118號)、《商務(wù)部 財政部關(guān)于印發(fā)〈境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法〉的通知》(商財發(fā)〔2008〕211號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法〉的通知》(財企〔2010〕87號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)口貼息資金管理辦法〉的通知》(財企〔2012〕142號)及《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈對外投資合作專項資金管理辦法〉的通知》(財企〔2013〕124號)，同時廢止。