各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，衛生部衛生監督中心：

　　為更好地貫徹落實《衛生部關于開展嚴厲打擊非法行醫專項整治工作的通知》（衛監督發〔2004〕113號）精神，衛生部制定了嚴厲打擊非法行醫專項整治工作方案，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　二○○四年五月十日

　　附件：

　　嚴厲打擊非法行醫專項整治工作方案

　　為更好地貫徹落實《衛生部關于開展嚴厲打擊非法行醫專項整治工作的通知》（衛監督發〔2004〕113號）精神，嚴厲打擊各種形式的非法行醫，整頓和規范醫療服務市場秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全，衛生部制定了嚴厲打擊非法行醫專項整治工作方案，具體如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以對人民健康高度負責的態度，嚴格依法行政，執法必嚴、違法必究；堅持求真務實，標本兼治，著力治本，整頓和規范醫療服務市場秩序，規范醫療機構執業行為；堅持突出重點，以點帶面，全面推進；堅持全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，明確職責和任務，加強督促檢查和指導，確保工作任務抓細、抓實。

　　二、工作重點

　　整治的重點是：非法行醫和醫療機構聘用非衛生技術人員行醫、出租科室“、”外包科室“。

　　（一）未取得合法《醫療機構執業許可證》擅自執業。

　　1、未取得《醫療機構執業許可證》，擅自開展執業活動的；

　　2、通過買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；

　　3、使用過期、失效的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；

　　4、使用偽造、涂改的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的；

　　5、存在“坐堂行醫”行為的。

　　（二）超出登記范圍開展執業活動的，包括診療活動超出登記的診療科目范圍的，變更執業地點、變更主要負責人、變更名稱未做變更登記的。

　　（三）醫療機構將本單位的科室、門診部、業務用房租借或承包給社會非衛生技術人員從事醫療活動的。

　　（四）非營利性醫療機構“出租科室”、“外包科室”從事醫療活動的。

　　（五）外地醫務人員來本行政區域內從事醫療活動，未對其執業證書變更登記的。

　　（六）醫療衛生機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的。

　　（七）未經批準或備案擅自開展“義診”的。

　　通過本次專項整治，對現有的醫療機構進行一次全面清理整頓，凈化醫療服務市場；以專項整治為契機，加強衛生綜合執法的步伐，逐步完善對醫療行業監管的有效模式和方法，建立長效監管機制。

　　三、工作步驟

　　此次專項整治工作分為清理整頓、整改督查和總結驗收三個階段：

　　（一）清理整頓階段（6月30日以前）。

　　各級衛生行政部門按照專項整治工作的統一要求和部署，根據發證范圍和屬地管理的原則，對本級管轄范圍認真開展自查工作，通過執法檢查發現本區域內存在的主要問題，堅決取締非法行醫。要重點查處大案要案，依法追究有關責任人的責任。構成犯罪的，要依法移送公安、司法機關追究刑事責任。各省級衛生行政部門將自查工作情況于6月30日前報送我部。

　　（二）整改督查階段（7月～9月）。

　　對自查中發現的問題，各地按要求認真整改。在此期間，各省級衛生行政部門要組織開展對本省（區、市）的抽查，抽查地市的比例不得低于50%.同時，對大要案進行查處，并向社會公布。

　　（三）總結驗收階段（10月～12月）。

　　2004年10月底前，各省級衛生行政部門將專項整治工作抽查情況和大要案查處情況匯總上報衛生部；11月，衛生部組織開展對各地專項整治工作情況進行督查，追蹤各地大要案的查處情況。在此基礎上，衛生部向全國通報大要案查處情況，并向國務院報送本次專項整治工作的情況報告。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導、認真組織。

　　嚴厲打擊非法行醫、治理整頓醫療機構、規范執業行為的活動是維護人民群眾的合法權益和醫療安全，促進醫療事業健康發展的需要，各級衛生行政部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，認真加以實施。

　　各地要成立專項整治工作領導小組，制定工作方案，組織落實并對重大或有影響的案件實施督辦。在各地政府的統一領導下成立專項整治工作隊，由衛生監督機構聯合公安、工商、監察、新聞媒體組成，負責專項整治工作的調查取證、行政處理和監督管理工作。

　　（二）積極配合、相互協調。

　　各級衛生行政部門要積極主動與公安、工商、監察等部門聯系，密切配合，建立專項整治工作協調制度。要嚴格履行法律、法規賦予的職責，集中力量開展對個體醫療機構的清理整頓，對非法行醫機構和人員依法進行查處。

　　（三）嚴格執法、強化責任。

　　各級衛生行政部門在專項整治工作中要嚴肅執法，嚴格按法定程序進行，特別是在取締和行政處罰時，要做到取證、處罰程序和運用法律合法，真正做到依法行政。各地要根據專項整治工作內容，分解工作任務，落實工作責任，在明確醫療機構承擔的責任外，還要認真分解各級衛生行政部門作為醫療機構主管部門的日常管理和執法監督的雙重法律身份和工作責任。在本次整治總結驗收階段，上級衛生行政部門要對整治效果不佳、未完成工作任務的單位、主管部門和衛生監督機構追究相應的責任。

　　（四）建立舉報制度，加大宣傳力度。

　　各級衛生行政部門要設立舉報電話、舉報信箱并向社會公布，同時認真處理解決群眾反映的問題。各地要充分發揮輿論宣傳機構的作用，組織新聞媒體對專項整治活動開展大力宣傳，對典型案例和大要案進行追蹤報道，對各種違法行為要予以曝光。

　　各地在專項整治工作中發現的問題，請及時與我部聯系。

　　聯系人：段冬梅 張偉力

　　聯系電話：010-68792386，68792388

　　附表：1、非法行醫專項整治檢查表

　　2、非法行醫專項整治情況匯總表

　　二○○四年五月十日