關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知

　　財(cái)金[2014]12號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

　　2009年以來，財(cái)政部門積極落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會資金投向“三農(nóng)”，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，總體效果良好。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕67號)，為鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策效果，我部對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善，現(xiàn)印發(fā)《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼管理辦法》，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，及時(shí)報(bào)告我部(金融司)。

　　財(cái)政部

　　2014年3月11日

　　附件：

　　農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金(以下簡稱補(bǔ)貼資金)管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))，可按照本辦法規(guī)定，獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金支持。

　　第三條 本辦法所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱銀監(jiān)會)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

　　本辦法所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，是指由銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，名單由財(cái)政部另行發(fā)布。

　　第四條 本辦法所稱存(貸)款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))在年度內(nèi)每個(gè)月末的存(貸)款余額平均值，即每個(gè)月末的存(貸)款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))為當(dāng)年新設(shè)，則存(貸)款平均余額為自其開業(yè)之月(含)起的每個(gè)月末的存(貸)款余額平均值。

　　本辦法所稱月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個(gè)月末的各項(xiàng)貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)，以及自上年度開始以來從其他機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計(jì)口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　本辦法所稱年平均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。

　　第五條 本辦法所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》(銀發(fā)〔2007〕246號)規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)，以及自上年度開始以來從其他機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。

　　本辦法所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

　　第六條 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作，遵循政府扶持、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則。

　　政府扶持，是指財(cái)政部建立定向費(fèi)用補(bǔ)貼制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　商業(yè)運(yùn)作，是指金融機(jī)構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營規(guī)律，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。

　　風(fēng)險(xiǎn)可控，是指金融機(jī)構(gòu)在加大貸款投放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善經(jīng)營指標(biāo)，控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　管理到位，是指財(cái)政部門規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格審核，及時(shí)撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果。

　　第二章 補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條 對符合下列條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼：

　　(一)當(dāng)年貸款平均余額同比增長;

　　(二)村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%(含);

　　(三)當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%(含);

　　(四)財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

　　對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))，財(cái)政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

　　第八條 補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政按照規(guī)定的比例分擔(dān)。東、中、西部地區(qū)的中央地方分擔(dān)比例分別為7:3、8:2、9:1。

　　第九條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為自該機(jī)構(gòu)開業(yè)當(dāng)年(含)起的3、4、5年內(nèi)。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)時(shí)間晚于當(dāng)年的6月30日，享受補(bǔ)貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計(jì)算。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)超過享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后，無論該機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)獲得過補(bǔ)貼，都不再享受補(bǔ)貼。東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》(財(cái)辦預(yù)〔2005〕5號)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 對以下幾類貸款不予補(bǔ)貼。

　　(一)當(dāng)年任一時(shí)點(diǎn)單戶貸款余額超過500萬元的貸款;

　　(二)注冊地位于縣級(含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū))以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其在注冊地所屬縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款;

　　(三)注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款;

　　(四)西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))在其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外發(fā)放的貸款。

　　第十一條 補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。

　　第三章 補(bǔ)貼資金預(yù)算管理

　　第十二條 財(cái)政部根據(jù)全國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款平均余額預(yù)測和規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，列入下一年度中央財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)貼資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支。

　　第十三條 財(cái)政部每年向省級財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)撥，由縣級財(cái)政部門向金融機(jī)構(gòu)撥付。

　　第十四條 各級地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家關(guān)于財(cái)政資金管理的規(guī)定，做好本級財(cái)政承擔(dān)資金的預(yù)算安排工作，并確保資金及時(shí)足額撥付到位。

　　第十五條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于撥付補(bǔ)貼資金后，及時(shí)編制補(bǔ)貼資金的審核、撥付和使用報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)審核后，于財(cái)政部撥付補(bǔ)貼資金后3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部備案。

　　第四章 補(bǔ)貼資金的申請、審核和撥付

　　第十六條 金融機(jī)構(gòu)按年向縣級財(cái)政部門申請補(bǔ)貼資金。

　　第十七條 金融機(jī)構(gòu)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和財(cái)政部規(guī)定的補(bǔ)貼比例，計(jì)算貸款平均余額和相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，向所在地縣級財(cái)政部門提出申請。在縣域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位申請;其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)，以縣級分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請。

　　第十八條 補(bǔ)貼資金的申請、審核和撥付，按以下程序辦理：

　　(一)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下一年度2月20日前，向縣級財(cái)政部門報(bào)送補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料。

　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款發(fā)放額、當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅、申請補(bǔ)貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年均存貸比等數(shù)據(jù)。

　　不符合補(bǔ)貼條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級財(cái)政部門報(bào)送貸款情況表，包括但不限于當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅等情況，作為今后財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

　　基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)的當(dāng)年貸款發(fā)放額、當(dāng)年貸款平均余額、同比增幅、申請補(bǔ)貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對該機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的批復(fù)。

　　(二)縣級財(cái)政部門收到金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請材料后，在15個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。

　　(三)縣級財(cái)政部門向省級財(cái)政部門報(bào)送補(bǔ)貼資金申請材料，包括金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼資金情況表(見表2)和縣級財(cái)政部門審核意見等。

　　(四)省級財(cái)政部門對補(bǔ)貼資金申請材料進(jìn)行審核匯總后，送專員辦審核。

　　(五)專員辦收到省級財(cái)政部門的補(bǔ)貼資金申請材料后，在30個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財(cái)政部門。

　　(六)省級財(cái)政部門在5月31日之前向財(cái)政部報(bào)送補(bǔ)貼資金申請材料，包括本省和各縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼情況表(見表1及表2)，并附專員辦審核意見。

　　(七)財(cái)政部審核后，據(jù)實(shí)向省級財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金。

　　(八)省級財(cái)政部門收到財(cái)政部撥付的補(bǔ)貼資金后，在10個(gè)工作日內(nèi)將中央補(bǔ)貼資金和本級承擔(dān)的補(bǔ)貼資金逐級轉(zhuǎn)撥。

　　(九)縣級財(cái)政部門收到補(bǔ)貼資金后，在10個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金支付給金融機(jī)構(gòu)。

　　(十)需經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金的地方財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后，5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十九條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)本機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財(cái)政部門報(bào)送本機(jī)構(gòu)該季度每月的貸款發(fā)放額和月末余額等數(shù)據(jù)，作為財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

　　第二十條 地方財(cái)政部門對行政區(qū)劃內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好補(bǔ)貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門對補(bǔ)貼資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映，保證財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

　　第二十一條 專員辦對轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款和各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)完成情況認(rèn)真審核，出具意見作為中央和各級地方財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

　　專員辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金撥付和使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證補(bǔ)貼資金專項(xiàng)使用。

　　第二十二條 財(cái)政部不定期對補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對補(bǔ)貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評價(jià)，作為調(diào)整政策的依據(jù)之一。

　　第二十三條 金融機(jī)構(gòu)虛報(bào)材料，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)貼資金，并按規(guī)定予以處罰。處罰形式包括但不限于取消補(bǔ)貼資格、追回以往年度已撥補(bǔ)貼資金、通報(bào)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等。

　　第二十四條 金融機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國家金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度和不按時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財(cái)政部門可根據(jù)具體情況，暫不出具補(bǔ)貼資金審核意見，或取消其獲得補(bǔ)貼的資格。

　　第二十五條 財(cái)政部門和專員辦未認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)虛報(bào)材料騙取補(bǔ)貼資金，或者挪用補(bǔ)貼資金的，上級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回已撥資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

　　地方財(cái)政部門不按規(guī)定安排和及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金的，上級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促其限期整改。未能限期整改的，上級財(cái)政部門可暫停或取消該地區(qū)享受政策的資格。

　　第六章 附則

　　第二十六條 本辦法自2014年4月11日起施行，財(cái)政部2010年印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》(財(cái)金〔2010〕42號)同時(shí)廢止。